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          關于印發《賓川縣2021年統籌整合財政涉農資金實施方案》的通知

          • 賓川縣人民政府
          • 發布時間:2021年07月08日
          • 來源:賓川縣人民政府辦公室
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          賓川縣人民政府

          關于印發《賓川縣2021年統籌整合財政涉農

          資金實施方案》的通知

          各鄉鎮人民政府,縣級國家行政機關各辦局(司行社):

          《賓川縣2021年統籌整合財政涉農資金實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,按照方案要求認真抓好貫徹落實。

          2021429

          (此件公開發布)

          賓川縣2021年統籌整合財政涉農資金

          實施方案

          為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神,全力推動統籌整合使用各級各類財政涉農資金,精準瞄準脫貧區域和脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體對象,集中財力鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興。根據國家、省、州有關要求,結合我縣脫貧攻堅項目庫,制定本方案。

          一、目標任務

          深入推進統籌整合使用財政涉農資金工作,實現脫貧縣財政涉農資金實質整合,確保脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體有穩定增收脫貧產業,根據鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的實際情況,按規定將整合資金用于農業生產、水利發展、林業改革發展、農田建設、農村環境整治、農村道路建設、農業資源及生態保護、鄉村旅游等農業生產發展和農村基礎設施等項目,在整合資金范圍內統籌安排使用。穩定脫貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房,脫貧對象人均純收入增長高于全縣平均水平,基本公共服務主要領域指標基本達到全縣平均水平,扭轉發展差距擴大趨勢;提升農村產業發展布局;實現貧困村向新農村、小康村轉變,貧困戶向寬裕戶、小康戶轉變,與全國、全省、全州同步達到全面建成小康社會目標。

          二、工作措施

          (一)建立部門聯系機制。健全完善聯席會議制度和部門協商溝通機制。堅持涉農資金整合工作試點領導小組聯席會議制度,會議由領導小組組長或副組長主持,原則上每季度召開一次,必要時可隨時召開。聯席會議主要研究確定整合項目總體規劃,審查確定年度項目實施計劃及申報和其他需要研究解決的重大事項。堅持統籌整合工作協調會議制度,會議由縣整合辦牽頭,不定期召開,相關項目主管單位和實施單位參加,主要研究解決工作落實中的一些具體問題。

          (二)做好項目前期規劃。項目規劃以縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃和“脫貧攻堅項目庫”為引領,堅持目標導向和問題導向。各鄉鎮、各部門根據全縣脫貧攻堅工作推進情況,對照“兩不愁、三保障”標準,結合村組實際,充分調研論證,尊重貧困戶意愿,梳理貧困村、貧困戶年度項目和資金需求,完善脫貧攻堅項目庫,并與縣整合辦相互對接??h整合辦統籌協調,梳理中央、省、州、縣各級可整合涉農資金,初步確定可整合資金規模。再根據整合資金規模,精心甄別和篩選項目,按“以規劃和效益定項目、以項目定資金”原則,確定全縣2021年整合資金規模、實施重點和項目計劃。

          (三)積極推進項目實施。涉農整合項目及資金規劃下達后,各執行部門要主動承擔項目管理責任,嚴格按照管理制度,做好項目實施和資金管理使用工作,堅持“誰實施、誰主管、誰負責”的原則,對扶貧項目的規劃設計、實施過程的監督管理、檢查驗收、資金報賬、績效管理、項目后續管理和風險責任承擔等負責。項目管理嚴格實行項目法人制、公示公告制、招投標制、績效評價等制度。項目竣工后,責任部門組織相關部門進行竣工驗收。

          三、資金整合

          (一)資金整合方式。整合資金按照規劃統領、對象精準、項目打捆、資金整合方式進行管理使用。具體為:縣扶貧開發領導小組以全縣脫貧攻堅規劃為統領,確定年度項目計劃和責任部門;在縣扶貧辦設立項目管理平臺,統一項目審核和報批;在縣財政局設立資金平臺,建立整合資金池,統一資金管理;責任部門負責項目實施方案編制,組織項目實施。

          (二)整合資金范圍。中央、省、州、縣財政安排的所有涉農專項資金(除中央、省、州有嚴格要求、明確使用規定的資金,防災救災、?;具\轉、社會保障和個人生活補貼等特殊用途資金,以及國家規定補貼到農民個人的資金),重點整合各行業部門性質和用途相近的涉農資金。

          (三)整合資金來源

          1.中央資金:財政專項扶貧資金、水利發展資金、農業生產發展資金、林業改革發展資金、農田建設補助資金、農村綜合改革轉移支付資金、農村環境整治資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、旅游發展基金、農村扶貧公路中央基建投資資金,以及中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、新建大型灌區、大中型續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)資金。

          2省級資金:財政扶貧專項資金、以工代賑(含示范工程)資金、民族宗教專項資金(發展類資金)、水利專項資金、農業發展專項資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革專項資金、新農村建設及城鄉統籌專項資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、農村危房改造與抗震安居工程專項資金、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災害防治經費、小型農田水利設施運行管護資金、水資源保護專項資金、農村飲水安全工程建設補助資金、旅游發展資金、供銷綜合改革與產業發展專項資金(支持農村現代流通網絡體系建設部分)、省級預算內基本建設投資用于“三農”建設部分資金。

          3.州級資金:財政專項扶貧資金、農村水利建設資金、優勢特色產業培植資金、農村專業合作示范社建設資金(含農業局和供銷社)、奶業發展專項資金、農村綜合改革及“一事一議”資金、核桃產業提質增效獎金、林下經濟產業發展資金、農村危房改造和抗震安居工程資金、農村公路養護資金、三清潔環境衛生整治資金、美麗鄉村建設專項資金、點亮大理鄉村照明路燈建設資金、農村文化惠民專項資金。

          4.縣級資金:安排用于支持脫貧攻堅的財政專項扶貧資金。

          (四)整合資金規模。2021年統籌整合使用財政涉農資金規模30600.03萬元。

          1.中央統籌整合涉農資金29782.03萬元,其中:中央財政專項扶貧資金2671萬元,中央水利發展資金19954萬元,中央農業生產發展資金894萬元,中央林業改革資金1584.54萬元,中央農田建設補助資金3690.49萬元,中央農村危房改造補助資金630萬元,中央生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)69萬元,中央農業資源及生態保護補助資金289萬元。

          2.省級統籌整合涉農資金818萬元,其中:省級財政專項扶貧資金768萬元,除專財政專項扶貧資金外省級統籌整合涉農資金50萬元。根據涉農資金規模及實際到位情況,將于20218月底對此方案作調整,以確保全縣涉農資金整合完整到位。

          (五)項目實施方式。按項目性質、建設內容,分類確定項目實施方式,明確項目主管部門和責任單位。一是由縣交通運輸局牽頭,各鄉鎮人民政府負責,推進道路交通基礎設施建設、農村道進村道路硬化及產業發展道路工程等項目的實施;二是由縣住房城鄉建設局牽頭、縣扶貧辦,各鄉鎮人民政府負責或配合,推進農村危房改造項目和“遮風避雨”項目及改水、改廁、垃圾處理等項目的實施;三是由縣農業農村局、縣扶貧辦牽頭,各鄉鎮人民政府負責或配合,推進實施產業發展項目;四是由縣民宗局牽頭,各鄉鎮人民政府負責或配合,推進民族團結示范項目實施;五是由縣水務局牽頭,各鄉鎮人民政府負責或配合,推進人飲、農業生產用水及農田水利灌溉工程等項目的實施。六是由縣委組織部牽頭,各鄉鎮人民政府負責或配合,推進村集體經濟項目的實施。七是由縣教育體育局牽頭、各鄉鎮人民政府負責或配合,推進雨露計劃項目的實施。八是由縣扶貧辦牽頭,相關金融機構、各鄉鎮人民政府負責,推進做好扶貧小額信貸貼息項目。

          (六)項目規劃。2021年全縣統籌整合使用財政涉農資金30600.03萬元(中央資金29782.03萬元、省級資金818萬元),根據全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的需要,整合資金主要計劃用于農業生產、畜牧生產、水利發展、林業改革發展、農田建設、農村綜合改革、林業草原生態保護恢復、農村環境整治、農村道路建設、農村危房改造、雨露計劃、農業資源及生態保護、鄉村旅游等農業生產發展和農村基礎設施等項目。按照項目類別主要實施農村基礎設施建設、農業產業發展、雨露計劃等項目。計劃實施具體項目如下:

          1.基礎設施。著力解決貧困群眾行路難、吃水難等問題,改善貧困地區基本公共服務,切實改善貧困群眾生產生活條件?;A設施項目規劃總投資21099萬元,具體如下:

          ①交通建設項目。實施項目1個,計劃總投資130萬元,項目實施單位縣搬遷安置辦公室、相關鄉鎮人民政府。

          ②水利設施建設項目。實施項7個,計劃總投資20004萬元。項目實施單位為縣水務局、相關鄉鎮人民政府。

          ③農村危房改造項目。實施農村危房改造建設項目10個,計劃總投資630萬元。項目實施單位為縣住房城鄉建設局、相關鄉鎮人民政府。

          ④少數民族發展項目。實施少數民族發展項目3個。計劃投資335萬元。項目實施單位為縣民族宗教局、相關鄉鎮人民政府。

          2.產業發展。結合農業產業發展實際情況把支持產業發展擺在優先位置,發展壯大脫貧地區優勢特色產業,促進產業提質增效,帶動脫貧人口就業增收。全面落實各級扶貧開發工作相關部署,以高原特色現代農業為載體,依托優質水果、特色蔬菜、經濟林果、烤煙、中藥材、畜牧養殖六大高原特色產業,結合壩區葡萄園、山腳柑桔園、山區核桃園、江邊咖啡園的“四園”建設布局,積極引導脫貧群眾因地制宜確定種養品種及規模,確保脫貧群眾每戶均有增收產業。產業發展項目規劃總投資9110.38萬元,計劃實施項目具體如下:

          ①、牧、漁項目。實施項目14個,計劃投入資金6349.239211萬元,實施項目主要是農田水利灌溉、田間配套溝渠、產業扶貧農田基礎設施、農田管網配套、產業生產發展道路建設、耕地保護與質量提升建設、生態肉牛繁育養殖基地建設、動物疫病預防控制中心實驗室建設、基層農技推廣體系改革與建設、農業生產社會化服務、高標準農田建設等項目。項目實施單位為縣農業農村局、縣交通運輸局、縣水務局和相關鄉鎮人民政府。

          ②林業產業項目。實施項目4個,計劃投入資金1584.54萬元,實施項目主要是林業小蠹蟲防治、國家級公益林保護補償、退耕還林生態林撫育補助、低效林改造等項目。項目實施單位為縣林草局和相關鄉鎮人民政府。

          ③扶貧小額信貸項目。實施2021年扶貧小額信貸貼息項目1個,為全縣建檔立卡戶提供5萬元以內的產業發展貼息貸款2.5億元。計劃投入補助小額信貸項目貼息資金1101.600789萬元,項目實施單位為扶貧辦、各鄉鎮人民政府、農行賓川支行、賓川農村商業銀行。

          ④農業技能培訓項目。實施賓川縣農業技能培訓項目1個,計劃投資75萬元,對全縣10個鄉鎮經營管理型農業經理人培訓150人和業技能型種植、養殖勞動者培訓100人、技能服務型電商知識技能培訓50人。項目實施單位縣農業農村局、相關鄉鎮人民政府。

          3.雨露計劃。雨露計劃實施項目20個,計劃項目總投資390.65萬元,其中:東西協作學生雨露計劃補助資金92萬元,普通高職卡戶學生雨露計劃補助資金298.65萬元。項目實施單位為縣教育體育局、各鄉鎮人民政府。

          四、保障措施

          (一)加強組織領導。統籌整合使用財政涉農資金工作在縣委、縣政府的領導下開展,由縣涉農資金整合工作試點領導小組統一部署實施。領導小組下設辦公室(簡稱整合辦),設在縣扶貧辦,辦公室人員從財政、扶貧及相關涉及部門抽調,負責協調、組織統籌整合使用財政涉農資金的方案編制、項目規劃、制度制定、監督檢查和績效考評等工作。

          (二)明確工作責任。在縣扶貧開發領導小組統一領導下,各部門、各單位一把手要親自抓,負總責,做到每個項目有一套實施方案,項目實施的每個環節都有專人負責。涉農資金整合工作試點領導小組對統籌整合使用工作負總責??h扶貧辦主要承擔項目平臺職能,提出建設任務、補助標準、資金規模、籌資方式、績效目標、時間進度、撥付程序、監督措施等,財政部門提供的整合資金到位情況后,5日內向統籌整合領導小組提出項目安排計劃和用款申請,加強項目和資金管理,對項目實施進度進行督促檢查??h整合辦主要負責制定《涉農資金統籌整合使用方案》??h財政局負責制定《統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》,建立統籌整合使用財政涉農資金臺賬(或資金池),梳理甄別納入統籌整合的財政涉農資金,并在收到各級下達的資金文件3個工作日內,向縣級扶貧開發領導小組和縣扶貧辦報告納入統籌整合范圍資金的到位情況,加強資金監管,督促項目實施部門加快資金撥付使用進度??h級相關部門負責切塊資金的爭取,指導縣、鄉鎮做好項目儲備和實施方案編制,對鄉鎮申報的項目進行審核把關,并按要求及時開展項目前期工作,對涉及的項目和資金進行監督指導。各鄉鎮負責項目實施方案編制和組織實施,對由縣級部門組織實施的項目提供協調服務。村級負責群眾宣傳動員,落實群眾參與機制,發揮群眾主體作用。對項目推進和資金管理中的具體問題,由部門協調解決,對重大事項和問題,由縣扶貧開發領導小組統籌解決。

          (三)強化績效考評。績效評價納入扶貧開發工作成效考核??h整合辦根據整合方案制定績效評價辦法,明確績效評價工作內容、績效指標??冃е笜税ㄙY金安排情況(資金撥付進度、支付依據)、資金使用情況(精準使用情況、項目實施情況)、資金監管情況(制度建設和執行情況、項目實施方式)、資金使用成效(項目完成情況)、資金管理使用工作評價等內容??冃гu價工作按項目由單位自評、縣扶貧開發領導小組考核程序進行,考核結果在全縣范圍內通報。

          (四)資產后續管理。按照“誰實施誰清理”原則,對用財政專項扶貧資金、財政涉農整合資金形成的各類扶貧項目資產進行全面清理并分類登記,緊扣評估審核、公示公告、移交登記三個環節,明確資產所有權人和使用權人。移交后的資產由各行業主管部門和資產管理主體建立資產管理登記“雙臺賬”,并貼掛標識牌,做到項目有編號、件件可追溯。采取辦理不動產登記權證、資產登記證或印發文件的方式予以確權,明確扶貧項目資產所有權、使用權、受益權和管理責任,部門聯動確定資產權屬。各行業主管部門要根據行業相關規定制定本行業扶貧資產管理制度或細則,指導和監督各鄉鎮對轄區內扶貧資產的日常管理工作,防止出現“重建輕管”問題。

          (五)推進公開公示。全面推行公開公示制度,在縣政府門戶網站公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況。項目實施單位在項目所在鄉鎮、村對項目情況、資金計劃、資金使用情況進行公開公示,接受群眾和社會監督。

          (六)加強資金監管。縣整合辦要對撥付項目實施單位的資金加強監管,動態掌握了解資金撥付情況??h審計局要及時對完工項目開展項目審計,對項目建設程序執行情況進行全面監督。將涉農資金整合工作列為縣紀委監委、縣委督查室、縣政府督查室和縣審計局的監督檢查重要內容,開展專項督查,對督查存在的問題要責令整改,整改不力的,追究相關部門和人員責任。


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