2011年政府工作報告

縣十五屆人大四次會議文件之十二

政府工作報告

——2011年1月25日在賓川縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

代理縣長　阿澤新

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請與《賓川縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、“十一五”時期和2010年工作回顧

“十一五”時期，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣各族干部群眾，解放思想，真抓實干，搶抓機遇，乘勢而上，全面超額完成了“十一五”各項目標任務，全縣經濟社會煥發出前所未有的生機與活力，開創了改革開放和全面建設小康社會的嶄新局面。

（一）過去的五年，是綜合競爭實力明顯增強的五年。國民經濟持續快速健康協調發展，呈現出速度加快、總量翻番、效益提高、后勁增強的良好態勢。全縣生產總值連續跨過30億、40億兩個臺階，由2005年的231250萬元增加到2010年的468479萬元，年均增長11.42%；財政總收入和地方一般預算收入分別由10796萬元、7787萬元增加到30069萬元、18992萬元，均比2005年翻了一番以上，年均分別增長22.74%和19.52%；農民人均純收入由2005年的2338元增加到3914元，年均增長10.85%，再創歷史新高；金融機構存貸款余額分別達38.35億元和21.65億元，是“十五”末的2.8倍和2.2倍。三次產業結構由2005年的54:17:29調整到2010年的46:24:30，多點支撐、多元發展、多極增長的縣域經濟新格局初步形成。農業經濟持續發展。五年間，財政對“三農”的投入達23.3億元，比“十五”時期增3.2倍。各項強農惠農政策全面落實，累計發放各種補貼1.12億元。煙草支柱產業得到鞏固，優質水果、特色蔬菜、經濟林果等產業產銷兩旺，成為農民持續增收的新亮點，農業產業化經營規模和檔次不斷提升，社會主義新農村產業支撐體系進一步發展壯大。建成了全省最大規模的21.64萬畝出口農產品種植基地質量安全示范區和3.58萬畝山地果樹自壓滴灌節水灌溉基地。戰勝了各種動物疫情，畜牧業發展后勁不斷增強。農村經濟總收入和農業總產值年均分別增長11.36%和12.97%。工業經濟提速增效。相繼組織實施并圓滿完成了兩輪工業“倍增計劃”，工業集約化程度不斷提高，涌現出了昆鋼金鑫建材、國巨、寬懇、眾邦、川云等一批規模大、效益好、支撐帶動能力強的骨干企業，全縣規模以上工業企業由2005年的3戶增加到12戶，產值超億元企業從無到有達3戶。工業總產值年均增長31.1%。第三產業快速提升。旅游“二次創業”扎實推進，實施了以雞足山景區旅游交通、景點、文物古跡保護等為重點的基礎設施建設，旅游宣傳促銷力度不斷加大，旅游業進入快速發展的新階段?！笆晃濉逼陂g，全縣共接待游客523.95萬人次，比“十五”期間增加2.4倍，旅游社會總收入年均增長52.91%。消費對經濟增長的拉動作用明顯增強，城鄉市場人流、物流、資金流和信息流持續旺盛，社會消費品零售總額年均增長17.4%?，F代服務業繁榮活躍，第三產業增加值年均增長13%。

（二）過去的五年，是城鄉面貌變化巨大的五年。五年累計完成固定資產投資733792萬元，集中力量建成了一批事關群眾生產生活和全縣發展大局的基礎設施項目，城鄉面貌煥然一新。交通基礎設施建設突飛猛進。實施了雞足山旅游公路、祥云縣祥城鎮至平川鎮公路賓川段等重大交通樞紐工程，祥賓公路、平川線公路、農村通達通暢等一批重點交通工程建成投入使用，全縣公路通車里程達1640公里，內通外暢的大交通網絡全面形成。農田水利基礎設施建設力度空前。大型灌區干支渠改造和續建配套、水庫除險加固、中低產田地改造、土地開發整理、農業綜合開發等一大批項目相繼實施。引洱入賓北干渠、烏稍干渠等水利工程完工并投入使用，建成“五小”水利工程12870件，新增有效灌溉面積4.46萬畝，全縣水利化程度達78.39%。電網基礎設施建設取得重大進展。完成了海東至賓川110kV、煉洞35kV等一批城鄉輸變電工程，電網改造和無電地區通電工程加快推進，支撐全縣經濟社會發展的大電網框架基本形成。城鄉公共基礎設施建設取得新成就。宣傳文化中心、鄉鎮文化站、青少年活動中心、中小學D級危房改造、縣疾控中心、村衛生室、計生服務站（所）等一大批公共設施投入使用，城鄉公共服務體系日趨完善。城鎮建設快速推進。老城區改造和新區開發步伐加快，新建了南苑路、桔鄉路、鑫福路、政通路、全球通大道等主干道，建成了垃圾處理場、第二自來水廠、污水處理廠等一批市政公共設施?？h城和小集鎮建成區面積分別比“十五”末增1.06平方公里和2.44平方公里，城鎮化率由“十五”末的27.97%提高到35.3%。

（三）過去的五年，是改革開放取得豐碩成果的五年。新一輪政府機構改革、華僑農場體制改革、集體林權制度主體改革全面完成。以國庫集中支付、部門預算、鄉鎮預算等為重點的財政管理體制改革進一步深化，科學規范的公共財政框架基本形成。完成了16000多件農村小型水利工程管理體制改革，小水利工程管理日趨規范。投融資體制改革取得良好成效，政府投資管理更加規范，首家小額貸款公司掛牌運營。教育、醫藥衛生、文化體制、殯葬等各項改革取得新進展。招商引資呈現出引進項目越來越大、投資金額越來越多、科技含量越來越高、帶動能力越來越強的喜人局面，五年累計簽約項目42項，到位資金35.52億元。非公經濟展現出廣闊發展前景，成為全縣重要的經濟增長源，占GDP比重達54.4%，比“十五”末提高5.9個百分點。外貿出口自2007年實現“零”突破以來，增長迅速并屢創新高，年均增長2.08倍。

（四）過去的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。城鄉最低生活保障面不斷擴大，保障對象由2005年的6194戶8172人增加到11907戶24003人，城鄉低保月均保障標準分別由2005年的每人60元和25元提高到162元和72元。全縣949名農村五保供養對象實現應保盡保。在全州率先啟動了機關事業單位職工工傷保險參保工作，養老、失業、醫療、工傷、生育“五位一體”的社會保險體系初步建立。就業和再就業工作進一步加強，五年累計新增城鎮就業6552人，轉移農村勞動力23421人。保障性住房建設力度逐年加大，投資6645.62萬元建成廉租住房1042套，發放住房租賃補貼158.9萬元，投資3353.77萬元完成了12582戶農村民居地震安全和800戶農村危房改造工程，投資2967萬元完成了1978戶歸僑僑眷危房改造工程。整合資金2.92億元完成了40個扶貧開發整村推進項目村、3個新農村示范村、33個省級新農村重點村、99個“中間村”、225個村級公益事業“一事一議”財政獎補村建設。全縣貧困人口從“十五”末的58994人減少到39096人。完成了全州有史以來最大規模的小灣水電站外遷移民接收安置任務。廣播電視覆蓋率分別達到96%和98.6%。汽車、電腦等高檔消費品逐步進入百姓家庭，互聯網和移動電話用戶分別以年均28.52%和29.58%的速度增長。農村居民家庭現金收支分別由2005年的3776元和4320元增加到6858元和8337元，連續五年實現“雙增長”，人民生活總體水平不斷提高。

（五）過去的五年，是各項社會事業全面協調發展的五年?！翱平膛d賓”戰略扎實推進，成功創建為全國科普示范縣，科技進步對經濟發展的貢獻率達48.6%，比“十五”末提高4.8個百分點。在全州率先實現中小學“兩免一補”城鄉全覆蓋，累計兌現免補資金1.17億元，義務教育指標連續保持全州領先水平。普通高中、職業教育規模不斷擴大，入學率分別由2005年的41.35%和9.29%上升到51.53%和18.97%。成功創建為省級甲級衛生縣城和計劃生育優質服務先進單位，鄉村衛生服務一體化實現全覆蓋，新農合參合率從2005年的87.7%提高到94%，產品質量和食品藥品安全監管工作得到加強。文化遺產得到有效保護，金牛鎮白羊村新石器遺址和州城鎮文廟武廟被列為國家級文物保護單位，州城鎮被命名為中國歷史文化名鎮。成功舉辦了“雞足山杯”全國山地自行車冠軍賽等大型賽事活動。生態文明建設扎實推進，生態縣建設規劃通過省級評審，拉烏鄉被評為國家級生態鄉鎮。森林覆蓋率達49.3%，雞足山連續27年未發生森林火災，五年累計建成沼氣池23790口。扎實開展了第六次全國人口普查工作。國防動員、民兵、預備役、人防、婦女兒童、關心下一代、老齡、殘疾人等各項事業進一步發展，人事編制、民族宗教、外事接待、僑務、保密、檔案、地方志、防震減災等各項工作取得了新成績。稅務、工商、質監、消防、氣象、郵政等部門在支持參與地方經濟社會發展中作出了積極貢獻。

（六）過去的五年，是政府自身建設全面提升的五年。學習實踐科學發展觀和創先爭優活動取得實效。法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設有力推進，機關作風進一步好轉。電子政務和政府信息公開加快推進，“96128”查詢專線深入人心。大力推行“以事論官”重點工作承諾制、工作目標倒逼管理和“一線工作法”，有效促進了工作落實。行政執法、行政復議水平進一步提高，行政許可和行政審批不斷規范。社會治安綜合治理力度加大，突發公共事件應急機制不斷健全，“平安賓川”創建取得顯著成效。黨風廉政建設責任制“一崗雙責”全面落實，行政監察和審計監督職能作用得到充分發揮，工程建設領域突出問題治理、“小金庫”清理和商業賄賂治理取得實效。深入開展民主評議行風政風活動，堅決糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處了一批違紀違法案件，樹立了清正廉潔的良好形象。

各位代表，剛剛過去的2010年，我們遇到的困難比預想的大，取得的成績比預期的好。特別令人振奮的是：在國際金融危機和百年不遇特大干旱的背景下，實現了大災之年經濟社會發展的新突破，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務，為“十一五”規劃畫上了圓滿的句號，為新一輪發展搶占了先機。

（一）以農業產業化為重點的農業農村工作成效明顯。努力克服大旱之年的不利影響，積極開展抗災救災工作，實現了農業增效和農民增收。全年收購烤煙和白肋煙22.8萬擔，實現煙農收入15548萬元、煙葉稅收3599萬元。優質水果實現產業化和品牌化“兩個突破”，面積達18.94萬畝，產值達14.68億元，賓川柑桔喜獲“中國十大名桔”殊榮。經濟林果成為農村經濟發展新亮點，全年新植核桃11.71萬畝，總面積達54.04萬畝。出口農產品種植基地質量安全示范區建設得到鞏固，扶貧開發整縣推進、拉烏鄉整鄉推進和8個扶貧開發整村推進項目村建設進入掃尾階段。投資3170萬元的賓居鎮清河新農村示范村建設全面完成。重大動物疫病防控成效明顯，畜牧業實現總產值7.76億元、同比增3.3%。2010年全縣農業總產值達376153萬元、同比增12.16%，農村經濟總收入達254708萬元、同比增13.76%。

（二）以資源開發為重點的新型工業化快速推進。成功與國投華靖電力、云南大唐國際、華能新能源、大理聚能簽訂了總投資168億元的太陽能和風能開發協議，與昆鋼集團達成了6億元的新一輪投資協議?？偼顿Y1.58億元的云福公司蔥蒜加工技改、眾邦石業石材加工廠一期生產線、大豐工貿公司年洗選40萬噸原煤生產線一期工程等一大批重點工業項目建成投產。概算投資1.76億元年產5萬噸燃料乙醇和3萬噸生物有機肥生產線項目建設正加快推進。實施了煤炭計量準運和遠程監控管理，煤炭資源整合和礦井關閉全面加強，原煤產量達58萬噸，實現產值2.32億元，上繳稅費3469萬元、同比增49.5%。全年新增規模企業5戶、超億元企業2戶。2010年全縣工業總產值達18.09億元、同比增19.8%，工業稅金達9198萬元、同比增1.55倍。

（三）以旅游業為重點的第三產業加快發展。概算投資1.6億元的雞足山旅游索道提升改造、山門停車場及游客服務中心、專線車營運、防火通道等重點項目正加緊實施，雞足山鎮沙址寺前村旅游發展系統規劃編制完成，喬甸海稍漁村綜合開發啟動實施，特色旅游村、熱區觀光園發展步伐加快。全年共接待游客131.98萬人次、同比增13.48%，實現旅游社會總收入13.66億元、同比增14.11%。招商引資實際到位資金達11.31億元、同比增54.93%。非公有制企業上繳稅金9956萬元、同比增62.8%。以蔥蒜為重點的農副產品外貿出口增勢強勁，出口額達3638.36萬美元、同比增1.11倍，居全州首位。家電、汽車、摩托車下鄉政策全面落實，兌付補貼資金2438萬元。2010年全縣實現社會消費品零售總額101507萬元、同比增19%，第三產業增加值141981萬元、同比增11.5%。

（四）以基礎設施建設為重點的固定資產投資成效明顯。全年完成固定資產投資262419萬元、同比增35.08%。農田水利建設方面，總投資1.81億元的引洱入賓北干渠、賓海大溝險段改造、中央財政投資小型農田水利專項補助項目、楊公箐和崔家箐水庫除險加固等一大批重大水利工程全面完工，概算投資2250萬元的花橋水庫輸水北干渠和定光渠大型灌區節水改造項目啟動實施，仙鵝中型水庫、芹菜塘水庫、萂村后山水庫、平川中型灌區等一批重點水利項目前期工作進展順利。投資6368.68萬元高標準完成5.82萬畝中低產田地改造。投資3953萬元的移民安置區土地開發整理和投資600萬元的大營鎮大營村土地開發整理項目全面完成。交通建設方面，總投資1.59億元的平川線公路已建成通車，投資2531萬元完成農村公路通達通暢工程159.8公里，概算投資14.669億元的雞足山旅游公路和概算投資7126萬元的祥云縣祥城鎮至平川鎮公路賓川段建設今年上半年內可全線貫通。電網建設方面，投資921萬元的無電地區電力架設工程全面完成，投資3200萬元的海東至賓川110kV輸變電工程已完工投入運行，實施了投資2929萬元的農網改造工程，雞足山35kV變電站建設穩步推進。社會事業建設方面，投資7875萬元排除中小學D級危房60771平方米，總投資559萬元的職中教學實訓樓竣工投入使用。概算投資4888萬元的縣中醫院和概算投資2092萬元的看守所整體搬遷工程即將竣工。投資253.5萬元完成了惠及4011戶群眾的廣播電視“村村通”工程。投資370萬元的縣人武部正規化達標建設已全面完工。投資170萬元完成了22個村委會辦公用房及村級組織活動場所建設。

（五）以城鎮建設為重點的城鄉一體化不斷加快。投資7400萬元完成了縣城污水處理廠及配套管網建設，概算投資2100萬元的縣城供水管網改擴建工程加快推進。投資2280萬元的縣城客運中心建設全面竣工。金葉路、景觀大道和政通路、桔鄉路、金川路等延長線加快建設?？偼顿Y1.63億元的耀城財富中心、茂華盛景和河濱小區房地產開發建設全面完工，啟動了概算投資1838萬元的鑫貿盛世和供銷街片區三期房地產開發。實施了縣城北片區土地收儲工作，高起點開展了僑鄉文化城、縣城“三館一場”和公園的規劃編制工作。省級園林城市創建和景觀果城建設穩步推進。鐘英鄉鄉址實現整體搬遷，雞足山旅游小鎮開發建設加快推進，賓居、州城、平川等重點集鎮建設步伐不斷加快。2010年縣城和小集鎮建成區面積分別達5.26平方公里和6.74平方公里、同比增7.13%和10.67%。

（六）以改善群眾生活為重點的民生保障水平顯著提高?！皟苫庇瓏鴻z工作圓滿完成。寄宿制半寄宿制學校建設快速推進，完成撤并校點110所（個），教育布局不斷優化。生源地貸款、愛心圓夢等助學工程幫助408名學生順利上大學。醫藥衛生體制改革穩步推進，新型農村合作醫療繼續鞏固提高，累計報銷金額達4381萬元。中醫藥事業發展步伐不斷加快，成功創建為全國農村中醫藥工作先進單位。人口出生缺陷干預工程深入開展，人口信息化管理水平不斷提高。發放城市和農村低保金3314.4萬元。新增“五險”參保人員10942人、城鎮就業1440人，轉移輸出農村勞動力4520人。為全縣5344名80歲以上高齡老人發放保健長壽補助192.89萬元?？偼顿Y2520萬元的360套廉租住房建設已完成投資額的78%?！?span lang="EN-US">7·9”和“11·2”地震恢復建設全面完成。

（七）以平安創建為重點的和諧社會建設措施有力。堅持標本兼治，不斷深化“平安賓川”建設，突出抓好縣城區社會治安綜合整治，重拳打擊各類違法犯罪活動。扎實推進新一輪禁毒防艾人民戰爭。實施了社會公共場所“全球眼”視頻監控系統建設，成立了縣綜合應急救援大隊和平川、雞足山鎮消防站，科學處置突發公共應急事件能力明顯提升。司法鑒定和法律援助工作得到進一步拓展。依法治縣工作深入開展，全民法律意識和法制觀念明顯提高。村委會換屆選舉工作圓滿完成，基層民主政治建設不斷推進。全面落實社會熱難點問題包保責任制，持之以恒開展領導干部“大接訪、大下訪”活動，集中解決了一批事關群眾切身利益的熱難點問題。推動安全生產監管重心下移，深入開展專項整治，重特大安全生產事故得到有效遏制。

各位代表！成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協及各位人大代表、政協委員監督支持的結果，是全縣各族干部群眾團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，省州駐賓單位、人民解放軍、武警官兵，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，離退休老領導、老同志，以及所有關心支持賓川經濟社會發展的各界人士和朋友們，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在許多不容忽視的困難和問題：一是經濟結構性矛盾突出。一產所占比重仍比較大，二、三產所占比重有待提高，經濟發展面臨著既要做大總量又要提升質量的雙重壓力。二是加快發展方式轉變的任務還異常艱巨。經濟社會快速發展與資源環境、節能減排等瓶頸制約的矛盾日趨尖銳，經濟增長方式有待進一步轉變。三是財政收支平衡難度大。一方面財源基礎還不夠穩固，結構性減稅等減收因素增多，財政收入形勢不容樂觀；另一方面政府性債務償還任務艱巨，財政剛性支出大幅增加。四是社會維穩工作任務較重。社會利益關系更趨多元化，經濟轉軌、社會轉型帶來的各種社會矛盾和問題日益凸顯，確保社會和諧穩定的壓力較大。五是政府自身建設仍需加強。政府職能轉變有待進一步加快，運用市場辦法、依靠法律手段管理經濟社會事務的能力有待進一步提高。這些困難和問題，縣人民政府將在下一步工作中采取有力措施，切實加以解決。

二、“十二五”發展思路和目標任務

“十二五”時期是我縣全面建設小康社會承上啟下的重要時期，也是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據《中共賓川縣委關于制定賓川縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，縣人民政府在反復研究論證的基礎上，按照民主科學決策程序，體現科學發展觀的要求，組織編制了《賓川縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提交本次會議審議。

根據縣委十屆九次全會對全縣工作的部署，“十二五”經濟社會發展總體思路是：建設現代生態農業、新能源開發和佛教文化旅游三大基地，提升交通、水利、電力、信息四大網絡，實施富裕賓川、生態賓川、文化賓川、創新賓川、開放賓川五大戰略，實現農業大縣向綠色經濟強縣、工業小縣向工業經濟大縣、旅游觀光型向休閑度假康體型、城鄉二元結構向一體化發展、社會事業發展由低層次向高層次、社會由總體平穩向平安和諧六個跨越。

“十二五”經濟社會發展的主要目標建議為：全縣生產總值年均遞增11%以上，財政總收入年均遞增13%以上，全社會固定資產投資年均遞增20%以上，社會消費品零售總額年均遞增15%以上，農民人均純收入年均遞增9%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。

實現以上目標，既是全縣加快發展的需要，也是全縣人民的殷切期盼，我們必須把握好以下幾個方面：

——在發展理念上，更加注重加快經濟發展方式轉變，大力推進經濟結構戰略性調整。堅持把加快經濟發展方式轉變貫穿經濟社會發展的全過程和各領域，牢牢扭住經濟發展這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，更加注重提高經濟增長的質量和效益，加速經濟結構調整和產業升級，全力打造新型、多元、穩固的產業體系，促進三次產業協調發展，加快城鄉一體化進程，提高發展的全面性、協調性、可持續性。

——在發展目標上，更加注重保障和改善民生，促進社會和諧。切實把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，完善改善民生的長效機制，著力解決民生突出問題，讓人民群眾充分享受改革發展的成果。切實維護社會公平正義，加快推進基本公共服務均等化，協調各方面的利益關系，妥善解決各種矛盾，建立維穩長效機制，加快建設平安和諧賓川。

——在發展手段上，更加注重深化改革和擴大開放，推進體制機制創新。堅持改革開放不動搖，積極推進重點領域和關鍵環節改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度，逐步建立全方位、多角度、寬領域、深層次的對外開放大格局，努力構筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

——在發展方式上，更加注重提高生態文明水平，加快建設資源節約型和環境友好型社會。深入貫徹節約資源和環境保護的基本國策，走“生態建設產業化、產業發展生態化”的路子，大力發展循環經濟和低碳經濟，扎實抓好節能減排工作，強化資源節約，加大環境保護力度，促進經濟社會與人口資源環境相協調，努力建設資源節約型和環境友好型社會，增強可持續發展的能力。

三、2011年工作意見

2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，縣人民政府將在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，順應廣大人民群眾過上更好生活的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快推進經濟結構調整，不斷深化改革，擴大開放，著力保障和改善民生，繼續保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，實現“十二五”的良好開局。

2011年經濟社會發展的主要目標建議為：全縣生產總值增長11%以上，財政總收入增長15%以上，全社會固定資產投資增長25%以上，工業總產值增長20%以上，農民人均純收入增長10%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。

圍繞上述目標，今年縣人民政府將突出抓好以下九個方面的工作:

（一）強化“三農”穩基礎，更加有力地提升新農村建設整體水平。堅持“三農”基礎地位不動搖，切實把解決“三農”問題作為政府工作的重中之重，落實政策、加大扶持、積極引導，推動“三農”工作取得新成效。

轉變農業發展方式。繼續落實科技興煙措施，積極爭取實施現代煙草農業整縣推進項目，不斷提升煙葉生產整體水平。突出抓好優質水果、特色蔬菜、經濟林果等富民產業發展的引導和服務工作。深入推進出口農產品質量安全示范區建設，全面完成縣農產品質量安全檢測站建設。堅持用工業理念謀劃發展農業，積極扶持發展農業龍頭企業，提高農業生產經營組織化程度，不斷拓展“農超對接”領域。加強農產品營銷工作，加快滇西果蔬交易中心規劃建設，全力打造橋頭堡果蔬戰略通道。積極開展農產品地理標志認證和商標注冊，進一步統一農產品品牌，提升產品知名度和競爭力，促進農業產業從數量增長向質量提高轉變。加強重大動植物疫病防控，確保不發生重大疫情，推動農牧業健康發展。

提高農村發展能力。加大涉農項目資金整合力度，切實抓好中心集鎮、中心村、示范村、“中間村”、村級公益事業“一事一議”財政獎補村、省級新農村重點村、民族團結示范村建設，全面完成扶貧開發整縣和拉烏鄉整鄉推進項目建設。實施好新一輪以自然村為重點的整村推進項目，認真做好新農村建設整體連片推進規劃。扎實抓好大理州扶貧綜合開發示范園區賓川項目區建設。大力推進沼氣池、太陽能路燈等農村清潔能源項目建設，建立健全農村環境綜合整治長效機制，切實改善人居環境。發展壯大村級集體經濟實力，有效化解村級債務。抓好雞足山鎮大壩子、新川和鐘英鄉大干塘、大松坪等易地搬遷地區后續扶持發展工作。

拓寬農民增收渠道。全面落實各項強農惠農政策，確保各類補貼及時足額發放到位。堅持不懈地抓好農村勞動力就業技能培訓，提高農民轉移就業能力。抓好涉農收費清理，切實減輕農民負擔。繼續深化農村綜合改革，穩步推進集體林權制度配套改革，加快中低產林改造，促進農民持續增收。

（二）調整結構強產業，更加有力地促進工業優化升級。堅持走新型工業化道路，培植特色產業集群，壯大骨干企業，做大工業經濟總量，提升工業支撐力，努力保持工業經濟強勁增長勢頭。

推進優勢產業規模發展。更加注重把資源優勢轉化為經濟優勢，繼續加大煤炭資源整合力度，加快太陽能、風能、生物質能、水能等新能源開發，切實轉變發展方式，著力引進戰略合作伙伴，加快資源整合和科學開發利用，謀劃大項目，構建大產業，促進優勢資源向優勢企業聚集，實現資源效益最大化。

突出抓好重點工業項目。繼續做好魯地拉電站建設協調服務工作，加快平川盤口箐、漁泡江鐵川橋和拉烏清水河新田電站建設進度，力爭年內建成投產。進一步加強和拓展與昆鋼集團的戰略合作，強化協調服務，加快煤炭洗選生產線二期工程和年產5萬噸燃料乙醇項目建設，積極支持水泥熟料、標準磚、粉煤灰超細粉生產線和大型商品混凝土攪拌站、石灰石深加工等系列項目建設。全面完成寬懇公司果蔬保鮮生產線技改擴建、國豐公司農副產品加工項目建設。

加大龍頭骨干企業培植力度。把骨干企業培育作為提升工業經濟運行質量的關鍵，加強和改進對企業的服務，激發企業發展活力，加大對規模以上企業的扶持、引導力度，支持企業做大做強。力爭新培植規模以上工業企業3戶、產值億元以上企業2戶，不斷提升工業總體水平，增強工業整體實力。

優化工業發展環境。把工業園區作為推進新型工業化的重要平臺，抓好土地收儲工作，優化產業布局，全面提升園區建設水平，鼓勵特色優勢產業項目入園建設。全面提高招商引資工作的質量和水平，著力引進一批投資規模大、發展前景好、產業關聯度強的大項目、好項目，努力提高項目履約率、資金到位率和開工建設率。

（三）創新機制興旅游，更加有力地推進第三產業實現新發展。堅持把旅游業作為提升賓川形象、優化經濟結構、壯大經濟實力的戰略性支柱產業來培育，加快旅游“二次創業”，增強旅游業的輻射帶動作用，大力發展具有賓川特色的現代服務業。

加快旅游業轉型升級。以創建雞足山5A級景區和國家級文明風景旅游區為目標，全面完成雞足山景區重點旅游項目建設，精心打造雞足山特色旅游品牌。高起點抓好農業生態觀光休閑園的規劃建設，加快喬甸海稍漁村建設步伐，抓好州城鎮國家級歷史文化名鎮、金牛鎮白羊村新石器遺址的保護開發，積極打造大營觀音箐特色餐飲和平川“朱苦拉百年古咖啡”品牌，加快雞足山沙址特色旅游村建設。繼續強化旅游行業監管指導，加強旅游人才隊伍建設，提升旅游服務整體水平。強化旅游宣傳營銷，加強與周邊旅游景點對接，精心包裝旅游線路，吸引自駕游，鼓勵團隊游，拓展客源市場，提高旅游產業的經濟效益和社會效益，力爭全年接待游客140萬人次以上，實現旅游社會總收入15億元以上。

大力發展現代新型服務業。加快提升餐飲住宿、物業管理、文化娛樂、中介咨詢等傳統服務業檔次。積極發展電子商務、連鎖經營、信息資訊等新型服務業。加強市場監測，確保物價總體穩定。深入實施“萬村千鄉市場”工程，繼續推進家電、摩托車下鄉工作，完善農村商貿流通網絡，促進農村與城鎮消費、傳統與現代消費協調發展。

提升對外開放水平。牢固樹立“縣外即外”的開放理念，加強對外交流與合作，主動承接發達地區的經濟輻射和產業轉移，千方百計擴大出口，促進對外貿易加快發展，著力打造參與橋頭堡建設的開放合作平臺。進一步放寬市場準入，積極營造有利于非公經濟發展的寬松環境，促進非公經濟健康發展。

（四）擴大投資打基礎，更加有力地推進大項目帶動大發展。搶抓國家實施新一輪西部大開發機遇，認真研究國家和省州產業導向，把擴大投資作為促進經濟增長的主要著力點，集中力量突出抓好事關全局的重大項目建設，拉動全縣經濟快速增長。

扎實抓好交通基礎設施建設。全面完成雞足山旅游公路和祥云縣祥城鎮至平川鎮公路賓川段建設工程。積極爭取實施好農村公路通達通暢工程建設項目。切實抓好村組道路路面硬化項目工程建設。

加快農田水利基礎設施建設。全面完成大型灌區花橋水庫輸水北干渠、定光渠、大銀甸水庫輸水干渠力角段和古城渠及雞足山鎮大壩子紅旗渠節水改造工程，啟動實施4座?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固，加快大營鎮萂村后山水庫、平川中型灌區和芹菜塘水庫項目前期工作，力爭啟動仙鵝中型水庫建設，繼續抓好農村飲水安全和“五小”水利工程建設。實施好中低產田地改造，抓好國家土地開發整理新機制試點縣項目建設，全面完成平川鎮古底村、力角鎮大會村和拉烏鄉碧雞村土地開發整理項目建設。

扎實推進城鄉骨干電網建設。全面完成雞足山35kV變電站建設，啟動牛井110kV變電站、皮廠35kV輸變電和鐵川橋至魯地拉電站110kV輸電線路工程建設，實施好中西部地區農網完善工程和無電地區電力建設工程。

加大社會事業基礎設施建設力度。全面完成縣中醫院整體搬遷工程。加快縣人民醫院業務綜合樓建設前期工作。啟動實施縣中心敬老院建設。積極推進“賓川地震觀測站”項目建設。實施好拉烏鄉拉烏村地質災害治理工程。全面完成看守所整體搬遷工程和縣特殊教育學校綜合樓建設。

（五）統籌城鄉促發展，更加有力地提高城鎮發展水平。切實把加快城鎮化進程放在突出位置，以更高的標準、更新的定位、更大的力度推進城鎮規劃建設，努力打造城鎮建設新亮點。

以戰略眼光規劃城鎮。按照滇西中心城市“1＋6”發展戰略的目標定位，堅持規劃先行，增強規劃對城鎮發展的引領作用。建立健全“總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃”多層次規劃體系，推進城鄉規劃全覆蓋。突出抓好城鎮規劃管理，嚴格規劃評審，嚴肅規劃執法，維護規劃的權威性和強制性。

以精品意識建設城鎮。抓好縣城北片區規劃論證和西片區規劃控制工作，全面完成金葉路建設，啟動實施縣行政綜合辦公區地震恢復重建項目，加大僑鄉文化城招商引資力度。扎實推進縣城南片區規劃建設，全面完成政通路、桔鄉路延長線建設，抓實縣城公園建設前期工作，力爭啟動“三館一場”和五星級酒店建設。加快鑫貿盛世和供銷街片區三期房地產開發。加大雞足山旅游小鎮開發建設力度，實施好賓居、平川、州城、鐘英等特色小集鎮建設，努力把小集鎮打造成人流聚集、產業繁榮、連接城鄉、輻射農村的重要節點。

以現代理念管理城鎮。創新經營城市理念，注重外延拓展與內涵提升相結合，穩步推進省級園林城市創建，扎實推進景觀果城建設，提升縣城品位。強化綜合執法，加強市政公共設施管護，深入開展以縣城綠化和環境衛生、交通秩序、社會治安整治為重點的“一化三治”工作，構建城鎮管理長效機制。

（六）培植財源促增收，更加有力地壯大縣域綜合實力。抓住國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策機遇，千方百計挖掘財政增收潛力，增加財政收入，積極創新融資方式，擴大融資規模，為加快發展提供財力和金融支持。

大力培育和涵養財源。堅持“鞏固基礎財源，壯大骨干財源，培育后續財源”的思路，突出抓好重大項目、重點企業、重點行業的稅源培植，多領域培育財稅增長點。深入推進以預算管理、國庫管理、政府采購等為重點的財政管理體制改革，提高理財水平。

強化收入征管。堅持依法治稅，創新征管方式，加大稅源摸排和重點稅源監管力度，完善征管手段，優化協稅護稅環境，提高稅收征繳率和入庫率，確保應收盡收。加大非稅收入征管力度，進一步完善“收支兩條線”管理，加強行政事業單位經營性國有資產管理，鞏固“小金庫”治理成果。

優化支出結構?？茖W制定預算編制，嚴格控制和壓縮一般性支出和非生產性支出。認真研究財稅政策導向，搞好政策對接，千方百計爭取轉移支付和專項補助，確保財政收支平衡。建立健全科學償債和財政監管運行機制，積極化解財政債務風險。強化審計監督，提高財政資金使用的安全性和有效性。

強化金融服務。加快國資公司、城投公司等信用擔保體系建設，做大融資平臺。繼續深化農村信用社改革，提高服務“三農”水平。健全金融機構支持地方經濟發展的激勵機制，進一步密切政銀企合作，找準產業發展與信貸支持的結合點，擴大有效投入，促進地方經濟發展。

（七）關注民生求實效，更加有力地統籌經濟社會協調發展。切實把改善民生和加快發展社會事業有機結合起來，堅持以人為本，聽民意、訪民情、解民難，優化公共資源配置，讓發展成果惠及全縣人民。

穩步提升民生保障水平。認真落實“兩免一補”政策，進一步加快撤點并校新建寄宿制學校步伐，切實抓好賓川四中創建全省一級高完中工作，積極整合教育資源，促進城鄉教育均衡發展，努力創辦人民滿意教育。深化醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，鞏固提高新型農村合作醫療參合率，全面推行城鄉醫療救助一站式即時結算服務管理模式和門診救助工作，進一步加快中醫藥事業發展，加強縣鄉村三級醫療衛生服務體系建設，持續提升醫療服務能力和水平。全面落實最低生活保障政策，繼續擴大養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險覆蓋面，積極爭取實施新型農村社會養老保險工作。切實抓好勞動維權工作，努力構建和諧勞動關系，不斷加強就業服務平臺建設，加大對被征地人員、高校畢業生、城鎮失業人員、退伍軍人、“零就業家庭”的就業援助力度，千方百計穩定和擴大就業。實施好廉租住房、農村民居地震安全和危房改造工程，進一步改善城鄉低收入家庭居住條件。

統籌發展各項社會事業。扎實做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。突出抓好生態文明建設，加強森林資源保護，扎實推進“森林賓川”建設。嚴格落實節能減排措施，堅決查處環保違法行為。加大縣城集中式飲用水源地保護和雞足山鎮上滄濕地恢復與保護性開發力度。加強精神文明建設，重視文物和非物質文化遺產的傳承與保護，廣泛開展全民健身和群眾性文體活動。加強國防動員、人防、民兵、預備役建設。全面完成第六次全國人口普查工作。積極發展婦女兒童、老齡、殘疾人等事業，全面落實民族宗教和僑務政策，扎實推進廣播電視、外事接待、防震減災、氣象、郵政、檔案、地方志、保密、消防和關心下一代等各項工作。

（八）維護穩定促和諧，更加有力地構筑平安賓川。堅持穩定壓倒一切的思想不動搖，重拳出擊，立體防控，扎實做好維護社會穩定工作，保障經濟社會平穩較快發展。

加強社會治安防控體系建設。扎實開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，深入推進禁毒防艾人民戰爭，強化青少年違法犯罪預防工作，高度重視防范和處理邪教問題，構建點、線、面相結合的社會治安防控體系。堅持嚴打整治方針，嚴厲打擊各類犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。

扎實做好新形勢下的群眾工作。抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，加強和改進信訪工作，健全完善領導干部“大接訪、大下訪”活動長效機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，切實解決群眾的合理訴求，有效預防和妥善處置各種群體性事件，最大限度減少不和諧因素。

毫不放松地抓好安全生產。深入落實安全生產“一崗雙責”責任制，強化安全生產和安全監管的主體責任，扎實推進安全生產監督管理的常態化、制度化，切實從源頭上確保安全生產形勢的穩定。加大食品藥品安全監管力度，嚴厲打擊各種違法違規生產經營行為。突出抓好道路交通、消防等重點行業和領域的安全生產監督管理，確保人民群眾生命財產安全。

（九）務實創新求轉變，更加有力地加強政府自身建設。增強創先爭優意識，主動順應經濟社會發展的新變化，進一步改進工作作風，提高服務能力，努力構建人民更加滿意的服務型政府。

轉變職能，不斷提升創新力。積極推進政企、政資、政事和政府與市場中介組織分開，切實減少政府對微觀經濟運行的干預。完善應急處置和管理機制，提高處置公共突發事件的能力。大力推進政府管理創新和工作創新，進一步規范行政審批事項，簡化審批環節，努力營造行政效能高、服務質量好、創業成本低、社會環境優的發展環境。

依法行政，不斷提升公信力。嚴格依照法定權限和程序管理經濟社會事務，自覺接受縣人大及其常委會和縣政協的監督。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織聯系群眾的橋梁紐帶作用，支持檢察、審判機關依法履行職責。進一步完善政務公開，提高政府工作透明度和公眾參與度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強政府法制工作，推進普法和依法治縣進程。

轉變作風，不斷提升執行力。大興求真務實之風，大力精簡會議和文件，嚴格控制和規范各種檢查、評比及達標活動。增強執政為民理念，騰出更多的時間和精力深入基層、深入群眾，傾聽民意、體察民情，千方百計為群眾排憂解難。積極推進政風行風評議，扎實開展工程建設領域突出問題專項治理，強化行政監察，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。健全抓落實的領導體制和工作機制，完善決策目標、執行主體、督查考核、責任追究“四位一體”的管理體系，確保政令暢通。

清正廉潔，不斷提升凝聚力。扎實推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加強對權力運行的關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節的監管，抓好預防職務犯罪工作，不斷健全源頭防腐的工作機制。扎實推進節約型政府建設，降低行政運行成本。加大對公務人員的教育、管理、監督力度，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍，以良好形象凝聚民心，取信于民。

各位代表，新的藍圖催人奮進，新的目標鼓舞人心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷開創全縣經濟社會又好又快發展的新局面，為實現“十二五”規劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！