——2014年1月15日在賓川縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 阿澤新
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員及其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，是賓川經濟社會發展在嚴峻考驗中取得顯著成效的一年。面對十分復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，縣人民政府在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，團結帶領全縣各族人民，解放思想，求真務實，凝聚力量，攻堅克難，奮力推進全縣經濟社會持續健康協調發展。全年實現生產總值800828萬元、增長12.3%；完成財政總收入54329萬元、增長16.05%，其中地方公共財政預算收入完成34424萬元、增長22.28%；完成固定資產投資516973萬元、增長31.72%；城鎮居民人均可支配收入達22896元、增長12.6%，農民人均純收入達7100元、增長19.5%；全縣金融機構各項存貸款余額分別達63.6億元和44.4億元，增長16.16%和20.17%。
（一）以產業培植為支撐，高原特色農業成效顯著。立足熱區和土地資源優勢，突出抓好“產業培植、基地建設”兩項重點工作，高原特色農業持續保持良好發展勢頭。全縣以葡萄、柑桔為重點的優質水果面積達27.93萬畝、預計總產量達50.8萬噸、總產值達36億元以上，以蔥、蒜為主的特色蔬菜面積達12.58萬畝、總產量達24.78萬噸、總產值達9.01億元，以核桃、咖啡為重點的經濟林果面積突破70萬畝、總產值達10.04億元。種植烤煙4.5萬畝、白肋煙1.44萬畝，實現產值1.84億元。財政投入685萬元對8.1萬畝柑桔實施了病蟲害統防聯防，出口農產品備案面積達24.2萬畝，農產品質量安全可追溯系統在葡萄上進行了試運行，葡萄種植農業標準化示范區通過省級驗收，金牛鎮被國家農業部評為“全國一村一品葡萄示范鎮”。成功舉辦“云南干熱河谷地區晚熟柑桔品種品質研討會”，提升了賓川水果知名度。“峨溪金果”牌拉烏核桃被評為云南省著名商標和名牌農產品，“賓川紅提葡萄”、“賓川朱苦拉咖啡”成功注冊為中國地理標志證明商標，全縣省級著名商標達7個。全縣農村專業合作組織達246個，代理商、批發商和農民經紀人達4000余人。創新金融服務“三農”工作取得突破，被列為全省“三農”金融服務改革創新試點縣，實施經濟林木（果）權證核發及抵押貸款工作，成功推出“金果貸”、“惠果通”、“金色信貸”等以水果權證為抵押物的金融信貸產品，全年累計發放涉農貸款31.23億元、增長22.58%。強農惠農富農政策全面落實，累計兌付各類涉農補貼5955萬元。2013年，全縣實現農業總產值649305萬元、增長13.27%，農村經濟總收入458766萬元、增長21.9%，畜牧業總產值突破10億元、增長9.32%。
（二）以園區發展為重點，工業經濟總量持續壯大。立足百億元工業園區建設契機，突出抓好“規劃編制、基礎建設、項目引進”三項重點工作，全縣工業經濟保持良好發展勢頭。高起點編制完成工業園區總體規劃和山地片區控制性詳細規劃，山地片區工業用地平整工作快速推進?？偼顿Y6095萬元的建材產業區、生物資源產業區道路和山地片區一期道路建成投入使用，概算總投資1.48億元的山地片區污水處理廠、電力線路架設等基礎設施項目啟動實施。裝機216萬千瓦的魯地拉電站1、2號機組和裝機4.2萬千瓦的漁泡江鐵川橋電站投產發電，投資3.3億元裝機3萬千瓦的力角干塘子太陽能光伏發電項目并網試發電，投資4.2億元的年產2000輛非公路用車項目建成投產，投資1.2億元的滇西煤炭物流交易中心投入運營，概算投資5.2億元裝機4.95萬千瓦的巨龍山風電項目穩步推進，大營老鷹巖、賓居干海子等5個太陽能光伏發電項目通過核準。年產2000噸葡萄汁、年產1.8萬噸籽種儲藏項目建設加快推進。投資3300萬元的寬懇公司二期技改全面完成，全縣農副產品加工企業達27戶，其中省、州農業龍頭企業達9戶。全年新增規模以上工業企業5戶、累計達18戶。2013年，全縣實現工業總產值42.87億元、增長25.72%。萬元GDP能耗下降2.96%。
（三）以城鎮建設為依托，城鄉統籌發展推進有力。立足城鄉一體化發展思路，突出抓好“規劃引領、基礎先行、彰顯特色、建管并重”四項重點工作，全縣城鄉統籌發展步伐明顯加快?？h城風貌控制規劃、城市綠地系統規劃、力角現代農業型特色小鎮規劃和州城鎮、平川鎮歷史文化名鎮保護規劃編制工作加快推進。市政基礎設施建設步伐加快，總投資8667萬元的市政廣場、圖書館、檔案館、北片區安置區周邊道路建設即將全面完成，概算總投資2.78億元的全民健身中心、污水處理廠配套管網改擴建、縣城第二生活垃圾處理場和白羊路、夢溪路項目建設加快推進，概算總投資8900萬元的城市公園和城鎮廉租房小區規劃道路工程前期工作進展順利。扎實開展違法違規用地及建筑專項整治工作，集中清查“兩違”案件247件，處罰122件、強制拆除76件4160平方米。省級園林縣城創建工作深入推進，投資1486萬元完成桑園河亮化工程、老城區人行道改造工程、南苑路和僑鄉路延長線道路綠化亮化工程，新建和改造公廁16座，概算總投資2668萬元的明德公園、夢溪園綠地項目和老城區路燈改造工程加快推進，縣城自來水普及率達92.31%、污水集中處理率達75%、垃圾無害化處理率達100%，人居環境得到明顯改善。房地產開發建設穩步推進，概算投資30億元的“金城印象”城市旅游綜合體項目啟動實施，概算總投資7.79億元的大川盛世、春和苑等8個房地產項目建設進展順利。雞足山鎮中心集鎮、力角現代農業型特色小鎮和州城統籌城鄉發展試點鎮建設步伐加快。全縣城鎮建成區面積達13.6平方公里、增長2.1%，城鎮化率達42.2%、提高2.1個百分點。
（四）以旅游轉型為龍頭，民營經濟比重不斷加大。立足雞足山佛教圣地和旅游勝地優勢，突出抓好“以旅活縣、以旅活商”兩項重點工作，第三產業轉型升級步伐不斷加快。以創建雞足山國家5A級旅游景區和國家級文明風景旅游區為重點，成立雞足山風景名勝區管理局，雞足山景區旅游總體規劃和國家5A級旅游景區提升改造工作穩步推進?？偼顿Y1050萬元的景區觀光停車場、金頂景觀石游道、索道上站游道及索道配套設施項目全面完成，概算投資2567萬元的雞足山旅游基礎設施建設項目前期工作有序推進，少數民族特色旅游村、休閑觀光園、特色“農家樂”和“家庭農場”加快發展。旅游宣傳營銷不斷加強，旅游市場秩序逐步規范，旅游服務質量明顯提高，全年共接待國內外游客188.66萬人次、增長13.33%，實現旅游社會總收入23.39億元、增長15.74%。招商引資成效顯著，成功引進大理交通運輸集團、希馬克投資公司、云南天暉公司等名優企業投資開發建設僑鄉文化城、世紀大酒店和城北農貿市場，提升改造糧貿、桑園河農貿市場，全年招商引資到位資金達45.98億元、增長48.59%。農產品外貿出口穩步增長，實現出口創匯8186萬美元、增長34.46%。出臺扶持民營企業發展的政策措施，共為14戶民營企業協調解決貸款、用地、環評等困難問題85個，全縣民營經濟組織1.17萬戶、從業人員2.07萬人、注冊資金17.9億元，民營經濟占國民經濟的比重達54%。城鄉消費市場繁榮興旺，商貿、物流、金融保險等現代服務業快速發展，住房、小汽車、通信、電子商務等消費不斷擴大，全縣機動車擁有量達11.28萬輛，移動電話達32.77萬部，互聯網接入達1.3萬戶。2013年，全縣實現社會消費品零售總額16.8億元、增長14.79%。
（五）以項目推進為抓手，基礎設施建設步伐加快。立足全省實施“兩強一堡”戰略和“產業建設年”的政策機遇，突出抓好“推進項目、增大投資”兩項重點工作，基礎設施建設步伐明顯加快，全縣固定資產投資增幅連續3年保持在30%以上。新農村建設方面，概算總投資7104萬元的鐘英鄉扶貧開發整鄉推進項目扎實推進，總投資2400萬元的30個“中間村”、14個“重點村”、66個“一事一議”財政獎補村和2個省級示范村建設全面完成，財政投入766萬元的8個美麗鄉村建設項目有序推進；農田水利方面，整合資金4086萬元完成中低產田地改造3.27萬畝，投資816萬元的農業綜合開發、投資2941萬元的2012年中央財政小型農田水利重點縣、投資3766萬元的特色經濟林基地建設、投資1500萬元的大型灌區續建配套與節水改造、投資1984萬元的?。ǘ┬退畮斐U加固和投資1060萬元的2012年農村飲水安全等項目全面完成，概算總投資2.16億元的仙鵝水庫、萂村后山箐水庫、平川鎮土地整理項目加快推進，概算投資3717萬元的2013年中央財政小型農田水利重點縣項目啟動實施；道路交通方面，總投資3134萬元的通村油路、大營華僑社區通隊水泥路及鳳太路中修工程全面完工，概算投資1.03億元的通村硬化路廳縣共建項目和概算投資3920萬元的鐘英東環線建設工程啟動實施；電網設施方面，投資5965萬元的110kV牛井輸變電工程、投資6296萬元的2012年農網改造工程全面完成，概算投資1754萬元的35kV賓居輸變電工程、概算投資1500萬元的2013年農網改造工程啟動實施；社會事業方面，投資2720萬元的2012年中小學校舍安全工程、投資1937萬元的農村薄弱學校食堂建設、投資800萬元的農村學前教育推進工程、投資1200萬元的縣檢察院辦公用房、投資912萬元的中心敬老院等項目全面完成，概算總投資1.48億元的金牛二小、城鎮中學、金牛二中教學綜合樓，縣教師培訓中心、縣特殊教育學校二期工程、縣醫院住院綜合樓、縣委黨校整體搬遷、縣公安消防大隊營房整體搬遷等項目加快推進。
（六）以民生保障為核心，人民幸福指數不斷提升。立足“以人為本”的執政理念，突出抓好“改善民生、均衡發展”兩項重點工作，社會事業取得長足發展。堅持教育優先發展戰略，制定出臺提高教育教學質量獎勵辦法和加快高中教育跨越發展意見，聯合人民教育出版社對全縣中小學教師進行培訓，分批選派優秀骨干教師到重慶一中等名校學習培訓，與重慶教科院達成教研合作協議，教育發展的基礎和后勁得到增強。學前教育入園率和小學、初中學業水平考試成績居全州前列，榮獲“全國營養改善計劃工作先進縣”。醫療衛生體制改革穩步推進，基層醫療機構基藥零差率銷售實現全覆蓋，縣、鄉（鎮）、村三級公共衛生服務體系更加健全，縣醫院創建國家二級甲等醫院已通過評審，新農合參合率達97.5%，累計為120萬人次報銷醫藥費1.28億元。就業工作扎實有效，新增城鎮就業1404人，轉移勞動力4686人，發放“貸免扶補”等創業貸款5794萬元。社會保障力度明顯加大，新型農村社會養老保險參保人數達16.98萬人，城鄉低保覆蓋31888人，五保供養對象實現應保盡保，優撫對象得到保障，全年共發放城鄉低保、居民社會養老保險、臨時生活困難補助、城鄉醫療救助、保健長壽補助7481萬元。民族團結進步模范縣創建工作深入開展，少數民族地區發展步伐明顯加快。完成“農轉城”11804人，縣級自籌及整合資金6660萬元建成“點亮賓川”鄉村路燈10760盞、農村基層黨組織活動和文化活動場所101個，大力實施農村環境綜合整治建設“美麗鄉村”工程，全縣農村環境明顯改善。保障性住房建設扎實有效，建成保障性住房500套2.5萬平方米，完成農村危房改造1600戶。人口和計劃生育工作全面加強，人口自然增長率為5.68‰，被評為“全國計劃生育優質服務先進單位”。文化事業繁榮發展，投資593萬元的州城文廟修繕工程即將竣工，白羊村新石器時代遺址保護和考古發掘工作深入推進，成功承辦大理州“雞足山杯”老年人健身聯誼賽，《文化賓川》、《賓川白族》等期刊創刊發行。廣播電視“村村通”全面完成，“戶戶通”工程深入實施，廣播、電視覆蓋率分別達96.21%和98.73%。“森林賓川”建設穩步推進，護林防火、天保管護等工作扎實開展，全縣森林覆蓋率達52%，雞足山景區連續30年未發生森林火災。第三次全國經濟普查工作有序開展，雙擁共建、民兵預備役、科技、外事接待、防震減災、僑務、保密、檔案、地方志、人防、氣象、郵政、婦女兒童、紅十字、殘疾人和關心下一代等事業取得新成績。
（七）以作風轉變為動力，政府自身建設成效明顯。立足黨的群眾路線教育實踐活動契機，突出抓好“作風整治、職能轉變、管理創新”三項重點工作，政府行政執行力和社會管理科學化水平明顯提升。依法行政全面加強，“六五”普法、“四五”依法治縣穩步推進，人民群眾法治觀念和依法維權意識明顯增強?；鶎由鐣芾砗头阵w系建設全面加強，新建10個鄉鎮綜合應急救援分隊，違法犯罪活動打擊力度不斷加大，禁毒防艾工作成效明顯，社會治安保障能力顯著提升。食品藥品安全工作切實加強，設立鎮村“一專三員”，創建為“省級餐飲服務食品安全示范縣”。成立縣慈善協會、餐飲與美食協會和雞足山素食協會，社會行業組織管理全面加強。群眾信訪大排查、大調解工作深入實施，各類矛盾糾紛有效化解。安全生產隱患排查整治活動深入開展，全縣安全生產形勢持續平穩。自覺接受縣人大及其常委會和縣政協的監督，認真辦理人大代表議案和建議146件、政協委員提案148件。行政審批制度改革穩步推進，簡政放權力度不斷加大，取消和調整審批事項186項。更加重視基層基礎工作，全年投入縣級財政資金2063萬元，為鄉鎮解決困難問題97個。電子政務協同辦公系統全面建成，初步實現無紙化辦公，“中國·賓川”門戶網站建設不斷加強，新聞發布、政務公開、網上咨詢、網絡問政等工作扎實開展。全面推進懲防體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，審計監督、行政監察、政務督查不斷強化，政府機關工作效率和為民服務水平顯著提高。認真貫徹落實中央“八項規定”和省州縣實施辦法，“四群”教育活動和人民群眾評議干部工作深入開展，全面加強政風行風建設，切實改進文風會風，公務用車、公務接待、出國（境）等經費支出明顯下降，行政成本得到有效控制。
各位代表，上述成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣各族人民務實拼搏、團結奮斗的結果，是駐賓人民解放軍、武警及民兵預備役全體官兵大力支援的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，各民主黨派、工商聯、各人民團體，駐賓人民解放軍、武警及民兵預備役官兵，離退休老領導、老同志，以及所有關心支持賓川建設發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在許多不容忽視的困難和問題，主要表現在：一是推進農業現代化依然任重道遠，連年干旱導致庫塘蓄水嚴重不足，水果質量安全、銷售市場風險依然存在；二是工業經濟發展面臨融資難、招商難、重大項目審批難等問題，缺乏大企業、大項目支撐，發展基礎依然薄弱；三是受風電項目、水泥生產線項目政策調整，太陽能項目審批手續繁雜等因素影響，全縣固定資產投資增速放緩；四是財源基礎依然薄弱且結構單一，政府性債務償還壓力大，受宏觀經濟下行、煤炭銷售價格下跌和稅收制度改革等影響，全縣財政收入增速放緩，收支矛盾仍然突出；五是經濟社會轉型伴隨深層次矛盾積累，群眾訴求日趨多元化，維護社會和諧穩定的任務依然繁重。對這些困難和問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取強有力措施切實加以解決。
二、2014年工作意見
2014年是全面深化改革的起步之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。面對新機遇、新任務、新挑戰，我們必須堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，準確把握穩中求進的總基調，搶抓國家實施新一輪西部大開發、云南“兩強一堡”及大理滇西中心城市“1＋6”發展戰略機遇，圍繞全面建成小康社會這一目標，突出轉變經濟發展方式和深化經濟體制改革兩大重點，打好“縣域經濟、園區經濟、民營經濟”三大戰役，促進“農業現代化、新型工業化、特色城鎮化、旅游產業化”四化發展，牢牢把握“做精一產、做強二產、做活三產、做美城鄉、做實民生”五大任務，堅持改革不停頓，開放不止步，做到穩中有快、穩中提質、穩中增效，努力建設美麗幸福新賓川。
2014年經濟社會發展的主要預期目標建議為：全縣生產總值增長12%以上，財政總收入增長15%以上，固定資產投資增長20%以上，工業總產值增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。圍繞上述目標，要突出抓好七個方面的工作：
（一）以更大力度抓項目增投資，確?；A設施建設有新突破。牢固樹立“抓經濟就要抓項目、抓項目就是抓發展”的理念，突出“抓項目、增投資”這一要義，緊扣國家和省州產業導向，加快策劃、包裝、儲備、實施一批符合賓川經濟社會發展實際的好項目、大項目。不斷健全完善縣處級領導掛鉤聯系重大項目工作機制，加強與上級部門對接，爭取一批項目得到立項審批、一批項目進入國家和省州資金支持的盤子。加大協調服務力度，及時解決項目推進中的困難問題，確保重大項目建設有序推進。健全完善項目建設工作考核激勵措施，加大項目建設督促檢查力度，確保工程質量、進度和效益，努力保持固定資產投資穩定增長的良好勢頭。全面完成萂村后山箐水庫、2013年大型灌區、2013年中央財政小型農田水利重點縣、8座?。ǘ┬退畮斐U加固、2013年農村飲水安全、大營瓦溪萬畝現代煙草農業示范區、古底煙葉生產基礎設施、3.78萬畝中低產田地改造、1.2萬畝土地開發整理、通村硬化路廳縣共建、鐘英東環線、35kV賓居輸變電、2013年農網改造、金牛二小教學綜合樓、2013年中小學校舍安全、縣教師培訓中心、縣醫院住院綜合樓等項目建設，加快推進仙鵝水庫、縣委黨校整體搬遷、縣政法系統業務技術用房、雞足山鎮九義學校搬遷新建、縣幼兒園新建等項目建設，啟動實施芹菜塘水庫、2014年中央財政小型農田水利重點縣、2014年農村飲水安全、桑園河賓居州城段治理、平川河治理、35kV喬甸輸變電等項目建設，扎實抓好海稍水庫加壩擴建、魯地拉水電站庫區“提水濟賓”、州城力六水庫等項目前期工作，協助配合做好“引洱濟祥”工程建設，積極配合做好大攀高速公路、大攀鐵路、大理機場遷建、滇中引水等項目規劃控制測設相關前期工作。
（二）以更實舉措抓三農穩基礎，確保農業農村工作有新進展。牢固樹立“賓川要強、農業必須強，賓川要美、農村必須美，賓川要富、農民必須富”的理念，突出“抓三農、穩基礎”這一關鍵，繼續把“三農”工作作為全縣工作的重點，促進農業持續增效、農村持續發展和農民持續增收。進一步優化產業結構，繼續鞏固糧食穩定，積極發展以早熟鮮食葡萄、晚熟柑桔種植及加工為重點的特色水果產業，以無公害綠色蔬菜、核桃、咖啡、中藥材種植及加工為重點的特色優勢產業，種植烤煙4.32萬畝、白肋煙1.4萬畝，加快高原特色農業健康發展。扎實推進畜牧養殖基地建設，完善和強化品種改良、疫病防控、科技推廣三大體系，促進畜牧業穩步發展。以市場為導向，大力發展設施農業、生態農業和現代農業莊園經濟，加快推進全縣耕地土壤質量提升工作，繼續抓好柑桔病蟲害防治，實施好晚熟柑桔無毒苗木基地建設，鞏固“國家級出口食品農產品質量安全示范區”創建成果，做好有機產品認證示范縣創建工作。繼續深化農村綜合改革，堅持穩定土地承包關系，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。繼續抓好新農村建設，重點抓好概算投資2800萬元的中間村、重點村和“一事一議”財政獎補村建設，全面完成鐘英鄉扶貧開發整鄉推進項目，啟動實施概算總投資8519萬元的平川鎮扶貧開發整鄉推進項目，力爭發放信貸扶貧資金1億元。繼續深入推進農村環境綜合整治建設“美麗鄉村”工程、“點亮賓川”3000盞鄉村路燈工程、100個農村基層黨組織活動和文化活動場所建設，改善農村生產生活環境。認真落實各項強農惠農富農政策，完善村民“一事一議”制度，規范農村集體資金、資產、資源管理，發展壯大農村集體經濟，加強農民負擔監管，抓實全國新型職業農民培育試點縣工作，千方百計促進農民增收。
（三）以更快效率抓服務保增長，確保工業發展實力有新壯大。牢固樹立“工業強則經濟強，工業興則經濟興”的理念，突出“抓服務、保增長”這一核心，堅持以工業園區為主導，加大工業項目招商引資力度，進一步加強對重點企業的協調服務，健全完善工業考核獎勵機制，保持工業經濟平穩較快發展。做強園區平臺，切實加強對園區規劃執行和控制的監管，著力完善園區配套基礎設施，加快推動縣內傳統企業搬遷入園發展，快速推進概算總投資1.78億元的山地片區水、電、路基礎設施和污水處理廠及配套管網工程，啟動實施概算投資8500萬元的5萬平方米標準廠房建設，力爭引進8戶企業入駐?？焖偻七M重點工業項目建設，確保魯地拉電站3、4、5號機組、巨龍山風電和大營老鷹巖太陽能光伏發電項目投產發電，力爭啟動排營西村、賓居干海子等太陽能光伏發電項目，抓實非公路用車項目產業鏈延伸及功能配套，實現葡萄汁和籽種儲藏項目建成投產，完成日產10000噸熟料水泥生產線項目核準并開工建設。抓好縣域煤炭產業結構調整轉型升級和落后產能淘汰，加快煤礦改造提升，完善滇西煤炭物流配送中心功能，力爭實現煤炭稅費6000萬元以上。進一步加大對工業企業的扶持力度，力爭新培植規模以上工業企業2戶，實現工業總產值49億元以上、工業稅金1.5億元以上。堅持以招商促發展，立足農副產品、機械制造、建筑建材、能源開發、商貿物流、僑鄉文化和雞足山旅游等資源優勢，精心策劃儲備一批招商項目，充實招商引資項目庫，完善招商引資激勵措施，著力提高項目簽約率、資金到位率和項目開工率，力爭實現州外到位資金50億元以上。
（四）以更高標準抓建設重生態，確保城鄉統籌發展有新格局。牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”的理念，突出“抓建設、重生態”這一思路，緊緊圍繞滇西中心城市“大理—祥云—賓川城市核心圈”發展戰略規劃，不斷優化城市空間和功能布局，切實提升城鎮發展的特色和檔次。進一步健全城鎮規劃體系，完成縣城供排水和防震減災等專項規劃編制，加快推進小城鎮控制性詳細規劃編制工作。全面完成全民健身中心、縣城第二生活垃圾處理場、7個鄉鎮垃圾轉運站、2116套城鎮保障性住房、污水處理廠配套管網改擴建工程和龍井路、白羊路南段、夢溪路南段、越析路北段、文化路北延長線道路建設，加快“金城印象”城市旅游綜合體、桑園河農貿市場、糧貿市場和6個安置小區500套自建房建設，啟動僑鄉文化城和城北農貿市場建設。切實加強市政公用設施維護和市容環境衛生管理，積極開展省級園林單位（小區）創建，全面完成城市公園、明德公園、夢溪園綠地項目和全球通大道、金葉路、南苑路綠化改造提升工程建設，力爭創建為省級園林縣城。繼續保持對違法違規用地及建筑清理整治的高壓態勢，維護好規劃的嚴肅性和權威性。按照“強功能、顯特色、提品位”的要求，加大小城鎮建設力度，全面完成雞足山鎮中心集鎮建設，著力抓好力角現代農業型特色小鎮、州城統籌城鄉發展試點鎮建設，加快大營、平川等小集鎮建設步伐，力爭啟動喬甸集鎮給水工程建設，積極探索農村宅基地“統一規劃審批、集中布局建設”試點工作，扎實推進城鄉一體化進程。
（五）以更活機制抓民營興旅游，確保第三產業發展有新氣象。牢固樹立“以旅活縣、以旅活商”理念，突出“抓民營、興旅游”這一重點，充分發揮得天獨厚的自然資源和文化資源優勢，促進旅游與城鎮、產業、文化、生態深度融合，做精賓川旅游品牌，帶動第三產業繁榮發展。認真落實扶持民營經濟和中小微型企業發展的政策措施，積極鼓勵、支持和引導民營經濟發展，堅持“一企一策”，切實解決民營企業用地難、融資難、辦事難等問題，激發民營經濟發展活力和創造力，提高民營經濟對全縣經濟增長的貢獻率。高位推進雞足山國家5A級旅游景區創建工作，力爭概算總投資1.5億元的景區創建提升工程完成投資6000萬元。繼續抓好雞足山旅游小鎮、州城國家級歷史文化名鎮、喬甸海稍漁村建設和白羊村新石器時代遺址的保護開發，加快鑫泰五星級酒店、世紀大酒店等高端酒店建設，加大對休閑觀光園、“農家樂”和“家庭農場”的扶持，切實改善旅游服務環境。加快萂村—上滄—花橋—沙址—三岔河連片開發規劃編制工作，積極開拓旅游線路和開發特色旅游產品，圍繞雞足山素食、僑鄉民俗和熱區資源，精心開展旅游宣傳營銷，拓展旅游客源市場，力爭全年接待旅游人數200萬人次以上、實現旅游社會總收入26億元以上。進一步提升住宿、餐飲、娛樂、運輸等傳統服務業，引導房地產業健康發展，支持和鼓勵保險、通信、物流等現代服務業加快發展。健全農村商業網絡體系，開拓消費市場，增強消費對經濟增長的拉動作用。
（六）以更廣渠道抓創新強金融，確保財稅保障能力有新提高。牢固樹立“財稅是發展保障、金融是發展動力”的理念，突出“抓創新、強金融”這一主題，以國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策為契機，切實深化財稅改革工作，大力培育有利于地方財政收入增長的財源。深入推進“營改增”改革，強化對重點行業、重點區域、重點稅源、重點項目和重點企業的監控，千方百計挖掘稅收增長潛力，確保財稅收入穩定增長。準確把握國家投資導向，圍繞“三農”、教育、醫療衛生、民生、生態文明等領域，繼續加大專項轉移支付資金爭取力度，最大限度地爭取上級支持。牢固樹立“過緊日子”的思想，硬化財政預算約束，嚴格財政資金投向和基本支出管理，把有限的財力用在推動發展、改善民生上，確保財政收支平衡。鼓勵和支持金融企業在我縣設立分支機構，加快推進以“三權三證”抵押融資為重點的“三農”金融服務改革創新試點，擴大經濟林木（果）權證抵押貸款規模，鞏固“金果貸”等金融助農貸款，促進農村金融發展。進一步理清國有資源、資產、資本，盤活存量，充分發揮縣城投公司、國資公司和工業園區投資公司的融資擔保功能，加大資本注入力度，做大做強融資平臺。完善政銀企合作機制，健全金融機構支持地方經濟考核機制，提高金融機構存貸比例，擴大有效信貸投入，激發縣域經濟發展活力。
（七）以更深情懷抓民生促和諧，確保人民幸福指數有新提升。牢固樹立“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念，突出“抓民生、促和諧”這一宗旨，正確處理好改革發展穩定關系，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果更多更公平惠及全縣人民。努力辦好人民滿意教育，實施好農村公辦學前教育推進項目、農村薄弱學校食堂建設，改造新建中小學校舍2.6萬平方米。認真落實“兩免一補”、“愛心圓夢”、生源地助學貸款、農村義務教育學生營養改善計劃等助學政策，健全完善貧困生關愛幫扶機制，鼓勵社會力量捐資助學。加快賓川四中創建省一級高完中和賓川一中搬遷步伐，推進與人民教育出版社、重慶教科院的教研合作，加強骨干教師、學科帶頭人和名師的培訓培養。深入推進醫藥衛生體制改革，加強公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應體系建設，加快中醫藥事業發展，鞏固提高新型農村合作醫療監管能力和服務水平，建立健全城鄉醫療衛生服務網絡化、信息化管理運行機制，提升基本公共衛生服務均等化水平。堅持計劃生育基本國策，落實好“獎優免補”政策，扎實推進“優生促進”工程，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。深化文化體制改革，加強和推進公共文化基礎設施及服務體系建設，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動，推動文化體育廣播影視新聞出版事業繁榮發展。實施積極的就業政策，加強再就業培訓、創業培訓和就業困難人員幫扶，實現新增城鎮就業1400人，轉移農村勞動力4500人，開發公益性崗位210個，完成“農轉城”6000人。健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，確保農村和城鎮居民養老保險參保率分別達85%和90%以上。提高城鄉低保保障標準，加大對優撫對象的保障力度，完成縣社會福利院建設，加大對殘疾人、困難群眾等特殊群體的救助力度。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，深入推進民族團結進步繁榮穩定幸福示范區創建工作。高度重視生態文明建設，扎實抓好護林防火、植樹造林、天然林管護及水源地、濕地保護工程，完成封山育林1萬畝，鞏固退耕還林1.3萬畝，改造低效林5000畝，實施公益林生態效益補償117.75萬畝，種植滇橄欖1萬畝，安裝太陽能熱水器1400套、節柴灶600口，提高森林覆蓋率，努力建設秀美賓川。大力推進社會治理創新，強化農村、社區、校園周邊治安整治，依法嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，確保人民安居樂業、社會安定有序。切實加強交通環境整治，深入開展“車讓人”文明出行活動，大力發展城鎮公共交通。改革完善食品藥品監督管理體制，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，加強農產品質量安全監管，確保農產品質量和人民群眾飲食及用藥安全。做好第三次全國經濟普查。繼續打好第三輪禁毒防艾人民戰爭，加快推進縣戒毒康復就業安置中心建設。加強安全生產基礎工作，嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制，嚴防重特大安全事故發生。
三、建設人民滿意政府
新形勢、新目標對政府工作提出了新的更高的要求，謀民生之策、興民生之利、解民生之憂，全面建設人民滿意政府，就必須切實轉變政府職能，加快建設為民、務實、清廉的服務型政府、法治政府和廉潔政府。
（一）堅持群眾路線，滿懷深情服務于民。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實抓好人民群眾評議干部工作，認真落實各項惠民政策，抓好民生工程建設，讓人民群眾享受更多改革發展成果。繼續深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，深入推進縣、鄉（鎮）、村三級政務服務體系建設，切實提高政務服務的質量和水平。建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，及時協調解決人民群眾各方面的利益訴求，努力建設為群眾辦實事、解難事的服務型政府。
（二）堅持依法行政，誠實守信施政于民。始終堅持縣委的正確領導，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督、縣政協的民主監督、人民群眾的社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的橋梁紐帶作用。繼續開展“六五”普法、“四五”依法治縣，進一步規范和加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域的行政執法行為，增強全民法治觀念，努力建設誠實守信、權責一致的法治政府。
（三）堅持改進作風，務實高效造福于民。深入貫徹落實中央“八項規定”和省州縣實施辦法，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實改進會風文風，帶頭少開會、開短會、講短話、發短文。健全民情懇談、隨機調研制度，積極深入基層一線解決實際問題。圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，立說立行、雷厲風行，加大監督檢查和行政問責力度，提高政府執行力，努力建設政令暢通、執行有力的人民滿意政府。
（四）堅持勤政廉政，清正廉潔取信于民。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化懲治和預防腐敗體系建設，從嚴查處各類違紀違法問題，堅持用制度管權、管人、管事，健全法律監督、民主監督、輿論監督機制，強化政務信息公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，切實把權力關進制度的籠子。加強行政監察和審計監督，強化領導干部任期經濟責任審計。認真貫徹落實黨政機關厲行節約反對浪費條例和公務接待管理規定，嚴格控制“三公”經費支出，推進預算執行、政府采購、“三公”經費公開，努力建設干部清正、政治清明的清廉政府。
各位代表，宏偉目標催人奮進，跨越發展正當其時。讓我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全縣各族人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加創新的舉措、更加務實的作風，全力以赴抓落實，凝心聚力促發展，為加快建設美麗幸福新賓川而努力奮斗！
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滇公網安備 53292402000112號
