政府工作報告
——2015年1月19日在賓川縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 阿澤新
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員及其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，是賓川經濟社會發展在嚴峻考驗中艱難前行的一年。面對十分復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，縣人民政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，緊緊依靠全縣各族干部群眾，積極應對宏觀經濟下行壓力加大、實體經濟運行困難，霜凍、干旱、地震等自然災害多發的影響，保持定力、綜合施策、精準發力，全力以赴破解難題，千方百計推動發展，經濟運行總體平穩，社會保持和諧穩定。全縣實現生產總值885652萬元、按可比價增長10%；組織財政總收入5.49億元、增長1.05%，其中地方公共財政預算收入3.66億元、增長6.44%；城鎮常住居民人均可支配收入24623元、增長9.4%，農村常住居民人均可支配收入10559元、增長15%。
（一）著力壯大優勢產業，經濟實力明顯增強
現代農業加快發展。農業產業化建設扎實推進，全縣以葡萄、柑桔為重點的優質水果面積達27.34萬畝，總產量達51.12萬噸、總產值40.02億元，以蔥蒜為主的特色蔬菜面積12.97萬畝，產量24.02萬噸、產值7.55億元，以中藥材為主的林下經濟作物面積1.37萬畝，產量1.05萬噸、產值1.35億元，成功創建為“云藥之鄉”。種植烤煙4.3萬畝、白肋煙1.3萬畝，實現產值1.85億元。畜牧業健康發展，實現總產值11.68億元、增長9.15%。農產品產地重金屬普查和耕地土壤質量提升工作扎實推進，農產品質量安全顯著提升，全縣通過國家綠色食品中心認定無公害農產品基地面積達16.87萬畝。與上海交大進行戰略合作引進葡萄栽培新技術進行試驗，賓居鎮被農業部評為全國一村一品柑桔示范鎮。農產品品牌打造扎實有效，省級名牌農產品達11個。農民組織化程度明顯提升，農業產業化龍頭企業達11戶、農民專業合作社達312個。農村土地承包經營糾紛調解仲裁和農村集體“三資”管理工作有序推進，新型農業經營主體培育力度進一步加大，被列為全國第三批新型職業農民培育試點縣、全省新型農業社會化服務體系綜合服務示范試點縣和統籌城鄉發展試點縣。強農惠農富農政策全面落實，兌付各類涉農補貼5742萬元。2014年，全縣實現農業總產值688263萬元、增長6%，農村經濟總收入52.81億元、增長15.11%。
工業經濟穩步增長。百億元工業園區建設有序推進，總投資8029萬元的山地片區一期、生物資源產業區一期和建材產業區進廠及區內道路建成投入使用，投資8878萬元的年產200萬瓶葡萄汁項目和投資7207萬元的種子儲藏加工項目建成投產，投資4.2億元的年產2000輛非公路用車項目穩步實施。能源項目建設快速推進，魯地拉水電站4、5號機組投產運行，總投資8.4億元的巨龍山、晴云山風電和總投資10.83億元的大營西村、老鷹巖光伏發電項目和賓居干海子風光互補光伏發電項目并網發電。煤炭停產整頓和轉型升級工作穩步推進，投資1.05億元的滇西煤炭物流交易中心煤炭加工配送項目建成投產。工業企業扶持力度不斷加大，規模以上工業企業達21戶。2014年，全縣實現工業總產值504002.2萬元、增長17.19%，單位GDP能耗下降2.5%。
旅游產業持續壯大。高位推進雞足山國家5A級旅游景區創建工作，《雞足山景區旅游總體規劃》、《雞足山創建國家5A級旅游景區整改提升方案》、《大理洱海東—賓川雞足山景觀文化長廊概念性規劃》和《雞足山鎮修建性詳細規劃》編制全面完成并啟動實施。概算投資2.3億元的雞足山創建國家5A級旅游景區建設項目有序推進，投資1276萬元的雞足山景區管理和旅游服務基礎設施項目建成投入使用。州城文廟武廟、白羊村新石器遺址、朱苦拉咖啡、楊氏宗祠的保護開發與宣傳力度加大，旅游與文化融合發展步伐加快。積極參加“大理號民族文化列車”旅游營銷推介活動，旅游宣傳營銷和行業管理工作得到鞏固提升，雞足山榮獲第二十屆亞洲旅游業金旅獎。成功舉辦首屆雞足山迦葉宗風與山林佛教學術研討會，雞足山的知名度和影響力進一步提升。2014年，全縣接待國內外旅游人數217.32萬人次、增長15.19%，實現旅游社會總收入30.55億元、增長30.62%。
（二）著力增大項目投資，城鎮建設進程加快
基礎設施不斷完善。立足全省實施“兩強一堡”戰略機遇，基礎設施建設扎實推進，完成固定資產投資350822萬元、同比減32.14%（扣除魯地拉電站投資減少因素后，全縣完成固定資產投資23.7億元、增長33.29%）。農田水利方面，總投資6610萬元的?。ǘ┬退畮斐U加固、農村飲水安全和大營瓦溪、平川古底煙水工程及土地整理項目全面完成，總投資9144萬元的大營萂村后山箐水庫、大型灌區（2013年）、中央財政小型農田水利重點縣（2013年）項目即將完工，概算投資1.74億元的仙鵝水庫和概算投資9.32億元的朱苦拉咖啡綜合開發項目加快推進，芹菜塘水庫、上滄海水庫、力六水庫等項目前期工作進展順利。道路交通方面，投資1.73億元的通村硬化路廳縣共建項目和鐘英東環線項目即將完工，投資600萬元的鐘英鄉莊房至團山公路建設項目完工投入使用。電網設施方面，投資1754萬元的35kV賓居輸變電工程全面完工，概算投資2500萬元的2014年農網改造工程加快推進，110kV牛井輸變電二期和35kV煉洞輸變電二期工程前期工作穩步推進。社會事業方面，總投資8424萬元的城鎮初級中學、金牛二小教學綜合樓和縣教師培訓中心、特殊教育學校二期工程、中小學校飲水工程及縣公安消防大隊營房整體搬遷項目建成投入使用，概算總投資6885萬元的縣人民醫院住院綜合樓和縣委黨校搬遷重建項目主體工程基本完成，概算總投資7540萬元的雞足山鎮九義學校整體遷建、縣公安局業務技術用房、縣司法局業務用房建設項目穩步實施，賓川一中遷建、縣幼兒園新建和縣拘留所、縣法院業務用房建設項目前期工作進展順利。
城鎮形象明顯提升。規劃體系日趨完善，全面完成縣城風貌控制規劃、縣城9平方公里控制性詳細規劃、綠地系統規劃、排水規劃、天然氣利用規劃和州城、平川歷史文化名鎮保護規劃編制工作。城鎮基礎設施建設步伐加快，投資3497萬元的污水處理廠配套管網擴建工程全面完成，概算投資2.5億元的2188套城鎮保障性住房項目、概算投資8700萬元的中心城區天然氣項目和概算投資8900萬元的縣第二生活垃圾處理場及8個垃圾轉運站即將完工。概算總投資2.7億元的桑園河商業城、金牛商業城和概算總投資43.3億元的“金城印象”城市綜合體、世紀大酒店、明日城市、金江雅竹等高層精品項目加快推進。省級園林縣城創建工作扎實有效，順利通過省級現場考評驗收，籌集資金21862萬元完成了越析廣場、明德公園、至善公園、楊公箐烈士陵園改造提升等創園項目和南苑路、桔鄉路、金葉路綠化提升改造及老城區路燈改造工程，概算投資8500萬元的納溪公園項目快速推進，共建成防護綠地45.99萬平方米、1000平方米以上的公園綠地12塊，公園綠地服務半徑覆蓋率達85.5%，縣城人均公園綠地面積10.05平方米，縣城園林綠化水平達到省級園林縣城標準。省級文明縣城創建啟動實施，城市管理水平明顯提升，制定出臺了縣級城市市容管理園林綠化、城市照明、環境衛生、交通秩序四項標準。積極探索市政基礎設施社會化管理機制，對縣污水處理廠進行托管運營。深入開展違法違章建筑、違規占道經營和縣城環境衛生、市容市貌、戶外廣告等專項整治行動，縣城市容管理工作規范化、標準化制度初步建立。小集鎮建設步伐明顯加快，雞足山中心集鎮、力角現代農業型特色小鎮和州城統籌城鄉試點鎮建設穩步實施。目前，縣城建成區面積達6.25平方公里，城鎮化率和縣城綠化覆蓋率分別達43%和38.5%，比2013年提高0.8個和0.15個百分點。
（三）著力擴大改革開放，發展活力日益凸顯
各項改革深入推進。經濟體制、文化體制、財稅體制、統籌城鄉等各項專項改革取得階段性成效，農村綜合改革有序推進，工商、質監、食藥監局機構改革全面完成，工信、安監工作職責得到有效整合，新一輪政府機構改革和公車改革穩步實施。國庫集中支付核算、政府采購、部門預算、非稅收入管理、征管協稅機制進一步完善。行政審批制度改革深入實施，簡政放權力度不斷加大，改革和取消行政審批事項15項。醫藥衛生體制改革不斷深化，基層醫療機構基藥零差率銷售實現全覆蓋，設立了縣級食品藥品檢驗檢測院和鄉鎮食品藥品監管所。制定出臺《賓川縣縣直機關公開選調公務員暫行辦法》和《賓川縣教育系統人事調配工作方案》，擇優選調、競爭上崗調配制度初步形成。
對外開放成效明顯。成功承辦全國第六屆新農村電視藝術節“魅力新農村”金牛獎頒獎典禮，舉辦“天下大理?純境賓川”2014中國?大理賓川葡萄文化旅游節、《鄉村大世界》走進賓川和雞足山素食烹飪比賽暨食材展示等活動，在北京舉辦“朱苦拉之夜”咖啡展示及賓川形象推介會，榮獲“全國魅力新農村十佳縣市”和“中國循環經濟優秀品牌城市”稱號，被確定為阿里巴巴農村電子商務“千縣萬村”試點縣，賓川的知名度、影響力和吸引力明顯增強。招商引資力度不斷加大，成功引進中山宇之源太陽能、深圳適度行、昆明新嘉源等一批知名企業到賓川投資建設光伏應用產業園、圣山古鎮、太和綜合市場等項目。2014年，全縣招商引資到位資金達465432萬元、增長1.24%，實現外貿出口額9447萬美元、增長15.4%。
（四）著力完善金融體系，第三產業蓬勃發展
財源建設不斷加強。緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式主線，大力促進結構調整，穩步推進財稅體制改革，財政資金管理進一步加強。全縣79個預算單位進行了部門預算和“三公”經費公開，地方政府性債務清理甄別工作全面完成。向上爭取資金力度明顯加大，共爭取中央及省補助資金16.5億元，其中上級專項轉移支付9.1億元。財政專項資金扶持企業工作成效明顯，累計為11戶企業申報流動資金貸款3.31億元，為11個重點項目申報建設資金貸款4億元，補助126萬元扶持發展小微企業42戶。
金融體系日趨完善。金融支持地方經濟發展作用增強，與12家州級金融機構簽署戰略合作協議，成立了大理州首家中和農信農戶自立服務社，惠農支付點達182個，落實金融走基層活動貸款6.47億元，協調金融機構向中小微企業提供貸款5.4億元。以土地流轉、林果權證抵押為主的農村金融改革取得明顯成效，累計核發水果權證4.75萬戶、32.6萬畝，全年發放貸款3.06億元。2014年，全縣各金融機構存貸款余額達71.4億元和54.78億元，分別增長12.28%和23.28%。
民營經濟快速發展。全縣民營經濟組織達14225戶，從業人員25445人，注冊資金24.58億元，上繳稅金0.95億元。全縣銷售收入達億元以上企業11戶，上繳稅金超千萬元企業4戶，民營經濟占國民經濟的比重達53%。城鄉消費市場繁榮興旺，商貿、物流、金融保險等現代服務業快速發展，住房、小汽車、通信等消費不斷擴大，全縣機動車保有量達11.96萬輛，位居全州第二位。信息基礎建設全面加強，4G網絡覆蓋鄉鎮，移動電話達35.16萬部，互聯網接入1.3萬戶。2014年，全縣實現社會消費品零售總額18.93億元、增長13 %。
（五）著力加大民生投入，社會事業全面進步
教育事業加快發展。教育教學質量穩步提升，初中學業水平考試成績排名全州第一位，縣城鎮初級中學排名躍居全州第二位，2014年高考上線率達99.31%。攜手人民教育出版社建立云南省首個課程教材研究實驗基地，啟動開展賓川鄉土教材編撰工作。以公建民營模式建成大營鎮、賓居鎮2所普惠性幼兒園，投資2730萬元的2014年中小學校舍安全工程扎實推進。
醫療體系更加健全。提高縣鄉醫療機構醫護質量，縣、鄉、村三級醫療及公共衛生服務體系更加健全，縣人民醫院創建為二級甲等醫院，新農合制度鞏固發展，農民參合率達97.81%，累計為120萬人次報銷醫藥費1.26億元。認真實施“優生促進”和“計生惠民”工程，“單獨兩孩”政策全面啟動，計生便民服務全程代辦制在全省作為經驗推廣，人口自然增長率為4.96‰。
社會保障穩步提升。穩定和擴大就業力度加大，發放“貸免扶補”創業貸款6110萬元、小額擔保貸款1671萬元，新增城鎮就業1456人，實現再就業303人，轉移農村勞動力 1240人。社會保障覆蓋面進一步擴大，“五險”參保人數達24.86萬人次，全年共發放城鄉低保金、城鄉居民社會養老保險金、各類優撫金、保健長壽補助等9819萬元。社會養老服務體系建設日趨完善，總投資913萬元的縣中心敬老院及社會福利中心投入使用，概算投資952萬元的6個日間照料中心加快推進。
城鄉統籌明顯加強。總投資15339萬元的鐘英鄉扶貧開發整鄉推進項目、扶貧開發整村推進項目和“一事一議”財政獎補美麗鄉村項目全面完成，概算投資2800萬元的新農村建設進展順利。投資3000萬元的3000盞“點亮賓川”鄉村路燈工程和100個農村文化活動場所建設加快推進，“三清潔”活動成效明顯，農村人居環境和生產條件明顯改善。
生態保護有力推進。“森林賓川”建設成效顯著，完成營造林3.4萬畝，實施國家級、省級森林生態補償117.75萬畝，兌付補償資金1527.7萬元，雞足山景區連續31年未發生森林火災，雞足山鎮創建為國家級生態鄉鎮，賓居鎮7個行政村創建為州級生態村。
社會事業全面發展。文化體育基礎設施建設扎實推進，投資1132萬元的縣檔案館建成投入使用，投資8131萬元的縣全民健身中心、縣圖書館主體工程完工。廣播、電視覆蓋率分別達96.29%和98.81%。民族宗教政策得到全面貫徹落實，民族團結進步繁榮穩定幸福示范區建設扎實推進，雞足山鎮寺前村被命名為首批中國少數民族特色村寨。第三次全國經濟普查圓滿完成。雙擁共建、移民扶持、民兵預備役、科技、外事接待、防災減災、僑務、保密、檔案、地方志、人防、氣象、郵政、婦女兒童、紅十字會、工會、慈善、殘疾人和關心下一代等事業全面發展。
（六）著力加強民主法治，社會治理得到加強
民主法治扎實推進。認真執行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議204件、政協委員提案172件，辦結率及解決率分別達100%和54%。依法行政深入推進，法治政府建設切實加強。堅持依法決策，健全法律顧問制度，組織開展重大決策聽證13項、社會穩定風險評估30件、合法性審查31件。“六五”普法、“四五”依法治縣深入實施，成立縣法學會，開展首個憲法日系列宣傳教育活動。
社會治理切實加強。整合鄉鎮綜治維穩力量，成立10個鄉鎮社會治理綜合服務中心，統攬鄉鎮矛盾糾紛及熱難點問題排查化解工作。強化社會治安集中整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，治爆緝槍、掃黃禁賭、反邪掃毒、摩托車交通違法行為等專項整治行動成效明顯，“平安賓川”建設取得實效，見義勇為事業長足發展，群眾安全感、滿意度居全省第33位?？h戒毒康復就業安置社區啟動建設，省級“無毒鄉鎮”創建工作穩步推進。拓寬信訪訴求渠道，網上信訪、視頻接訪、聯合接訪“三大平臺”在全州率先建成并投入運行。健全完善食品藥品安全四級網格化監管體系，實現食品藥品安全監管全覆蓋。嚴格執行安全生產“黨政同責”，安全生產大排查大檢查大整治活動深入開展，全縣安全生產形勢持續平穩。
政風行風明顯改善。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹執行中央八項規定和省州縣實施辦法，制定出臺了賓川縣黨政機關國內公務接待管理辦法和實施細則，公務接待進一步規范。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加強懲治和預防腐敗體系建設，審計監督、行政問責、政務督查覆蓋面不斷擴大。全面加強政府系統作風建設，切實改進文風會風，厲行勤儉節約，“三公”經費較上年減少0.74%，行政成本明顯降低。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是全縣人民團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和委員，向各行各業的勞動者和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐賓部隊、武警官兵和公安干警，以及所有關心和支持賓川建設發展的各方朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒認識到：賓川經濟總量不大，產業結構不優，主導產業對財政的支撐不強；特色農業轉型升級任務繁重，工業經濟發展面臨較大困難；重大項目開工減少，固定資產投資后勁不足；財源基礎薄弱，財稅增速放緩，收支矛盾突出，政府性債務償還壓力大；群眾訴求日趨多元化，社會治理難度增加，依法治縣任務繁重。我們必須以改革的辦法、創新的措施，切實加以解決。
二、2015年工作意見
2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革、全面推進依法治縣、科學謀劃“十三五”規劃的關鍵一年，做好政府工作意義重大、影響深遠。
政府工作的總體要求和工作思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、習近平總書記系列重要講話及省州縣黨委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，科學認識、主動適應、積極引領經濟發展新常態，搶抓國家“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、西部大開發、云南“兩強一堡”建設及大理滇西中心城市“1＋6”發展戰略機遇，緊緊圍繞全面完成“十二五”規劃這一目標，突出“深化改革、依法治縣”兩項重點工作，抓實“調整結構、增大投資、夯實財源”三個關鍵著力點，加速推進“農業現代化、新型工業化、特色城鎮化、旅游產業化”四大基礎產業，努力完成“經濟發展、活力增強、城市靚化、民生改善、社會和諧”五大任務，抓實改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，促進賓川經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
2015年經濟社會發展的主要預期目標建議為：全縣生產總值增長8.5%以上，地方公共財政預算收入增長3%以上，扣除魯地拉電站因素完成固定資產投資25億元以上、增長14%以上，工業總產值增長15%以上，城鎮常住居民人均可支配收入增長9%以上，農村常住居民人均可支配收入增長11%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。圍繞上述目標，要突出抓實七個方面的工作：
（一）抓實項目投資，進一步筑牢發展基礎
強化要素保障。深入研究國家投資導向和重點領域，搶抓國家及省州將在賓川投資建設鐵路、高速公路、機場的機遇，以“四規合一”試點縣為契機，結合“十三五”規劃編制，圍繞資源優勢精心謀劃論證儲備包裝一批基礎設施和基礎產業項目。認真落實縣處級領導掛鉤聯系制度，建立強有力的項目建設協調推進機制、要素保障機制和督促考核機制，扎實做好項目的申報、銜接、跟蹤、服務和協調工作，努力建成一批重大基礎設施和基礎產業項目，增強縣域經濟發展內生動力。
加快項目建設。完成中央財政小型農田水利重點縣、大型灌區（2014年）、2015年農村飲水安全、鐘英東環線、110kV牛井輸變電二期工程、2014年農網改造工程、縣人民醫院住院綜合樓和縣公安局、縣拘留所、縣司法局業務技術用房項目建設；加快推進仙鵝水庫、大型灌區（2015年）、朱苦拉咖啡綜合開發、縣法院業務用房項目建設；啟動芹菜塘水庫、力六水庫、桑園河納溪公園段、納溪河賓居州城段治理、平川河治理、平川鎮底么村土地整理、雞足山鎮煉洞村土地開發整理、35kV煉洞輸變電二期工程、2015年農網改造升級工程、金沙江中游電站庫區2座中型碼頭項目建設，力爭啟動大營鎮石門河水庫引水工程和大營村土地開發整理項目；扎實抓好海稍水庫擴建、鐘英龍頭山水庫、州城響水水庫等項目前期工作，協助做好祥云青海湖二期項目建設工作，積極配合做好大理機場遷建、華麗高速大理連接線、祥賓高速、滇中引水、大攀鐵路、祥賓鐵路等項目相關前期工作。
（二）抓實結構調整，進一步壯大經濟總量
推進現代農業轉型升級。培植壯大六大高原特色農業產業，加快轉變農業發展方式，優化產業布局，在確保糧食安全的前提下，優先發展早中熟鮮食葡萄、晚熟柑桔種植及加工等特色水果產業，大力支持無公害綠色蔬菜、核桃、咖啡、中藥材種植及加工等特色優勢產業，優化煙葉生產種植結構及品種調整，種植特色優質烤煙4.5萬畝。強力推進畜禽良種繁育和疫病防控工作，促進畜牧產業健康發展。以市場為導向，大力發展設施農業、生態農業和現代農業莊園經濟，加快推進概算投資1億元的富鵬生態農業莊園建設。依靠科技支撐，繼續抓好全縣耕地土壤質量提升、農產品產地重金屬普查、中低產田地改造和柑桔病蟲害防治，加快推進概算投資1352萬元的柑桔無病良種苗木繁育基地建設。深化與上海交大的合作，開展好葡萄根域限制、錯季生產、單幅連棚降密提質促早熟等科技措施的試驗、示范及推廣。發展智慧農業，實施好阿里巴巴農村電子商務“千縣萬村”試點縣項目，深入推進全國有機產品認證示范區創建工作。全面加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁和農村集體“三資”及財務“雙代管”資金的監督管理。深入推進農村土地確權頒證試點及土地經營權流轉工作，加強新型職業農民培育力度，加快構建現代農業經營體系。加大農業機械的推廣和使用，落實好強農惠農富農政策，促進農民穩定增收。
加快新型工業發展步伐。打造特色工業園區，優化配置要素和資源，發揮園區土地資源優勢，強化投資環境建設，加大工業招商力度，培育發展太陽能、風能及配套設備等新興產業。加快推進標準廠房、道路、電力線路架設、供水工程等園區基礎設施項目建設。啟動實施大理鑫翼年產10000輛拖拉機搬遷技改、宇之源光伏應用產業園、云南萬春蜂業蜂蜜精深加工等項目建設，推進新新農副產品加工項目搬遷入園工作。加快工業項目建設，繼續配合做好魯地拉水電站投產發電協調服務工作，力爭啟動斗頂山風電和大營老鷹巖二期、排營西村二期、大營巖淜太陽能光伏并網發電項目，抓實九頂山、五頂山風電項目前期工作。抓好縣域煤炭行業結構調整轉型升級工作，加快骨干礦井建設。持續推進日產10000噸熟料水泥項目前期工作。推動民營企業發展，認真落實扶持企業發展的政策措施，強化新墻材企業培育，加大新型墻體材料的推廣使用力度，加強對重點企業的協調、服務工作，保持工業經濟持續快速發展。強化民營經濟運行調度和監測分析，堅持“一企一策”，切實解決民營企業用地難、融資難、辦事難等問題，激發發展活力和創造力，提高民營經濟對經濟增長的貢獻率。
促進旅游產業提質增效。加快5A級景區創建，圍繞《雞足山國家5A級旅游景區創建工作組織實施方案》，全面實施雞足山景區旅游交通、安全、通訊、購物、管理、資源和環境保護等項目建設，完成省州旅游景區質量等級評定初評驗收各項準備工作。發展農業觀光旅游，加大雞足山旅游公路沿線開發，發展休閑觀光農業和鄉村旅游、生態旅游，拓展旅游產業發展空間。加快喬甸海稍漁村、寺前村旅游特色村、朱苦拉咖啡夢莊園項目建設，啟動雞足山旅游文化小鎮—圣山古鎮項目建設，編制楊柳村—烏龍壩高山草甸生態旅游規劃，保護開發好高山草甸生態資源。打造歷史文化旅游，加大地方人文資源的開發與保護力度，提高賓川旅游的文化品位和內涵。繼續抓好州城國家級歷史文化名鎮、白羊村新石器時代遺址的保護與規劃建設，加強平川楊氏宗祠和大營崆峒山的宣傳保護和開發，盤活全縣旅游資源。精心開展旅游宣傳營銷，拓展旅游客源市場，整合資源建設縣游客集散中心，力爭全年旅游人數和旅游社會總收入有新的提升。
（三）抓實城鎮建設，進一步提升城市形象
完善城鎮規劃體系。圍繞滇西中心城市“1＋6”發展戰略，緊緊抓住大理機場遷建、華麗高速大理連接線、祥賓高速等大項目建設的機遇，超前謀劃，高起點、高標準編制縣城入口連接線規劃，預留和控制建設用地，促進城鎮建設規劃與土地利用保護規劃的有機統一，不斷優化城鎮空間和功能布局，提升發展的特色和檔次，努力把賓川建成融合越析神韻、僑鄉情韻、靈山禪韻的熱區生態宜居山水田園城鎮。
加快新型城鎮化進程。做好城鎮經營，盤活城鎮閑置資產和資源，按照規劃和功能加大招商力度，通過BT、BOT、PPP等方式加大融資開發建設城鎮項目。全面完成納溪公園、2014年城鎮保障性住房續建項目和龍井路、白羊路南段、夢溪路南段等道路建設，力爭啟動太和綜合市場和縣第二自來水廠及輸配水工程建設。加快推進金城印象、世紀大酒店、僑鄉文化城、桑園河商業城和金牛商業城等項目建設，促進房地產市場平穩健康發展。加快雞足山、力角、州城、平川等特色小集鎮建設進度，加速特色城鎮化進程。
提升城鎮管理水平。實施城鎮精細化管理，持續開展“兩違”整治，深入推進省級文明縣城創建和環境衛生、戶外廣告等專項整治活動，鞏固提升省級園林縣城創建成果，建立城區公園廣場、燈飾綠地樹木常態化巡查管護機制，完善人行道維護和保潔機制，美化縣城環境，提升城鎮檔次及品位。積極探索公園、廣場等市政設施的市場化運作機制，完善污水處理配套管網，推進集鎮供排水、排污等設施建設，改善城鎮人居環境，提高居民生活質量。
（四）抓實改革開放，進一步增強發展活力
加快體制機制改革。穩步推進社會事業和民生領域改革，深化文化、教育、醫藥衛生、供銷合作和生態文明體制改革，建立健全就業體制機制，完善社會保障制度。深化行政審批制度改革，積極推行網上審批，促進全縣行政審批加檔提速。承接好州下放行政審批事項，推進便民服務、行政審批標準化管理。構建新型城鄉社區（村）服務管理體系，推進網絡化服務管理模式。加快戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化。抓實統籌城鄉發展試點工作，啟動全省2014年新型農業社會化服務體系試點縣項目建設，整合資源建設城鄉產權交易服務中心。實施好農村小型水利工程管理體制改革，完成農業綜合水價改革試點縣建設工作。
積極擴大對外開放。深入實施開放帶動戰略，樹立“賓至如歸、川流不息”的開放意識，努力構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。加大對外宣傳力度，精心策劃和制作一批具有賓川特色的宣傳產品，依托門戶網站、微信平臺等傳播媒介，提高“天下大理?純境賓川”知名度。營造更加寬松、更具活力的發展環境，著力提升現代物流、信息服務、金融保險等服務業，力爭在商貿物流、果蔬制品、城建配套、銀行金融等方面引進一批戰略合作項目，促進縣域經濟加速發展。借助“科技入滇”平臺作用，加強與人教社、浙江清華長三角研究院、上海交大等高等院校、科研院所的交流合作，以科技、信息和人力資源助推賓川發展。
加大招商引資力度。依托賓川資源優勢，挖掘人文資源潛力，創新招商理念，強化招商責任制，緊緊圍繞重大基礎設施、百億元工業園區建設、農產品精深加工、精品旅游服務、現代商貿物流等重點領域，做實項目策劃、包裝、宣傳及推介工作，大力開展“走出去”、“請進來”招商活動，加大簽約項目跟進力度，著力提高招商引資項目履約率，確保年內招商引資到位資金不低于40億元。
（五）抓實財源建設，進一步提高財稅收入
提高財政保障能力。以國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策為契機，轉變經濟發展方式，主動適應經濟發展新常態，牢固樹立財政精細化管理理念，深入推進“營改增”工作，注重財源建設與結構調整相結合，努力挖掘和培植地方稅源，保持經濟穩定增長。緊緊抓住深化財稅金融投資體制改革的機遇，積極爭取中央、省轉移支付，最大限度爭取上級資金支持。加大經營性國有資產、閑置資產管理，盤活存量、激活增量，確保經營性資產收益及時足額入庫，閑置資產保值增值，穩步推進政府向社會組織購買服務工作。
強化預算約束管理。認真貫徹落實新《預算法》和省、州硬化預算約束的規定，強化預算約束，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度，讓財政在陽光下運行。加強政府性債務管理，積極探索建立政府債務風險預警機制，嚴肅整治工程建設領域超規模、超標準、超投資問題，避免新增政府性債務。建立財政預決算公開、部門預決算公開和“三公”經費公開長效機制。
加大金融支持力度。鼓勵創新金融產品和金融服務，全面推進“三農”金融服務創新，大力推進農村產權確權發證工作，提升金融服務水平。深化銀政企合作，繼續開展信息平臺建設，加大金融機構對重點產業、“三農”、小微企業、縣域經濟和民生工程的信貸支持，實施好與省農村信用社助推高原特色農業發展的戰略合作，啟動縣建行“助保貸”，鞏固提升富滇銀行“金果貸”，加大對重點行業的信貸投放力度，鼓勵發展村鎮銀行、資本管理公司等農村金融機構。
（六）抓實民生事業，進一步促進社會和諧
提升教育發展水平。優先保障教育經費投入，加大教師培訓力度，抓好教育質量提升工程，推進義務教育均衡發展。加快賓川一中遷建、縣幼兒園和雞足山鎮九義學校等項目建設步伐，抓好鄉鎮中心幼兒園建設，實施好全面改善貧困地區義務教育階段薄弱學校改造工程，認真落實義務教育“兩免一補”和“愛心圓夢”、生源地助學貸款等資助政策，繼續實施好義務教育學生營養改善計劃。
提高醫療服務能力。鞏固和完善國家基本藥物制度，強化醫療學科帶頭人和基層醫療衛生人才隊伍建設，鼓勵引導社會資本辦醫。加快縣級醫療機構布局調整，整合醫療資源，力爭啟動縣婦幼保健院、金牛鎮中心衛生院改擴建項目。加快中醫藥事業發展，依托全國中醫工作先進單位和李伯藩名中醫等品牌優勢，打造中醫醫療養生基地。創新人口服務管理機制，抓好誠信計生，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
拓寬社會保障網絡。努力提升就業水平，堅持以創業帶動就業，加大“貸免扶補”和小額擔保貸款力度，統籌做好高校畢業生和城鎮就業困難人群就業工作，實現新增城鎮就業1450人，轉移農村勞動力1200人，開發公益性崗位240個。擴大社保參保覆蓋面，加強低保動態監管，實現應保盡保，認真落實社會救助實施辦法，加大對城鄉低保、農村“五保”供養、重點優撫對象保障的規范化管理水平和特殊群體的救助力度，力爭啟動縣殘疾人托養中心、縣救助站和雞足山鎮敬老院等項目建設。
加強生態文明建設。貫徹落實新《環境保護法》，抓實“七彩云南”保護行動，深入推進生態縣、生態鄉鎮創建。加快“森林賓川”建設，加強森林資源管理，扎實抓好生態保護和護林防火、天保工程森林管護、公益林建設、退耕還林、植樹造林及封山育林工程，努力提高森林覆蓋率。加大水源地保護力度，建立誰居住、誰保護的“三清潔”農村環境整治活動長效機制和督促管理機制，全面完成縣第二生活垃圾處理場和鄉鎮垃圾轉運站建設，實現垃圾無害化處理全覆蓋。加大綠化美化，把荒山綠化、四旁綠化與發展經濟結合起來，抓實縣城面山綠化，引導扶持發展油橄欖、滇橄欖和辣木等經濟林木，爭取實施上滄海水庫項目建設，改善生態環境。
全面發展文化事業。繁榮文化體育事業，抓好非物質文化遺產和古村、古鎮保護工作，廣泛開展文學藝術創作、群眾性文化活動和全民健身運動，完善廣播電視“戶戶通”工程服務體系建設，大力推進農村電影放映工程。
穩步推進新農村建設。抓實全省新型農業社會化服務體系綜合服務示范縣工作，加大農村綜合開發力度，深入開展“美麗鄉村”、“重點村”和“一事一議”財政獎補村及民族團結進步繁榮穩定幸福示范區建設，加強村莊規劃管理，實施好“空心村”整治試點，加快改善農村人居環境。創新機制，扎實推進扶貧開發，促進區域開發與精準扶貧相結合，切實抓好概算投資1.5億元的平川扶貧開發整鄉推進項目和概算投資1600萬元的新農村建設。
深化平安賓川建設。完善鄉鎮社會治理綜合服務中心工作機制，深入推進綜治維穩網格化、信息化建設，充分運用好信訪“三大平臺”，落實信訪工作責任制，及時解決群眾合法訴求。編制縣城區交通智能化建設方案，推進智能交通管理體系建設，完善縣城公共交通網絡，確?？h城區交通安全有序便捷。推進消防基礎設施建設，深化社會治安整治和掃黃禁賭禁毒反邪等工作，加快縣戒毒康復就業安置社區建設進度，強化法治隊伍建設和保障，啟動立體化治安防控體系建設，增強社會治理能力和水平。加強基層食品安全檢驗檢測隊伍建設，全面推進食品安全全過程監管，確保“舌尖上”的安全。嚴格執行安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”制度，落實安全生產措施，嚴防重特大安全事故發生。
（七）抓實依法行政，進一步加強政府建設
堅持依法行政，建設法治政府。深入貫徹十八屆四中全會精神，全面推進依法治縣進程，努力建設權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅決維護憲法和法律權威，深化法治宣傳教育，全面完成“六五”普法、“四五”依法治縣任務。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。健全決策機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，建立健全重大決策責任終身追究制度和倒查機制，做到依法依規、集體決策、公開透明、終身負責。
密切聯系群眾，建設服務政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執行中央八項規定和省州縣實施辦法，深入整改“四風”問題，認真開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，推行“責任清單”制度，嚴厲整治“庸懶散慢玩浮”。認真貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和公務接待管理規定，規范考核評比表彰活動，改進文風會風，規范公務接待、會議活動等政務行為，全面完成公車改革，嚴格控制“三公”經費支出，切實降低行政運行成本。
清正廉潔奉公，建設廉潔政府。依法公開政府信息，自覺接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督、縣政協民主監督，主動接受社會公眾和新聞輿論監督，確保權力公開透明、規范運行。堅持用制度管人管事、管權管錢，規范行政自由裁量權，把權力關進制度的籠子。認真落實黨風廉政建設責任制，深化工程建設、土地出讓、政府采購等領域的改革，加強行政監察和審計監督。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，以零容忍態度推進反腐敗工作，提升政府清正廉潔的良好形象。
各位代表，站在發展的新起點，面對改革的新課題、法治的新任務、經濟的新常態和社會的新期待，讓我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全縣各族人民，以更大的氣魄、更實的舉措、更優的作風，凝心聚力，狠抓落實，為加快建設美麗幸福新賓川而不懈奮斗！
注解
1.農村常住居民人均可支配收入：指每個農村常住人口總收入扣除各項費用支出和轉移性支出后，實際可以用于最終消費、投資和儲蓄的收入?？芍涫杖胧寝r村居民在國民收入分配中的最終所得。
2.兩強一堡：綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡。
3.三資：農村集體資金、農村集體資產、農村集體資源。
4.三清潔：清潔家園、清潔水源、清潔田園環境衛生整治活動
5. 經濟新常態：我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入“新常態”，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。
6.一帶一路：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
7.四規合一：國民經濟和社會發展規劃綱要、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護和生態建設規劃合并。
8.BT：即建設—轉讓，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。
9.BOT：即建設—經營—轉讓，是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。
10.PPP：（即公私合作關系），是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
11.“金果貸”：富滇銀行針對有水果權證的果農種植戶推出的專屬融資產品。
12.“助保貸”：建設銀行在企業提供一定擔保的基礎上，由企業繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償金共同作為增信手段的信貸業務。
13.三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權，嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。
責任編輯：
滇公網安備 53292402000112號
