2010年政府工作報告

政府工作報告

——2010年1月17日在賓川縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

縣長　朱建斌

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、過去一年工作的回顧

2009年，是我縣經受重大考驗、經濟社會發展取得顯著成績的一年。在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣人民政府團結帶領全縣各族干部群眾，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，正確把握形勢，積極應對挑戰，全力以赴“保增長、保民生、保穩定”，有效克服了金融危機、持續干旱、地震災害等不利因素的影響，圓滿完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務，全縣經濟社會實現了平穩較快發展。預計全年實現生產總值398079萬元、同比增10.2%；財政總收入23931萬元、同比增15.17%，其中地方一般預算收入16058萬元、同比增10.03%；完成固定資產投資194100萬元、同比增35.27%；農民人均純收入3501元、同比增15.24%。

（一）始終把加快新農村建設作為興農之本，扭住產業，凸顯特色，農村經濟全面繁榮。全面落實強農惠農政策，累計兌付糧食種植、農機具購置等各類補貼4533萬元。糧食產量實現“雙增長”，總產達15.26萬噸、同比增4.45%，單產達468公斤、同比增2.63%。積極推進現代煙草農業建設，烤煙支柱得到鞏固，白肋煙生產取得突破性進展，共收購煙葉33.5萬擔，實現煙農收入2.23億元。核桃、優質水果面積分別達36.96萬畝和17.43萬畝。抓實品牌打造和品質提升，葡萄產業實現產值6.4億元，成為繼柑桔之后群眾增收的又一上億元產業。商標富農工作邁出新步伐，“匯墾”、“爽馨”牌商標被認定為省級著名商標。大力開展農產品無公害和標準化生產，我縣被評為“中國果菜無公害十強縣”。出口農產品種植基地質量安全示范區建設順利實施并通過驗收，18.5萬畝農產品有了出口“身份證”。畜禽良種改良、科學飼養技術推廣和動物疫病防控工作力度不斷加大，畜禽產品產銷量穩步增長，實現總產值7.76億元、同比增6.45%。全面啟動實施了大理州扶貧綜合開發示范園區賓川項目區建設，山區農村經濟發展活力不斷增強。整合資金6811萬元實施中低產田地改造4.92萬畝，超額完成州下達的年度目標任務，被省人民政府表彰為“2009年度中低產田地改造工作先進縣”。成功爭取了扶貧開發整縣推進和拉烏鄉整鄉推進試點項目，扶貧開發整村推進工程成效顯著，貧困地區生產生活條件進一步改善?！爸虚g村”、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補村、新農村建設示范村、省級新農村建設重點村等項目有效實施，農村環境綜合整治扎實開展，農村基礎條件得到改觀，村容村貌發生顯著變化。突破重重困難，全州有史以來最大的水電移民接收安置工作順利推進，總投資1.7億元的移民住房、安置區人畜飲水、完全小學、供電設施等小灣水電站外遷移民項目建設全面完工，接收安置南澗、巍山外遷賓川移民677戶2768人，分配土地4152畝，移民區群眾生產生活井然有序。魯地拉和觀音巖水電站移民安置工作穩步實施。2009年，全縣農業總產值達335042萬元、同比增10.64%，農村經濟總收入達223904萬元、同比增14.55%。

（二）始終把工業發展作為強縣之舉，依托資源，挖掘潛力，工業經濟逆勢前行。在工業經濟運行環境趨緊的情況下，出臺并落實扶持規模以上工業企業發展等一系列政策措施，加大協調服務力度，狠抓重點項目建設，做強能源、建材、農產品加工、礦產等特色優勢產業，保持了工業經濟快速增長。積極做好魯地拉電站建設協調服務工作，電站建設除主壩暫停外均穩步推進。平川盤口箐、漁泡江鐵川橋和拉烏清水河新田3個小水電站建設進度加快，累計完成投資1.33億元。力角長坡嶺太陽能發電站項目前期工作穩步推進，大營鎮太陽能、風能勘測工作順利開展。與昆明鋼鐵控股有限公司建立了戰略合作伙伴關系，金鑫建材公司和昆鋼建材水泥集團組建了大理昆鋼金鑫建材有限公司，水泥產銷量大幅上升，全年共生產水泥33.9萬噸、同比增2.83倍，實現產值8823萬元。金鑫建材公司概算投資1.38億元年產5萬噸燃料乙醇項目建設全面啟動，川云公司投資2000萬元的耐磨材料生產線二期工程開工建設。云南國巨綠色食品有限公司概算投資3000萬元年產9800噸蔥蒜加工生產線項目和寬懇農副產品有限公司年產5000噸蔥蒜加工生產線提升改造項目建成投產，有效帶動了全縣農產品的加工銷售和出口。賓居白象廠年處理原礦石5萬噸磁鐵礦選礦項目第一條生產線建成投產。煤炭產業實現提質增效，全縣煤礦礦井降至22對，原煤產量達58萬噸，實現產值2.23億元、稅費2320萬元，產量、產值和對財政貢獻率均創歷史新高。楊公箐工業小區累計入住企業14戶，其中有9戶已建成投產、5戶正在建設當中。積極搭建工業發展新平臺，福源工業園區“一園多區”規劃評審工作有序開展。2009年，累計用國有資產為中小企業提供貸款擔保4300萬元，全縣產值超500萬元的企業達52戶，規模以上工業企業從上年的4戶增加到7戶，產值超億元企業實現“零”突破，全縣完成工業總產值150980萬元、實現稅金3609萬元，同比分別增22.11%和56.92%。

（三）始終把旅游業作為最具開發潛力的重點產業，科學規劃，精心培植，第三產業不斷發展壯大。堅持規劃先行的原則，全縣旅游發展總體規劃編制全面完成，雞足山風景名勝區詳規通過國家建設部審批。以山門停車場及游客服務中心、專線車營運、索道提升改造等為重點的雞足山景區通達工程前期工作進展順利。不斷創新促銷方式，成立了賓川雞足山旅行社，與云南旅游產業集團聯合推出“昆明—賓川—雞足山”專線二日游，旅游團隊進入量明顯增加。扎實推進特色生態旅游產業項目建設，海稍漁村綜合開發、特色旅游村、熱區觀光園以及農家樂發展步伐加快。全年共接待國內外旅游者115.1萬人次、同比增11.42%，實現旅游社會總收入9.05億元、同比增10.95%。在旅游業的帶動下，交通運輸、商貿流通、餐飲住宿、保險中介、社區物業等服務業不斷發展壯大。以“萬村千鄉”市場工程為重點的農村流通體系建設深入推進，新增“農家店”20戶，賓居、鐘英、力角3個農貿市場得到提升改造，農村消費環境逐步改善。落實國家擴大消費需求的一系列政策措施，積極引導和促進消費，居民消費領域進一步擴大，消費結構進一步升級?！凹译?、汽車、摩托車下鄉”深受農民群眾歡迎，累計補貼財政資金937萬元，帶動農村居民消費8759萬元。支持金融機構優化信貸結構，加大對地方信貸支持力度，為加快縣域經濟發展注入了強勁動力。旅游、文化、教育培訓、信息通訊等消費支出快速增長，住房、汽車成為新的消費熱點，手機和固定電話達20.52萬部，互聯網用戶達5942戶，商品房銷售面積達72940平方米，新增小汽車1871輛、同比增113.3%。全縣社會消費品零售總額達85300萬元、同比增20.13%，第三產業實現增加值11.88億元、同比增11.5%。

（四）始終把提升城鎮化水平作為推動發展的重要抓手，完善功能，提升品位，城鎮規劃建設加快推進。抓住滇西中心城市“1+6”發展規劃編制的機遇，準確定位縣城和縣域經濟功能分區，不斷完善縣城總體規劃，完成了縣城區14平方公里數字化地形圖測繪和縣城南片區控制性詳規編制，高起點開展了僑鄉文化城、縣城廣場和公園的規劃編制工作。不斷創新思路，拓寬融資渠道，縣城開發建設步伐不斷加快。南片區一期開發進入掃尾階段，二期開發建設正加緊實施?？h城廣場、五星級酒店建設前期工作穩步推進。概算投資7403萬元的縣城生活污水處理廠及配套管網和概算投資2100萬元的縣城供水管網改擴建工程進展順利，概算投資2280萬元的縣城客運中心建設穩步推進。概算投資5500萬元的金葉路開工建設，縣城景觀大道及政通路、桔鄉路、金川路延長線建設全面啟動。正確引導和調控房地產走勢，房地產開發有序推進。概算投資2607萬元的供銷街片區房地產開發全面完成，概算投資8714萬元的茂華盛景和概算投資4180萬元的耀城財富中心房地產開發建設正加快推進，概算投資3000萬元的河濱小區房地產開發已啟動實施。加大縣城環境綜合整治力度，實施了景觀果城建設，省級園林城市創建穩步推進，縣城品位不斷提升。雞足山、賓居、鐘英、拉烏等鄉鎮集鎮總體規劃修編全面完成，以扶貧綜合開發示范園區重點村和縣城周邊村為重點的村莊規劃工作穩步開展。鐘英鄉鄉址搬遷工作全面推進。全縣小城鎮建設面積達11平方公里、縣城建成區面積4.91平方公里、城鎮化率達33.5%，同比分別增5.77%、1.24%和0.5個百分點。

（五）始終把深化改革和擴大開放作為促進發展的不竭動力，創新體制，營造環境，發展活力不斷增強。扎實推進并完成華僑農場改革工作，原場部機關管理人員考試錄用及安置分流工作全面結束，完善了相關管理機制，成立了華僑管理區并按新的體制健康運行。集體林權制度主體改革順利完成，成立了林權流轉服務中心，各項配套改革深入推進。農業技術推廣體系改革深入實施，農村集體財務及資產管理進一步規范。鄉鎮統計體制改革全面完成。以鄉財縣管、政府采購、國庫集中收付和部門預算等為重點的財政改革不斷推進，財政管理水平明顯提高。電力企業體制改革進一步深化，組建了賓川供電公司。供銷合作社改革有序推進，“二次創業”步伐不斷加快。義務教育績效工資改革全面完成。實施全方位開放戰略，加強對外宣傳、推介與交流，成功舉辦了中央電視臺《鄉村大世界》欄目“走進中國柑桔之鄉—賓川”大型文藝演出活動，積極組團參加了昆交會、農博會和旅交會，賓川品牌形象得到提升。創新招商引資機制，著力優化投資環境，吸引了中國大唐集團、昆鋼集團等一批省內外知名企業到賓川投資開發，招商項目規模和質量不斷提高，實際到位資金7.64億元、同比增14.35%。非公有制經濟發展步伐加快，全縣非公企業達8916戶、從業人員13314人，注冊資金達6.66億元、同比增9.8%。對外貿易在應對金融危機中快速增長，外貿出口額達1709萬美元、同比增72.8%，再創歷史新高。

（六）始終把加大固定資產投資作為保增長的著力點，爭取資金，實施項目，城鄉基礎設施明顯改善。2009年是我縣爭取和實施項目最多的一年，實施50萬元以上的建設項目達104項，投資對經濟增長的強勢拉動繼續保持。交通基礎設施上，概算投資10.9億元全長84.9公里、對賓川經濟社會發展具有強大帶動作用的雞足山旅游公路全面開工建設。概算投資1.59億元的平川線公路建設工程已進入路面鋪筑階段。概算投資6480萬元的祥云縣祥城鎮至平川鎮公路賓川段路基工程啟動實施。投資3576萬元完成農村公路通暢通達工程建設178.8公里。水利基礎設施上，引洱入賓北干渠工程累計完成投資9562萬元，即將建成通水。投資8312萬元完成海稍水庫輸水南干渠、花橋水庫輸水烏稍干渠、楊公箐和崔家箐水庫除險加固一期工程、大型灌區2008年度第二期節水改造等項目建設。投資2254萬元完成雞足山、喬甸、平川、力角4個鄉鎮項目區204件煙水工程建設。8件?。ㄒ唬┬秃?span lang="EN-US">24件?。ǘ┬退畮觳‰U鑒定全面完成。仙鵝水庫項目前期工作正穩步推進。電網建設上，概算投資3200萬元的海東至賓川110kV輸變電工程已完成變電工程建設，輸電工程正抓緊實施。投資867萬元解決了31個自然村847戶無電戶的通電問題。投資800萬元完成了318個自然村2655戶農村電網改造工程。投資680萬元的煉洞35kV輸變電工程已建成投入使用。社會事業基礎設施上，投資1012萬元完成了縣計生服務站和部分鄉鎮文化站、司法所、衛生院業務綜合樓、計生服務所、村衛生室等中央擴大內需項目建設。投資714萬元排除中小學D級危房7362平方米，投資675萬元的職中實訓樓即將竣工。概算投資4888萬元的縣中醫院和概算投資2092萬元的看守所整體搬遷工程開工建設?？h中心敬老院建設前期工作加快推進。

（七）始終把為群眾謀利益作為保民生的重要準則，傾聽民意，關注民情，人民群眾得到較多實惠。落實就業再就業政策，新增城鎮就業1399人，城鎮登記失業率控制在3%以內，消除“零就業家庭”145戶，農村勞動力轉移就業4268人，153名創業者獲得756萬元“貸免扶補”創業貸款。加強大中專畢業生就業服務指導工作，選聘了62名高校畢業生到村委會任職。在全州首家實施了機關事業單位職工參加工傷保險工作，社會保險覆蓋面進一步擴大，全縣參保人員累計達38544人。城鄉最低生活保障制度進一步完善，共有23165人享受最低生活保障。投資1658萬元完成了惠及3.5萬人的農村人飲安全工程。全面完成了1899戶歸僑僑眷危房改造和1710戶農村危房及農村民居地震安全工程建設。概算總投資3840萬元的640套廉租房建設工程已完成總投資額的75.26%，發放住房租賃補貼76.16萬元，部分困難群眾住房問題得到有效解決。農村房屋火災保險工作深入開展，全縣投保戶達65744戶，參保率達85.08%。老年人合法權益得到保障，發放高齡老人保健補貼60萬元。小額信貸力度不斷加大，金融機構發放“金穗惠農卡”和“金碧惠農卡”3.08萬張，授信額度達2.2億元，農民群眾貸款難問題逐步緩解?！皭坌膱A夢”行動資助33名學生順利上大學。去年承諾的10件實事全面落實，廣大群眾充分享受到發展成果。面對突如其來的“7·9”和“11·2”地震災害，反應迅速，沉著應對，組織有力，迅速開展了應急搶險和災后恢復建設工作，災區群眾基本生活得到有效保障，災區社會保持穩定，抗震救災和恢復建設取得重大勝利。累計爭取到地震恢復建設資金8470萬元，發放救災物資折資620萬元，妥善安置災民69954人，接收捐贈款物達1024萬元。民房恢復建設加快推進，191戶民房倒塌重建戶春節前可搬入新居。

（八）始終把促進和諧作為保穩定的重大舉措，立足長遠，夯實基礎，社會事業長足發展。城鄉教育發展力度加大?！捌諏崱惫ぷ黜樌ㄟ^省州復查，農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策得到全面落實。撤點并校建設寄宿制學校步伐加快，城鄉中小學校布局進一步優化。職業教育辦學質量得到提升，民辦學前教育發展勢頭強勁。高中教育教學質量穩步提高，普通高考上線率達96.36%，比上年提高2.2個百分點。醫療衛生保障能力不斷增強。新型農村合作醫療制度不斷完善，參合農民達28.55萬人，參合率達93.98%，報銷金額2189萬元?？h、鄉、村三級衛生服務體系進一步健全，全國農村中醫工作先進縣創建工作穩步推進。甲型H1N1流感得到有效防控，重大疾病防治和婦幼保健工作深入開展，公共衛生應急處置能力進一步提高?？萍紕撔聦Ξa業發展的支持力度不斷加大，科技進步對經濟社會發展的貢獻率不斷提高。第三次全國文物普查工作穩步推進，平川獅燈被列入第二批州級非物質文化遺產保護名錄，新建農家書屋12個。群眾文化娛樂活動日益豐富，全民健身活動廣泛開展，成功承辦了大理州“雞足山杯”老年人體育運動會。統籌解決人口問題實驗區建設穩步推進，人口出生缺陷干預工作深入開展，出生人口素質進一步提高，低生育水平持續穩定。強化資源節約與環境保護，推廣節能燈7.5萬只，新建沼氣池1549口、節柴改灶930戶，天然林管護和退耕還林成果得到鞏固，集鎮垃圾焚燒處理試點和大營觀音箐污水治理工程全面啟動。新一輪土地利用總體規劃修編、第二次全國土地調查工作深入開展。土地開發整理項目快速推進，儲備開發土地后備資源4.6萬畝。深入開展領導干部“大接訪”、“大下訪”和“信訪積案化解年”活動，一批重點信訪案件和疑難信訪問題得到有效調處。依法果斷處置了“10·14”刑事案件引發的群體性事件，維護了移民安置區群眾正常的生產生活秩序。社會治安管理和嚴打整治力度不斷加大，涉藏維穩、國慶安保工作圓滿完成，“省級先進平安縣”創建工作得到鞏固。扎實開展“安全生產年”活動，全縣安全生產形勢保持穩定，煤礦安全生產實現了“零死亡”。第二次全國經濟普查工作全面完成。民族宗教、人事編制、外事、檔案、氣象、保密、地方志等各項工作取得全面進步，婦女和未成年人權益得到保障，關心下一代工作成效明顯，雙擁優撫安置工作扎實有效，縣人武部正規化達標建設穩步推進，國防動員、人民防空和民兵預備役等工作取得新業績，為加快發展發揮了積極作用。

（九）始終把加強民主法制建設作為執政之基，依法行政，轉變職能，政府自身建設邁出新步伐。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實加強政府自身建設，樹立了政府“科學行政、務實創新、規范高效、清正廉潔”的新形象，推動了政府各項工作的扎實有效開展。始終堅持向縣人大報告工作和向縣政協通報情況制度，自覺接受縣人大及其常委會和縣政協、各民主黨派及社會各方面的監督，232件人大代表議案、建議和政協委員提案全部辦結。全縣重大財政支出、重大國有資產處置、重大投資、重大資源開發利用等審批程序進一步規范化和制度化。政府性債務清理化解力度不斷加大，共償債3143萬元?！叭濉币婪ㄖ慰h工作深入開展，行政執法監督力度不斷加大，依法行政水平不斷提高。深入貫徹落實《政府信息公開條例》，加強電子政務建設，“重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢”陽光政府四項制度全面推進，陽光政府網絡和政府公共服務在線咨詢平臺覆蓋45個政府部門，114政府信息直通車與省政府96128專線成功并線運行，廣大群眾的知情權、參與權和監督權得到有效保障。責任政府四項制度深入實施，因行政不作為、亂作為、服務質量不高、辦事效率低等原因問責各級干部24人，行政機關責任意識明顯增強。不斷推進節約型政府建設，公共機構節能活動深入開展，公務支出得到嚴格控制。不斷推進懲治和預防腐敗體系建設，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化政務督查和審計監察監督，深入清查“小金庫”，規范非稅收入管理，切實糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處違紀案件，依法嚴懲腐敗，政府系統勤政廉政建設不斷加強。

各位代表！過去的一年，我們在科學發展的征程上邁出了新步伐，取得了新成就。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果；是縣人大、縣政協及各位代表、政協委員監督支持的結果；是全縣各族干部群眾團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，中央和省州駐賓單位、人民解放軍、武警官兵，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，離退休老領導、老同志，以及所有關心支持賓川經濟社會發展的各界人士和朋友們，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在加快發展的道路上還存在許多困難和問題：一是受國際金融危機、魯地拉水電站主壩建設暫停和地震、干旱等影響，經濟社會發展中不確定因素增多，全縣經濟繼續保持較快增長面臨較多困難。二是由于國家刺激消費出臺減稅政策、事業單位績效工資改革增資、項目配套資金增多和歷史性債務償還任務重等原因，財政減收增支因素較多，收支矛盾十分尖銳。三是加快工業經濟發展與完成節能減排任務矛盾突出，發展工業壓力較大。四是隨著各項改革和重點工作的不斷推進，各種社會矛盾糾紛不斷，維護社會穩定、構建和諧社會的任務十分繁重。五是政府職能有待進一步轉變，行政效能和服務水平需要進一步提高。對此，我們將高度重視，以更加昂揚向上的工作斗志，更加奮發有為的精神狀態，更加扎實勤奮的工作作風，采取切實有效的措施認真加以解決，努力把政府的各項工作做得更好，決不辜負全縣人民的厚望和重托！

二、2010年工作意見

2010年，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神的重要一年，也是全面完成“十一五”任務、銜接“十二五”發展的關鍵一年，做好今年各項工作，具有十分重要的意義。

根據縣委十屆七次全會對全縣工作的部署，2010年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會目標，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重改善民生和保障社會和諧穩定，進一步深化改革和擴大開放，切實轉變發展方式，調整優化經濟結構，不斷增強經濟增長的活力和動力，圓滿完成“十一五”規劃各項任務，努力保持經濟社會平穩較快發展。

全縣經濟社會發展的宏觀預期目標是：生產總值增10%以上，財政總收入增12%以上，工業總產值增15%以上，固定資產投資增20%以上，農民人均純收入增8%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。

圍繞上述目標，要著力抓好以下八個方面的工作：

（一）堅定不移地抓好“三農”工作，扎實推進新農村建設?！叭r”工作是全縣穩定發展的基礎。要繼續把“三農”工作作為全局工作的重點，做到加強“三農”的決心不動搖，扶持 “三農”的力度不減弱，狠抓“三農”的勁頭不松懈，不斷促進農業增效、農民增收和農村發展。

加快農業產業化發展步伐。以市場需求為導向，鞏固提升出口農產品種植基地質量安全示范區建設成果，大力發展設施農業、旱作節水農業、生態農業，全面實施標準化、基地化、規?；?、無公害化生產。積極引進、扶持、壯大農業產業化龍頭企業，大力發展農村專業合作經濟組織，加快培育農民經紀人，抓好市場網絡建設。大力發展農產品加工業，加大農產品營銷力度，實現產銷銜接，增加農業發展效益。

千方百計促進農民增收。認真落實各項強農惠農政策，在確保糧食安全的前提下，進一步優化調整產業結構，繼續鞏固烤煙生產，發展壯大白肋煙，積極發展優質水果、以泡核桃為重點的林產業、中藥材和特色蔬菜等高效農業。不斷推進畜牧養殖基地、品種改良和站點服務三大體系建設，穩步發展畜牧業。加大科技普及和農民職業技能培訓，大力發展勞務經濟，推進全民創業。

加大農村綜合開發力度。抓住國家大幅度增加農業農村投入的機遇，充分發揮財政投資的“放大效應”，調動一切積極因素，切實抓好扶貧開發整村、整鄉和整縣推進，不斷加快大理州扶貧綜合開發示范園區賓川項目區建設步伐，突出抓好“中間村”、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補村、新農村建設示范村和省級新農村建設重點村、中低產田地改造等事關農業農村發展的項目建設，加快鐘英鄉大松坪、大干塘和雞足山鎮大壩子等易地扶貧搬遷地區經濟社會發展，不斷增強農村發展后勁。

繼續深化農村綜合改革。堅持實施最嚴格的耕地保護制度，做好農村土地承包經營權依法流轉管理和服務，大力推進農村集體林權制度配套改革，全面實施好農村小型水利工程管理體制改革。加強農民負擔監管，完善村民“一事一議”制度，規范農村集體財務和資產管理，鞏固發展壯大農村集體經濟。

持續改善農村人居環境。大力推進沼氣池、節柴灶、太陽能路燈等農村能源建設，積極推進改水、改廚、改廁、改圈，規范農村垃圾堆放和收集處理。突出鄉土特色和傳統文化，完善村莊建設規劃，繼續深入開展農村環境綜合整治，改善農村生產生活條件。

統籌抓好移民安置區發展。實施好小灣水電站移民區集中安置點污水處理、村間綠化、學校擴容和其他缺漏項目，啟動大中型水庫移民后期扶持經濟發展項目，加快魯地拉、觀音巖水電站移民安置實施工作，努力實現“穩得住、逐步能發展”的目標。

（二）強化產業支撐，推動新型工業化邁出新步伐。工業是保持經濟社會平穩較快發展的關鍵。要把發展工業作為加快縣域經濟發展的突破口，加速推進新型工業化進程，積極構建以優勢產業為主導、重點企業為支撐、以工業集聚區為載體的工業發展新格局，不斷提升工業經濟運行的質量和效益，努力提高工業在GDP中的比重和對財政的貢獻率，圓滿完成第二輪工業經濟發展“倍增計劃”。

培植壯大主導產業。加快資源開發利用，抓好重點工業項目建設，做大做強優勢主導產業。繼續做好魯地拉電站建設協調服務工作，加快平川盤口箐、漁泡江鐵川橋和拉烏清水河新田電站建設進度，積極配合做好太陽能和風能發電站建設項目前期工作。加大煤炭資源整合力度，抓好煤炭生產經營計量準運和遠程監控管理工作，加快骨干礦井建設，力爭全年生產原煤65萬噸以上、實現稅費3000萬元以上。進一步加強與昆鋼集團的戰略合作，積極支持昆鋼控股有限公司抓好煤炭洗選加工項目，扶持大理昆鋼金鑫建材有限公司發展大型商品混凝土項目，加快年產5萬噸燃料乙醇項目建設。加快推進眾邦石業石材加工生產線建設。協調好云福農副產品公司小蔥加工生產線二期技改項目建設。

積極培育骨干企業。設立工業發展基金，不斷加大對規模以上工業企業的扶持培植力度，積極引導和支持縣內符合條件的企業申報規模以上企業，力爭新培植8戶規模以上工業企業、3戶產值億元以上企業，進一步夯實工業經濟基礎。

抓好工業園區建設。進一步完善福源工業園區“一園多區”發展規劃，加強園區基礎設施建設，突出產業和區域特色，抓好土地收儲工作，大力引進縣內外資金、企業向園區聚集，做好入住企業服務管理工作，增強園區的示范帶動作用，為工業經濟發展創造平臺。

加大招商引資和發展非公經濟力度。切實把招商引資作為推動工業發展的重要抓手，不斷改進方式方法，進一步優化環境、強化服務、完善機制，努力拓寬招商引資渠道，積極引進外資、激活內資、拉動投資，提高招商引資的成功率。全面落實鼓勵非公經濟發展的各項政策措施，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準入條件，努力營造有利于非公經濟發展的政策環境，促進非公經濟健康發展。

（三）扎實推進旅游二次創業，促進第三產業持續發展。旅游業是我縣加快經濟社會發展的優勢產業。要緊緊抓住賓川被列入全省旅游發展重點縣和雞足山被納入大理旅游核心環機遇，進一步加快旅游產業改革發展步伐，帶動第三產業加快發展。

促進旅游業提質增效。堅持保護與開發并重的原則，切實解決好雞足山景區通達問題，啟動實施山門停車場及游客服務中心、專線車營運、索道提升改造等重點建設項目，加快推進國家AAAAA級旅游景區創建工作。大力發展熱區特色生態觀光園，加快州城省級歷史文化名鎮、喬甸海稍漁村、拉烏核桃谷開發建設步伐，積極打造大營觀音箐特色餐飲業，抓好金牛白羊村新石器遺址的保護開發，促進旅游業轉型升級。加大對旅游市場的整治力度，加強旅游行業規范管理，提升旅游產業整體形象和市場競爭力。加快旅游產品開發，不斷創新旅游宣傳促銷方式，拓展客源市場，力爭全年實現接待國內外旅游者130萬人次以上、旅游社會總收入10億元以上。

大力發展現代服務業。加快發展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費。鼓勵和支持現代通信、電子商務、中介服務、醫療保健、社區物業、家政等現代服務業。進一步整頓和規范市場經濟秩序，建立健全適應農業農村發展需要的流通體系和市場網絡，加快供銷合作社“二次創業”，繼續推進“萬村千鄉市場”和“家電、汽車、摩托車下鄉”惠民工程，努力擴大農村消費。

（四）切實抓好重大項目建設，增強投資對經濟的拉動力。項目是經濟社會發展的重要支撐。要牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，進一步拓寬項目工作思路，搶抓國家擴大內需、繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇，重點抓好重大基礎設施項目的規劃編制工作，不斷充實、更新、完善項目庫，進一步研究政策、把握方向，積極主動做好項目的匯報、銜接、跟蹤、溝通和協調工作，集中力量爭取一批大項目，以更大的決心、更有力的措施加快重點項目建設，千方百計增大投資總量，充分發揮項目投資拉動經濟增長的重要作用。

交通基礎設施方面，全面完成平川線公路建設工程，加快雞足山旅游公路建設，實施好祥云縣祥城鎮至平川鎮公路賓川段建設工程，抓好3個華僑管理區油路和農村公路工程建設。農田水利基礎設施方面，全面完成引洱入賓北干渠、賓海大溝險段改造、中央財政投資小型農田水利專項補助縣、雞足山鎮紅旗渠及楊公箐和崔家箐水庫除險加固二期工程等項目建設，力爭啟動花橋水庫輸水北干渠建設，積極做好仙鵝水庫項目立項爭取工作，抓實平川中型灌區、芹菜塘水庫和大營鎮萂村后山水庫項目前期工作。全面完成大營鎮大營村土地開發整理項目。電網基礎設施方面，全面完成海東至賓川110kV輸變電工程建設，實施好農網建設改造工程，啟動實施雞足山35kV變電站建設，力爭啟動平川至金牛110kV輸變電工程建設。社會事業基礎設施方面，全面完成縣人武部正規化達標建設，加快縣中醫院和看守所整體搬遷工程建設，全面完成平川和喬甸鎮敬老院建設，啟動縣中心敬老院建設。

（五）加快城鎮化步伐，構筑城鄉一體化發展新格局。加快城鎮化進程是城鄉結構調整的重要內容，也是全面建設小康社會的必由之路。要積極探索符合我縣實際的城鄉統籌發展路子，進一步優化城鄉結構，增強城鎮的吸納力和輻射力，形成以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的新格局。

高起點抓好城鄉規劃。按照滇西中心城市“1+6”發展戰略，科學制定規劃，嚴格按照規劃進行布局建設，建立健全規劃監督機制，加大對違法違章建設行為的查處力度，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

高標準推進市政基礎設施建設。大力實施縣城改造提升工程，加快推進新城區開發建設步伐，全面完成縣城客運中心建設和茂華盛景、耀城財富中心、河濱小區房地產開發建設。加快縣城生活污水處理廠及配套管網、縣城供水管網改擴建工程建設。實施好金葉路、縣城景觀大道和政通路、桔鄉路、金川路延長線建設。抓好縣行政綜合辦公區建設前期各項工作。做好縣城西片區開發的規劃論證工作，加大僑鄉文化城和縣城公園招商引資工作力度，力爭啟動縣城廣場、五星級酒店建設和桑園河縣城段治理工程。

高水平抓好城鎮管理。堅持建管并重，積極探索城鎮管理的長效機制，全面實行相對集中的行政處罰權制度，突出抓好縣城環境衛生整治、市政設施維護和交通秩序管理工作，提升縣城整體形象。大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，扎實推進景觀果城建設，切實抓好省級園林城市創建工作。

高規格加快特色小集鎮建設。健全小城鎮建設管理和改造提升獎補機制，加快推進雞足山旅游小鎮開發，實施好平川、力角、州城、賓居等特色小集鎮建設，全面推進鐘英鄉鄉址搬遷建設，積極構筑層次分明、特色鮮明的小集鎮體系。

（六）抓好財稅金融工作，提高服務保障能力。財稅金融是現代經濟的核心。要堅持依法治稅，科學理財，促進財稅金融健康發展，充分發揮財稅金融對經濟社會發展的支持作用。

大力推進財源建設。牢固樹立公共財政理念，狠抓財源建設，鞏固傳統財源，培植新興財源，挖掘后續財源。切實加強對重點行業、重點企業、重點項目稅源的跟蹤和監管，堅持大小稅種齊抓共管，全力以赴抓收入，千方百計抓增收，努力實現財政總收入和地方財政收入穩步增長。

進一步規范財政行為。繼續深化部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、鄉鎮財政預算管理方式、非稅收入管理等改革，切實加強政府經營性國有資產管理，建立健全鄉鎮協稅護稅工作機制。強化財政監管和審計監督，大力壓縮一般性開支，嚴格控制臨時性開支，堅決制止鋪張浪費，降低行政成本。加快推進公共財政體系建設，增加對公共服務和民生領域的支出，把有限的財力用在促發展、保穩定、辦實事上，努力提高財政資金使用效率。不斷完善政府性債務控制、償債準備金和償債獎補制度，切實抓好商會基金會、農村合作基金會和供銷社股金服務部借款清收工作，努力降低財政風險。

切實抓好金融工作。進一步拓展金融服務領域，積極搭建和拓寬投融資平臺，健全銀、政、企多方合作機制，提高擔保能力，加大對投資和消費的信貸投放力度，縮小存貸比例，擴大信貸規模。大力推進社會信用體系建設，優化金融發展環境，不斷完善保險社會化服務功能。進一步健全農村金融服務體系，積極探索農民林權、果木等抵押貸款路子，切實加大對“三農”的信貸支持力度，為全縣經濟社會發展提供有力保障。

（七）加快發展社會事業，推進經濟社會協調發展。加快發展社會事業，是落實科學發展觀的內在要求。在加快經濟發展的同時，要統籌兼顧，以人為本，更加注重發展社會各項事業，促進經濟社會全面進步。

優先發展教育事業。全面落實“兩免一補”和農村義務教育經費保障政策，進一步深化教育改革發展工作，促進學前教育、義務教育、職業教育、高中教育協調發展。扎實抓好校舍安全工程建設，把學校建成最牢固、最安全、家長最放心的地方。進一步優化中小學布局調整，加快撤點并校新建寄宿制學校步伐。加強教師隊伍建設，強化教育教學管理，提高教育教學質量。

切實提高醫療衛生服務水平。穩步推進醫藥衛生體制改革，加快公共衛生服務體系建設。鞏固鄉村衛生服務一體化管理，規范和完善新農合運行機制，加強重大疾病防治和婦幼保健工作。切實抓好甲型H1N1流感防控工作，廣泛開展愛國衛生運動和健康教育，提高群眾健康水平。加快中醫藥事業發展步伐，積極爭創全國農村中醫工作先進縣。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。強化流動人口計生服務和管理，大力實施人口優生促進工程，全面落實“獎優免補”政策，切實抓好人口計生信息化建設，穩步推進省級計劃生育優質服務縣創建工作，繼續穩定低生育水平，提高人口素質。

加快文化體育事業發展。積極發展公益性文化事業，加快公共文化服務體系建設，努力推進文化惠民工程。做好文物和非物質文化遺產保護，切實加大文化市場監管執法力度。繼續實施好農村電影“2131工程”和廣場電影工程，抓好廣播電視“村村通”工程。廣泛開展全民健身活動和群眾體育運動，增強人民身體素質，提高體育競技水平。

切實加強環境保護和資源節約。深入開展“七彩云南”保護行動，繼續抓好節能減排工作，進一步加強縣城集中式飲用水源地保護，全面完成大營觀音箐污水處理廠建設。加快農村能源建設與推廣，嚴格控制農村面源污染。認真落實基本農田保護和土地管理責任制，全面完成第二次土地調查和土地利用總體規劃修編工作，扎實推進保障科學發展土地管理新機制試點縣工作，努力構建資源節約型和環境友好型社會。

協調推進各項社會事業。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區發展，依法管理宗教事務。加大科技推廣應用和普及力度，大力推進科技創新和科技成果轉化。積極發展老齡、殘疾人事業，切實維護婦女和未成年人合法權益?？茖W編制“十二五”發展規劃，扎實抓好第六次全國人口普查工作，加強國防動員、民兵預備役和人民防空建設，扎實推進人事編制、防震減災、氣象、外事、地方志、檔案、保密、消防和關心下一代等各項工作。

（八）更加關注民生，促進社會和諧穩定。保障和改善民生是發展經濟的根本目的。要把解決民生問題作為體現執政為民理念的重要舉措，努力辦成一批群眾最關心、最急需的實事，真正做到發展依靠人民、發展為了人民、發展惠及人民。

加強城鄉社會保障體系建設。落實好城鄉低保、大病救助等政策，不斷完善以基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險為重點的社會保障體系。加大社會保險擴面征繳力度，提高非公有制企業、個體工商戶和靈活就業人員的參保率。全面落實軍烈屬、傷殘退伍軍人優撫政策和農村五保供養政策。

積極拓寬就業渠道。認真落實就業和再就業各項優惠政策，加強職業培訓、就業指導和服務工作，重點做好高校畢業生、下崗職工、城鎮新增勞動力等群體的就業和再就業工作，積極支持自主創業和自謀職業，以創業帶動就業，千方百計擴大就業。進一步完善“零就業家庭”申報、認定程序，提供有針對性的就業服務和崗位幫助，保持“零就業家庭”動態清零。加大勞動保障監察力度，切實維護好勞動者合法權益，著力構建和諧勞動關系。

全力維護社會和諧穩定。深化“平安賓川”建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展重點地區專項整治行動，積極構建有效預防、及時發現和嚴厲打擊各類犯罪活動的防控體系，保障人民群眾生命財產安全。全力打好新一輪禁毒和防治艾滋病人民戰爭。扎實推進依法治縣和普法工作，不斷提高全民法律素質和法制觀念，加大法律援助力度，依法保障人民群眾的合法權益。切實做好信訪工作，積極開展領導干部接訪和下訪活動，進一步加大矛盾糾紛和熱難點問題排查調處力度，努力把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態，促進干群關系和諧。高度重視安全生產工作，認真落實安全生產“一崗雙責”和行政問責，廣泛開展安全生產宣傳教育活動，加大安全生產專項整治力度，建立完善安全生產突發事件應急機制，提高應急處置能力，有效防止重特大事故發生。

維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發點和落腳點。在全面完成各項工作的基礎上，縣人民政府還將繼續為民辦好10件實事：1．全面完成“7·9”和“11·2”地震恢復建設任務。2．投資7875萬元排除中小學D級危房60577平方米。3．投資2500萬元完成農村公路通暢通達工程150公里。4．投資2160萬元新建廉租房360套。5．投資1050萬元解決2.1萬農村人口的飲水安全問題。6．投資1000萬元實施好1萬畝省州縣中低產田地改造示范項目。7．投資921萬元解決無電地區680戶群眾的通電問題。8．投資254萬元解決169個自然村3949戶群眾收聽收看廣播電視難的問題。9．新增城鎮就業1350人、轉移農村勞動力就業4500人。10．全面完成村級組織活動場所建設任務。

三、切實加強政府自身建設

加強政府自身建設，是全面完成年度各項目標任務的重要保證。要切實把政府自身建設擺在更加突出的位置，深入貫徹落實科學發展觀，強化執行力、提高創新力、增強凝聚力，努力建設為民、務實、清廉、高效的服務型政府。

轉變職能，依法行政。積極穩妥實施好新一輪政府機構改革，創新管理和服務方式，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，不斷提高行政效率和公共服務水平。進一步深化政務公開，加快電子政務和政府網站建設，推進政府信息公開，增強政府工作透明度，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。建立健全應急工作機制，提高政府應對突發公共事件的能力。全面推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會和縣政協的監督，切實辦好人大代表議案、建議和政協委員提案，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。完善重大事項專家論證、公眾參與、集體決策相結合的決策機制，進一步推進政府決策的民主化、科學化和制度化。

改進作風，從嚴治政。大興調查研究之風，堅持工作前置、重心下移，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，切實提高為基層、為群眾服務的水平。堅持求真務實、真抓實干的工作作風，著力改進會風和文風，精簡會議和文件，嚴格控制和規范各種考核檢查、評比達標活動，力戒脫離群眾的形式主義、官僚主義，反對弄虛作假、急功近利。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，牢記“兩個務必”，大力倡導節儉之風，厲行節約，勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費。進一步加強機關效能建設，嚴肅政紀政風，提高政府執行力。建立健全抓落實的工作機制，進一步加強政務督查工作，及時跟蹤問效，確保工作落實。深入貫徹落實“四項制度”，加大行政問責力度，下大力氣整治有令不行、有禁不止和行政不作為、亂作為、慢作為等不良風氣，確保政令暢通。

拒腐防變，廉潔從政。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行廉潔自律各項規定，加強權力運行監督，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防腐敗。強化行政監察、財政監管和審計監督，扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，加強對建設工程、土地出讓、產權交易和政府采購等重點領域的監管，積極整治商業賄賂，形成公開、公平、公正的運行機制。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，降低行政成本，努力構建節約型政府。認真貫徹落實《公務員法》，切實加強對公職人員的教育、管理和監督。堅決從嚴查處各種腐敗行為，嚴肅查處各類違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，以清正廉潔的良好形象取信于民。

各位代表！團結凝聚力量，奮斗鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以昂揚的斗志、飽滿的熱情、創新的精神、扎實的作風，與時俱進，開拓創新，團結拼搏，奮發有為，為實現“十一五”經濟社會發展目標、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！