政府工作報告
——2016年1月26日在賓川縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
代理縣長 楊澤亮
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請與《賓川縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議。并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期，在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣人民政府團結依靠全縣各族干部群眾，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，在科學謀劃中促跨越，在攻堅克難中求奮進，在搶抓機遇中辦實事，在保障民生中增和諧，沉著應對各種困難挑戰，努力營造良好發展環境，較好地完成“十二五”時期各項目標任務，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
（一）縣域經濟持續發展，綜合實力顯著提升
縣域經濟實力增強。全縣生產總值由2010年末的46.85億元增加到87.12億元，年均遞增9.5%；財政總收入和地方公共財政預算收入由2010年末的3.01億元、1.9億元增加到5.53億元、3.77億元，年均遞增12.96%和14.72%；農村、城鎮居民人均可支配收入由2010年末的3914元、15078元增加到11615元、26802元；全縣金融機構存貸款余額達81.21億元和66.18億元，是2010年末的2.1倍和3倍。三次產業結構由2010年末的46:24:30調整到45:19:36。農業發展步伐加快。財政對“三農”的投入達40.36億元，是“十一五”時期的1.7倍。強農惠農富農政策全面落實，累計發放各類補貼2.58億元，是“十一五”時期的2.3倍。區域優勢明顯的優質水果、蔬菜、烤煙、經濟林果、畜牧養殖、中藥材等“六大高原特色產業”總產值達319.28億元，已成為賓川農業增效的主支柱、農民增收的主渠道、農村繁榮的主品牌。被命名為云南省第一批高原特色農業示范縣，全縣種植業產值和畝均產值躍居全省129個縣市（區）第一，農村經濟總收入和農業總產值年均遞增18.23%和14.15%。工業經濟提速增效。組建縣工業園區管委會和縣工業投資開發有限公司，編制完成《賓川工業園區總體規劃》和《賓川工業園區谷堆山低丘緩坡土地綜合開發利用方案》。園區布局“一園三片區”，規劃面積25.48平方公里，收儲土地4849畝，基礎設施建設累計投入5.5億元，入園企業達27戶。全縣工業總產值、規上工業增加值和工業稅金年均遞增24.24%、18.3%和8.96%，規模以上和產值超億元的工業企業由2010年末的12戶、3戶增加到21戶、11戶，非電工業投資累計完成21.99億元，是“十一五”時期的2.3倍。第三產業后勁增強。成立縣雞足山風景名勝區管理局，編制完成《雞足山景區旅游總體規劃》。投資2.4億元實施雞足山旅游索道改造、森林防火通道、山門停車場等項目，投資3858萬元完成海稍漁村一期開發和寺前村白族特色旅游示范村建設。全縣共接待游客945.98萬人次，是“十一五”時期的1.8倍；實現旅游社會總收入119.65億元，年均遞增20.04%。社會消費品零售總額累計達84.05億元，年均遞增14.73%。
（二）特色城鎮化統籌推進，城鄉面貌極大改觀
城鄉一體化加速推進。完成城市總體規劃修改、縣城風貌控制規劃、縣城綠地系統規劃、雞足山旅游公路沿線控制性規劃、州城國家級歷史文化名鎮保護規劃和81個行政村、779個自然村規劃編制工作，實現村莊規劃全覆蓋。積極推進農民進城工作，實現“農轉城”2.84萬人，城鎮人口達16.05萬人，比2010年末增加3.36萬人?？h城建成區面積達6.4平方公里，比2010年末增加1.14平方公里；城鎮化率達44%，比2010年末增加8.81個百分點。新農村建設穩步推進，完成2個中心集鎮、8個中心村、12個示范村、66個省級重點村和363個“一事一議”財政獎補項目建設。農村低收入家庭住房狀況逐步改善，完成9650戶農村危房改造和抗震安居工程建設，共建成保障性住房3388套16.94萬平方米。傳統村落保護工作力度加大，萂村、柳家灣、朱苦拉等8個村莊被列入中國傳統村落保護名錄。市政基礎設施日趨完善。投資3.2億元完成金葉路、僑鄉路等8條新城區主干道建設和老城區道路及路燈改造工程，縣城區共建成道路38.3公里。投資9600萬元完成污水處理廠及配套管網建設，城市公共供水普及率達95.4%、城市生活污水集中處理率達83%，比2010年末增加13個百分點和18個百分點。投資9308萬元完成縣第二生活垃圾處理場和鄉鎮垃圾轉運站建設，生活垃圾無害化處理率達95%，比2010年末增加20個百分點。投資1.79億元建成明德、至善等8個公園，縣城區綠地面積203.76萬平方米、人均公園綠地面積10.05平方米，比2010年末增加121.71萬平方米和3.59平方米。房地產業健康發展。投資6.76億元完成茂華盛景、福照坊、大川盛世等房地產開發，共建成商品房1683套、27.83萬平方米，概算投資4.18億元的立人花園、明日城市和金江雅竹等項目已完成主體工程建設，全縣在建房地產項目總面積達66.2萬平方米。管理水平不斷提升。定期開展“兩違”、市容市貌、環境衛生、戶外廣告等專項整治，在全省率先制定出臺縣級城市市容管理四項標準，成功創建為省級園林縣城和省級文明縣城。
（三）項目投資拉動加大，發展條件日趨完善
累計爭取專項資金32.37億元，完成固定資產投資190.81億元。農田水利基礎夯實。投資10.35億元實施大型灌區續建配套與節水改造、８座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固、干支渠防滲、山區“五小”水利和農村飲水安全等項目，投資7307萬元完成萂村后山箐水庫建設和28座?。ǘ┬退畮斐U加固工程。投資3.47億元完成中低產田地改造19.71萬畝，投資1.31億元完成古底、拉烏、煉洞、彩鳳等7個土地開發整理項目，建設規模3209公頃，新增耕地1253公頃。啟動實施概算投資2.94億元的仙鵝水庫、力六水庫等骨干水源工程，投資1.16億元的中央財政小型農田水利重點縣建設項目按年度計劃穩步推進，全縣農田水利化程度達81%。交通設施明顯改善。投資17億元的雞足山旅游公路、祥平公路賓川段等重大交通樞紐工程建成投入使用，投資3.9億元新建和改建農村公路93條729公里，全縣通車里程達4422公里，10個鄉鎮全部實現通油路，在全省首批實現100%行政村通村道路硬化。電網建設穩步實施。投資2.67億元完成第一輪農網改造和35kv皮廠、煉洞、賓居輸變電及110kv牛井輸變電工程，增容改造變電站1座，安裝配電變壓器499臺，農戶通電率實現100%。工業項目投資增大。投資8029萬元的山地片區一期、生物資源產業區一期和建材產業區進廠及區內道路建成投入使用，投資4.2億元的年產2000輛非公路用車項目和投資9707萬元的種子儲備加工生產線項目建成投產，投資1.2億元的滇西煤炭物流交易中心投入運營，投資221億元總裝機容量2202兆瓦的魯地拉、鐵川橋水電站投產發電，投資22.14億元總裝機容量210兆瓦的力角干塘子、賓居干海子、大營西村、老鷹巖等光伏電站并網發電，投資14.97億元總裝機容量148.5兆瓦的巨龍山、晴云山、斗頂山風電項目并網發電。社會事業項目全面推進。投資8693萬元完成縣中醫院、縣公安消防大隊營房和縣看守所整體搬遷，投資1.05億元的縣行政綜合辦公區、縣檔案館、縣圖書館建成投入使用，投資1.15億元的縣全民健身中心、縣醫院住院綜合樓完成主體工程建設，投資2406萬元建成3個敬老院、7個日間照料中心等養老服務項目?？h級自籌資金1.26億元建成“點亮賓川”鄉村路燈15300盞、農村基層黨組織活動和文化活動場所415個，基本實現自然村農村基層黨組織活動和文化活動場所全覆蓋。
（四）各項改革不斷深化，對外開放成果豐碩
重點領域改革穩步推進。經濟體制、文化體制、財稅體制、統籌城鄉等專項改革取得新成效，新一輪政府機構改革和公車改革穩步實施。簡政放權力度加大，承接省州下放行政審批事項157項，取消行政審批事項26項，清理部門權力清單1240項。工商登記制度改革順利實施，采用“三證合一”模式登記企業和農民專業合作社162戶。研究出臺黨政機關、教育衛生等人事調配方案，擇優選調、競爭上崗調配機制初步形成。開放程度不斷擴大。共實施招商引資項目155個，引進州外到位資金188.44億元，年均遞增33.59%。深化經貿交流，國巨、寬懇、云福等一批農副產品加工龍頭企業競爭實力增強，外貿進出口總額達39474萬美元、年均遞增21.83%，居全州前列。著力構建立體式農村商貿流通體系，大力發展農村電子商務，實現農產品銷售城鄉互補、線上線下互補。對外形象進一步提升。承辦《鄉村大世界》《鄉約》、全國第六屆新農村電視藝術節“魅力新農村”金牛獎頒獎典禮；相繼舉辦水果文化旅游宣傳周、葡萄文化旅游節、第18屆全國葡萄學術研討會、云南干熱河谷地區晚熟柑桔品種品質研討會、全國葡萄產品質量安全與流通學術研討會；榮獲“全國魅力新農村十佳縣市”“中國循環經濟優秀品牌城市”稱號，“中國水果之鄉”“中國柑桔之鄉”“中國葡萄之鄉”“中國小?？Х劝l源地”聲名遠播；支持雞足山佛教協會成功舉辦“雞足山華首門勝跡修繕竣工儀式暨祈福大典”系列活動和首屆“雞足山迦葉宗風與山林佛教學術研討會”，賓川在國內外的知名度和影響力大幅提升。
（五）民生工程扎實推進，社會事業全面進步
教育事業優先發展。投資4.23億元實施中小學校安工程、全面改薄項目、高完中職中改擴建、特殊教育學校、縣教師培訓中心、教師公租房等項目建設。認真落實“兩免一補”政策，兌現免補資金2.15億元。多渠道扶持民辦教育發展，建成普惠性幼兒園7所。被評為“全國營養改善計劃工作先進縣”?？破招麄魃钊腴_展，創建為“云南省科普示范縣”。醫療衛生持續改善。投資3000萬元完成7個鄉鎮衛生院、76個村級衛生室標準化建設，組建縣醫療急救中心和5個鄉鎮醫療急救站，縣、鄉、村三級公共衛生服務體系更加健全，縣人民醫院、縣中醫院成功創建為二級甲等醫院。中醫藥事業健康發展，被評為“全國基層中醫藥工作先進單位”，名中醫李伯藩被評為“云南省最美醫生”“全國離退休干部先進個人”，榮登“中國好人榜”。新農合參合率穩定在97%以上，累計報銷醫藥費5.17億元。實施“優生促進”和“計生惠民”工程，人口自然增長率為3.46‰，被評為“全國陽光計生行動示范單位”和“全國計劃生育優質服務先進單位”。社會保障措施有力?！拔咫U”參保人數達24.83萬人，城鄉低保覆蓋10.91萬人，發放城鄉最低生活保障金2.26億元。完成就業再就業7043人，開發公益性崗位912個，發放“貸免扶補”創業貼息貸款2.19億元，小額擔保貸款6769萬元，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。脫貧攻堅力度加大。投資39.98億元完成大理州扶貧開發綜合示范園區賓川項目區建設，實施鐘英鄉整鄉推進和21個行政村、20個自然村整村推進項目，發放扶貧到戶貼息貸款1.5億元，投資1.5億元的平川鎮整鄉推進項目加快實施，與中國扶貧基金會合作，成立全州首家中和農信自立服務社，組建12個扶貧資金互助社，全縣貧困人口從2010年末的71626人下降到20078人，貧困發生率從2010年末的22.24%下降到6.7%。文化事業繁榮發展。建成75個全國文化信息共享工程基層服務點、10個農民網絡培訓學校、88個農家書屋和15個村級圖書流通點，投資1400萬元完成州城文武廟、平川楊氏宗祠等文物保護修復。非物質文化遺產保護傳承工作有序推進，萂村白族傳統文化保護區和平川地區傳統音樂《嗩吶調》被列入省級保護名錄，寺前村被命名為首批中國少數民族特色村寨。完成“村村通”工程1051戶，“戶戶通”工程5336套，廣播、電視覆蓋率達96.39%和98.9%，移動電話用戶達32.77萬戶，普及率達92.7%。圓滿完成第三次全國文物普查、第三次全國經濟普查和第六次全國人口普查工作。生態環境保護切實加強。森林資源得到有效管護，天保工程森林管護面積231.6萬畝，完成造林面積42.05萬畝，森林覆蓋率達53%。探索建立“1+7”環衛保潔管理模式，全面推行“戶清掃、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”五級聯動農村垃圾處理運行機制，農村環境衛生明顯改觀，人居環境進一步改善。雞足山鎮榮獲國家級生態鄉鎮，平川鎮榮獲省級生態文明鄉鎮，70個村居委會創建為大理州生態村，10個村居委會被授予大理州生態文明示范村。
（六）社會治理成效明顯，幸福指數不斷提升
專項整治持續開展。扎實開展盜搶摩托車、緝槍治爆、掃黃禁賭、追逃“清網行動”、反邪掃毒、摩托車交通違法和縣城區交通秩序等專項整治行動，社會治安明顯好轉。智能建設逐步完善。投資2300萬元在縣城區、雞足山風景名勝區和10個鄉鎮開展治安智能化防控體系建設，建成高清監控探頭526個、視頻抓拍車輛信息系統32套?；鶎踊A不斷夯實。投資1.2億元的戒毒康復就業安置中心啟動建設。整合公安基層警務資源，在11個派出所設立交警中隊、消防中隊，實現各鄉鎮交管、消防工作全覆蓋。在10個鄉鎮成立綜合應急救援分隊和社會治理綜合服務中心，統攬鄉鎮矛盾糾紛及熱難點問題排查化解工作。設立縣食品藥品檢驗檢測院，健全食品安全“一專五員”、食品安全監管和學校食堂食品安全四級網格化監管體系，食品藥品保障能力進一步提升。源頭管理切實加強。健全社會熱難點問題縣級領導包保調處責任制，拓寬信訪渠道，網上信訪、視頻接訪、聯合接訪“三大平臺”在全州率先建成投入運行。深入開展安全生產重點行業專項整治，安全生產形勢總體平穩。成立縣法學會，“六五”普法、“四五”依法治縣任務全面完成。榮獲省級先進平安縣、省級創建無毒鄉鎮工作先進縣、全州綜治維穩工作先進縣，群眾安全感綜合滿意度上升到全省第22位。
（七）政府自身建設不斷加強，服務效能全面優化
政府職能全面轉變。積極推行政府“責任清單”制度，各級領導干部“法定職責必須為”“法無授權不可為”的意識進一步增強。依法公開政務信息，主動接受縣人大及其常委會和縣政協的監督，辦理縣人大代表建議819件、縣政協委員提案690件，解決率分別為47.5%、58.54%。積極支持審判、檢察機關依法履行職責，認真聽取民主黨派、無黨派、工商聯、社會各界人士的意見建議，工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分發揮。工作作風全面改進。深入開展“四群”教育、黨的群眾路線教育、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，嚴格執行中央八項規定和省州縣實施辦法，扎實開展“為官不為”整治行動，深入整改“四風”問題和“庸懶散慢玩浮”現象，行政效率和服務水平不斷提高。嚴格執行公務接待管理規定，規范考核評比表彰、公務接待、會議活動等政務行為，文風會風切實改進，行政運行成本明顯降低。全縣電子政務協同辦公系統投入使用，實現信息化辦公全覆蓋。廉政建設全面推進。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加強懲治和預防腐敗體系建設，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。制定出臺《賓川縣第十六屆人民政府常務會議議事規則》，修訂完善《賓川縣第十六屆人民政府工作規則》，堅持用制度管人管事、管權管錢，行政自由裁量權切實規范。積極推行政風行風評議，加強行政監察和審計監督，完成政府投資報審工程造價50.9億元，審減2.36億元，對31名領導干部開展任期經濟責任審計，對43名領導干部進行離任經濟責任事項交接，積極探索開展領導干部自然資源資產離任審計試點。
各位代表，2015年是經濟運行艱難奮進的一年。面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，縣人民政府團結協作，勇于擔當，千方百計穩增長，傾心盡力惠民生，較好地完成縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務，為“十二五”畫上圓滿句號。
（一）以優質水果產業為支撐的農業現代化成效明顯
特色農業穩步發展。全縣以葡萄、柑桔為重點的優質水果面積29萬畝，產量60萬噸、產值39億元；收購烤煙13.21萬擔，實現煙農收入1.87億元、煙葉稅收4105萬元；以核桃、咖啡為主的經濟林果面積71.94萬畝、產值8.01億元；以蔥、蒜為主的特色蔬菜種植面積13.11萬畝、產值7.39億元。重大動物疫病防控措施有力，畜禽產品供給充足，實現畜牧業產值11.6億元。培育農業產業化龍頭企業13戶、農民專業合作社383個、家庭農場136家、示范家庭農場12家?？萍紤貌粩嗉訌?。農產品產地重金屬普查和耕地土壤質量提升工作扎實推進，國家級出口食品農產品質量安全示范區創建成果得到鞏固，成功創建為省級和國家級農業科技園區，“國家有機產品認證示范創建區”通過專家審核，朱苦拉咖啡和賓川柑桔申報為國家地理標志保護產品。建立葉文才專家工作站、王世平專家基層科研工作站和云南省專家協會賓川工作站，納溪河葡萄研究所和金牛葡萄研究所積極探索葡萄種植新模式，測土配方施肥、秸稈生物腐熟還田、葡萄單幅連棚降密提質促早熟、葡萄錯季栽培和長效經濟作物間套種技術有效推廣，葡萄根域限制栽培、無土栽培等新技術試驗示范取得初步成效。農村改革步伐加快。農村土地承包經營權確權登記頒證試點、農村集體土地使用權確權頒證、集體林權制度配套改革和自然村村民自治試點、新型農業社會化服務體系試點等工作有序推進?！敖鸸J”“惠果通”“高特貸”等金融信貸產品累計發放助農貸款11.76億元，惠及農戶2.55萬戶。阿里巴巴農村淘寶縣級服務中心、特色中國賓川館建成投入運營，建成村級服務站63個，物流配送速度加快近40%，創建為全國電子商務進農村綜合示范縣。組建城鄉產權交易服務中心，共開展8戶林農1631畝森林資源資產價值評估、2個建設項目林地使用可行性報告和林木采伐調查作業設計。全縣農村經濟總收入達58.65億元，同比增11.06%；農業總產值達73.23億元，同比增6.4%。
（二）以打造百億工業園區為目標的新型工業化進程加快
園區建設有序推進。投資550萬元的10kv專線投入使用，投資3000萬元的金月駕校建成投入運營，投資640萬元的公租房附屬工程竣工驗收，投資3000萬元的廢舊汽車拆解項目和投資2000萬元的山地片區二期道路項目啟動建設，投資1.54億元的園區污水處理廠和標準廠房建設前期工作全面完成，新增入園企業5戶，完成融資1.26億元，償債1.11億元。工業項目建設加快推進。成功推進鑫翼機械公司與北汽福田公司合作，實現拖拉機出口300輛；投資4500萬元的鼎鑫加氣商品混凝土砌塊項目、州城后所制磚項目建成投產，投資1.91億元的新新農副產品加工生產、國培物流體系等項目有序推進，投資2000萬元的拖拉機生產項目搬遷前期工作進展順利。能源項目順利實施。投資5億元裝機50兆瓦的大營西村二期、投資3.3億元裝機30兆瓦的白泥溝并網光伏發電項目投產發電，投資2.1億元裝機20兆瓦的巖淜并網光伏發電項目有序推進，投資8700萬元的縣中心城區天然氣綜合利用項目加快實施，煤礦停產整頓、轉型升級工作穩步推進，全面完成6對礦井關閉任務。全縣實現工業總產值53.53億元，同比增6.22%；完成規模以上工業增加值10.7億元，同比增14.4%。
（三）以提升城鄉建設水平為重點的特色城鎮化扎實推進
突出規劃編制引領。編制完成《城市供水和防災避險專項規劃》、柳家灣華僑社區和萂村2個中國傳統村落保護發展規劃，完成《賓川縣城市總體規劃修改（2010－2030）》局部修改工作，城鄉規劃體系不斷健全。加強基礎設施建設。投資2208萬元建成192套9600平方米城鎮保障性住房，投資960萬元的龍井路建成投入使用，投資4.11億元的縣城北片區市政基礎設施項目和納溪公園主體工程全面完成，投資1.66億元的夢溪路南段、白羊路南段和棚戶區改造工程加快推進，投資7000萬元的白塔路和金葉路加油站建設進展順利，全面完成264座公廁免費開放工作。抓實房地產項目建設。投資9.56億元的金城印象一期和桑園河、金牛商業城完成主體工程建設，投資5億元的新嘉源綜合市場建設快速推進，投資1.1億元的賓城首座啟動建設，投資2.6億元的賓城國際前期工作穩步開展。有序推進中心集鎮建設。投資9592萬元的賓居中心集鎮全面完成，投資1.35億元以中心文化廣場、三環路建設為重點的雞足山中心集鎮快速推進，投資2億元的力角現代農業型特色小鎮項目一期和州城統籌城鄉試點鎮建設穩步實施，投資1080萬元的6個省級重點村、4個美麗鄉村和蔡甸村“空心村”整治試點工作全面完成，投資1743萬元的48個“一事一議”財政獎補項目進展順利。
（四）以雞足山景區為龍頭的旅游產業化穩步提升
規劃編制順利推進?！洞罄碣e川雞足山鎮修建性詳細規劃》（修編）完成評審，《大理洱海東—賓川雞足山景觀文化長廊概念性規劃》進入評審階段，《楊柳村—烏龍壩高山草甸旅游總體規劃》前期工作有序推進。旅游設施逐步完善。投資20億元的雞足山旅游小鎮項目完成一期土地報批，征地工作進展順利。雞足山國家5A級旅游景區創建規劃通過審批，正在開展可研編制。投資631萬元的山門停車場續建和旅游公廁項目開工建設。宣傳營銷力度加大。參加海峽兩岸鄉村旅游圓桌會議、中國旅游產業博覽會暨北方旅游交易會和中國昆明國際旅游交易會，《大理美食—賓川》《緣來雞足山》《玩美云南》等宣傳片在國家和省州級媒體播放。萂村被列為中國旅游扶貧試點村，朱苦拉入選第三批全國特色景觀旅游名村名錄。以農業生態觀光園、農家樂、特色客棧為主的鄉村旅游得到發展。全縣接待游客224萬人次，同比增3.03%；實現旅游社會總收入34.04億元，同比增11.42%。社會消費品零售總額達21.05億元，同比增11%。
（五）以重大項目建設為動力的固定資產投資繼續推進
農田水利方面：投資2102萬元完成農村飲水安全和農業水價綜合改革項目，投資1.74億元的仙鵝水庫完成主體工程建設。投資1352萬元的柑桔無病良種苗木繁育基地建設有序推進。投資4.88億元的力六水庫、芹菜塘水庫、大型灌區（2015年）、中央財政小型農田水利重點縣（2014年）、18座?。ǘ┬退畮斐U加固項目和鐘英鄉咖啡基地高效節水灌溉項目啟動實施。道路交通方面：投資1.73億元的通村硬化路廳縣共建項目和鐘英東環線項目全面完成，投資83億元的華麗高速大理連接線賓川段開工建設。電網設施方面：投資3450萬元的110kv牛井輸變電二期、35kv平川和喬甸輸變電二期、10kv提高供電可靠性工程穩步推進。社會事業方面：投資2370萬元的縣特殊教育學校二期工程和縣公安局、金牛派出所業務技術用房完成主體工程。投資9970萬元的雞足山鎮九義學校整體遷建、賓川三中教學綜合樓、中小學校安工程和全面改薄項目加快推進。投資4.94億元的縣幼兒園新建和賓川一中遷建項目開工建設。投資2616萬元的雞足山三岔河—馬鞍山森林防火通道建設項目完成林地占用、林木采伐報批工作。全縣完成規模以上固定資產投資36.03億元，同比增2.71%。
（六）以改善民生為切入點的公共服務均等化全面發展
教育事業健康發展。普通高中上線率為98.09%，一本率為7.73%；初三年級水平考試成績總平均分居全州第一；學前三年幼兒毛入園率達97.86%，居全州前列。順利通過省州教育督導評估，被列為首批全國“陽光校餐”項目試點縣。大理州首本地方課程讀本《家在賓川》出版發行。醫療改革深入推進。全面鞏固國家基本藥物制度，縣級公立醫院綜合改革和縣級醫療衛生機構布局調整穩步實施，新農合參合率達97.81%。不斷提升計生便民服務水平，實現網絡辦證。社會保障提標擴面。發放“貸免扶補”創業貸款5437萬元、小額擔保貸款1894萬元，轉移農村勞動力3167人。社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉低保覆蓋3.11萬人，共發放城鄉低保金、城鄉居民社會養老保險金、各類優撫金、保健長壽補助1.29億元。扶貧開發力度加大。投資2.26億元完成2015年農村危房拆除重建2600戶、修繕加固1000戶。制定“1157”精準施策的扶貧開發思路，出臺“1+7”配套文件，深入開展“轉走訪”遍訪工作，全面落實“掛包幫”責任，明確貧困鄉鎮、貧困村退出時限，爭取到省農發行扶貧貸款7.9億元，投入財政扶貧專項資金1520萬元，募捐扶貧資金961.6萬元，發放扶貧到戶貼息貸款1.2億元，惠及農戶3076戶10766人。初步確定易地扶貧搬遷點32個，啟動茅草坪、寶豐寺、雄魯么3個易地扶貧搬遷點建設。減少貧困人口1798戶6500人。文體發展活力增強。三月街農民運動會村級籃球比賽榮獲全州第一，運動員何世偉在巴西世界游泳公開賽、全國第九屆殘運會等賽事中，獲得5枚金牌、2枚銀牌和1枚銅牌。完成全國第一次可移動文物普查數據采集和1%全國人口抽樣調查工作，啟動全國第二次地名普查工作。民族宗教和諧共進。民族團結進步示范創建活動深入開展，啟動民族團結進步示范創建“七進”活動，穩步推進民族團結進步繁榮穩定幸福示范區建設，實施雞足山鎮民族團結進步示范鎮、鐘英鄉大干塘民族團結進步示范村、大營鎮華僑社區民族團結進步示范社區和萂村白族特色村項目建設，全縣民族團結、宗教和順局面得到鞏固。雙擁共建、移民扶持、民兵預備役、外事聯絡、防震減災、僑務、保密、檔案、地方志、人防、氣象、郵政、婦女兒童、老齡、紅十字會、工會、殘疾人和關心下一代等事業取得新成績。
（七）以建設平安賓川為導向的社會治理科學化切實加強
嚴打整治重點突出。深化平安賓川建設，健全完善社會治安智能化防控體系，堅持“日巡邏”“月整治”，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，“三警合一”作用充分發揮。共開展緝槍治爆、人口清理整頓、吸毒人員清理排查、酒駕毒駕交通違法犯罪行為等專項整治行動51次，處理違法犯罪人員1540人。陽光家園社區、戒毒康復就業安置中心啟動運行，禁毒工作全面加強。民主法治深入推進。建立完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的行政決策程序。正確引導群眾理性表達訴求，合理引導預期。加大對征地拆遷、勞資糾紛、醫患糾紛、林地權屬等社會矛盾糾紛排查化解力度，按照“六定五包”責任制逐件落實化解。安全生產責任落實。建立完善食品藥品安全風險監測和食品安全預警機制，群眾健康意識和飲食用藥安全意識明顯增強，雞足山鎮創建為州級食品安全示范鄉鎮。森林防火工作切實加強，雞足山景區連續32年未發生森林火災。健全完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的責任機制和體系，深入開展專項整治，重特大安全生產事故得到有效遏制，應對突發事件能力不斷增強。
各位代表，發展充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省州黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣各級各部門和廣大干部群眾咬定目標、久久為功、善做善成的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，省州駐賓單位、人民解放軍、武警官兵，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，離退休老領導、老同志，以及所有關心和支持賓川經濟社會發展的各界人士和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，發展還面臨許多困難和問題：一是經濟總量不大，產業結構不優，主導產業對財政的支撐不強，發展基礎還比較薄弱；二是現代農業轉型升級難度大，工業經濟發展面臨較大困難；三是重大項目開工減少，固定資產投資后勁不足；四是經濟結構不合理，財稅增速放緩，收支矛盾突出，政府性債務償還壓力大；五是群眾訴求日趨多元化，社會治理難度增加，維護社會和諧穩定的任務繁重。這些困難和問題，縣人民政府將在下一步工作中，用改革的辦法、開放的思維、法治的理念，切實加以解決。
二、“十三五”時期經濟社會發展總體思路和目標任務
“十三五”時期是我縣與全國和省州同步全面建成小康社會的關鍵期，也是推動賓川跨越發展的重要戰略機遇期。根據《中共賓川縣委關于制定賓川縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，在反復研究論證的基礎上，按照民主科學決策程序，組織編制了《賓川縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交本次會議審議。
“十三五”經濟社會發展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話和對大理工作重要指示精神，協同推進“四個全面”戰略布局，主動把握、適應、引領新常態，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，重點突出基礎先行、三產融合、信息化應用、生態文明建設和全面開放五大戰略，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，努力把賓川建設成為具有熱區特質全國知名的高原特色生態農業示范基地、面向南亞東南亞的特色文化旅游城市、以清潔能源和加工制造為主的綠色工業基地、健康富足和諧美麗新家園，到2020年與全國和省州同步全面建成小康社會。
“十三五”經濟社會發展主要目標建議為：全縣生產總值年均遞增9%以上，地方公共財政預算收入年均遞增5%以上，規模以上固定資產投資年均遞增12%以上，社會消費品零售總額年均遞增10%以上，城鎮居民人均可支配收入年均遞增10%以上，農村居民人均可支配收入年均遞增12%以上。
三、2016年發展目標和工作重點
2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面深化改革的重要一年。為確?！笆濉遍_好局、起好步，今年經濟社會發展主要預期目標建議為：全縣生產總值增長10%以上，地方公共財政預算收入增長4%以上，規模以上固定資產投資增長18%以上，規模以上工業增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長10.5%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10.5%以上，農村居民人均可支配收入增長12.5%以上。圍繞上述目標，縣人民政府將重點抓好九個方面工作：
（一）咬定項目投資拉動，全力以赴增強內生動力
強化項目前期工作。搶抓國家和省州在賓川投資建設鐵路、高速公路、機場和“四規合一”試點縣的機遇，結合“十三五”規劃，加快項目策劃、論證，包裝、儲備一批道路交通、農田水利、新能源、市政建設、生態環保等事關全縣發展的重大項目，并積極主動向上爭取協調，千方百計確保更多重大項目進入國家和省州盤子。優化項目實施環境。繼續落實縣處級領導掛鉤聯系重點項目制度，建立強有力的項目建設協調推進機制、要素保障機制和督促考核機制，及時妥善解決好項目推進過程中的征地拆遷、林地審批等關鍵問題，加快項目建設步伐。抓實重大項目建設。農田水利方面：全面完成仙鵝水庫、大型灌區（2015年）、18座?。ǘ┬退畮斐U加固、中央財政小型農田水利重點縣（2014年）和鐘英鄉咖啡基地高效節水灌溉項目，力爭完成力六水庫主體工程、芹菜塘水庫移民搬遷和樞紐工程，啟動實施投資3800萬元的抗旱應急水源工程和烏龍壩村農田水利整村推進項目，力爭啟動投資2850萬元的平川中型灌區、雞足山鎮江股小流域坡耕地水土流失綜合治理工程，積極推進海稍水庫擴建、響水水庫建設項目前期工作，配合做好滇中引水項目建設，協助完成祥云青海湖二期項目建設，加快推進柑桔無病良種苗木繁育基地建設。交通基礎設施方面：全力抓好華麗高速大理連接線賓川段項目建設，力爭年內完成投資28億元。積極推進通組公路及生命防護工程建設項目，啟動投資7500萬元的觀音巖庫區利哩碼頭和魯地拉庫區皮廠碼頭建設，積極配合做好大理機場遷建、賓南高速、大攀鐵路等項目前期工作。電網設施方面：完成110kv牛井輸變電二期、35kv平川和喬甸輸變電二期、10kv提高供電可靠性工程。社會事業方面：全面完成雞足山三岔河—馬鞍山森林防火通道建設，啟動投資2148萬元的縣社會福利中心改擴建項目，力爭啟動投資3106萬元的賓川職高基礎能力建設提升項目、基層就業和社會保障服務設施建設項目。
（二）咬定特色產業發展，全力以赴做強現代農業
深化農村改革。深入推進農村土地確權頒證試點及土地經營權流轉工作，加強對農村“三資”管理及新型農業經營主體培育，著力構建現代農業經營體系。大力發展設施農業、生態農業和現代農業莊園經濟，調優煙葉生產種植結構。依托城鄉產權交易服務中心開展好交易服務、咨詢策劃、資產評估、林業調查等工作，盤活農村資產，激發農村活力。繼續落實好各項強農惠農富農政策，促進農民穩定增收。強化科技支撐保障。積極構建新型農業社會化服務體系，充分發揮葡萄研究所和專家工作站的作用，加強與華中農大、上海交大、云南開放大學等院校合作，抓好葡萄、柑桔種植先進技術科研示范推廣及新型農民培訓工作。進一步優化產業結構，大力發展以早熟鮮食葡萄、晚熟柑桔種植及加工為重點的特色水果產業，以無公害綠色蔬菜、核桃、咖啡、軟籽石榴、中藥材種植及加工為重點的特色優勢產業，扎實推進以生豬養殖為主的優勢畜牧業發展，加快高原特色農業轉型升級、提質增效。確保農產品質量安全。全面推行標準化生產，深入推進農產品產地重金屬普查、耕地土壤質量提升、地下水源保護、農產品質量安全、農產品品牌創建、農村電子商務發展工作，切實加強農業化學投入品的監管，進一步鞏固國家級出口食品農產品質量安全示范區創建成果，扎實抓好“國家有機產品認證示范創建區”工作。
（三）咬定工業強縣戰略，全力以赴夯實工業基礎
完善園區發展基礎。按照集群、集約和綠色發展的要求，把園區規劃建設作為產業發展的主陣地，推動產業向開放型、創新型、綠色化、信息化、高端化邁進。圍繞做強清潔能源產業、做優生物產業、做大先進制造業，堅持走特色化、差異化跨越發展之路。統籌園區水、電、路、通信、排污等基礎設施建設，加快推進園區土地開發建設，分階段分批次盤活存量土地。加快縣商貿物流園區規劃建設工作。推進工業項目建設。全面完成新新農副產品加工生產線，加快推進葡萄汁、陶磚生產項目建設，加大非公路用車項目的協調服務和幫扶力度，深化與北汽福田汽車公司合作，推動生產線功能配套、產業鏈延伸，確保全年實現3000輛拖拉機生產出口目標，力爭突破5000輛，實現產值1.5億元。繼續抓好魯地拉、鐵川橋等水電站和風能、太陽能等新能源項目協調服務工作，確保巖淜并網光伏發電項目投產發電，力爭啟動投資22.6億元的黃竹坪、五頂山風電項目。加快推進12對煤礦轉型升級，扶持煤炭經營加工企業，實現煤炭行業健康發展。促進企業平穩運營。嚴格落實領導干部包保掛鉤聯系制度及考核獎懲制度，采取“一企一策、一企多策”，積極幫助企業協調解決困難問題，確保2戶以上工業企業培植成國家規模以上企業，推進小微企業創業扶持工作。積極探索招商模式，拓寬招商渠道，確保年內引進州外招商引資到位資金不低于50億元。
（四）咬定城鄉統籌發展，全力以赴建設特色城鎮
完善城鎮管理體系。完成《賓川縣城市綠線管理辦法》《賓川縣“綠色圖章”管理暫行規定》《賓川縣城鎮園林綠化工程管理暫行辦法》和《賓川縣公廁管理辦法》制定工作。加快“四規合一”規劃、縣城控制性詳細規劃、中國傳統村落保護發展規劃和城市地下管線建設規劃編制工作。深入推進城市管理執法體制改革，進一步加強城鎮管理工作，鞏固好省級園林縣城、省級文明縣城創建成果。加大城建項目投資。完成80套城鎮保障性住房建設和473戶城市棚戶區改造任務，完成納溪公園、夢溪路南段、白羊路南段、縣城六個安置區基礎設施配套項目，繼續抓好桑園河商業城、新嘉源綜合市場和賓城首座項目，加快推進僑鄉文化城、世紀大酒店和賓城國際等項目，實施好縣污水處理廠配套管網改擴建工程和大營、力角、喬甸集鎮供排水項目，啟動實施2729戶棚戶區改造項目，力爭啟動投資13.73億元的金城印象二期和金達路西段、桔鄉路中段建設工程，探索以PPP模式開展縣第二自來水廠配套項目建設。加強村鎮規劃建設。加快集鎮和村莊規劃修編工作，完成力角現代農業型特色小鎮項目一期、雞足山鎮中心廣場和三環路建設項目及48個“一事一議”財政獎補項目，實施好投資1000萬元的州城歷史文化名鎮保護設施建設項目，啟動7個村莊規劃試點村建設。
（五）咬定精品景區創建，全力以赴發展文化旅游
科學規劃發展布局。緊緊圍繞大理滇西中心城市“1＋6”發展和賓川—祥云佛教文化旅游大景區建設目標，發揮佛教、僑鄉、農耕、紅色旅游文化及農業生態、魯地拉電站庫區等特色旅游資源優勢，抓好海東至雞足山、花橋水庫至縣城、縣城至排營、金沙江沿江公路四條線路沿線旅游產業發展規劃，加快上滄海濕地和縣城游客服務中心項目規劃編制工作。突出5A創建工作。積極推進雞足山國家5A級旅游景區創建，完成景區創建可研編制。全面完成山門停車場續建、旅游公廁建設，抓實山門片區開發建設，實施好祝圣寺游客服務中心、下馬站改建和香會街提升整改、金頂片區香會街轉型經營、游客分流區建設。加快推進雞足山旅游小鎮一期項目，完成投資1.3億元。積極爭取投資2000萬元的雞足山供排水、消防和污水處理項目。促進三產融合發展。加快推進產業轉型升級，著力構建“三產融合、聯動發展”的現代產業體系，強化工業與農業、旅游業深度融合，大力發展農副產品加工及相關機械制造、旅游商品加工等產業。推進旅游開發與文化產業融合發展，加強對接洽談，力爭實現合作開發“文旅養農”新城鎮綜合開發項目。推進旅游開發與傳統村落融合發展，啟動實施萂村國家級旅游扶貧試點村建設項目，發展鄉村特色旅游。推進旅游開發與休閑康體養生服務業融合發展，做好楊柳村—烏龍壩高山草甸保護開發工作。精心組織2016年葡萄文化旅游節。
（六）咬定民生事業改善，全力以赴促進社會進步
扎實推進精準脫貧。抓住扶貧開發責任、權力、任務、資金“四到縣”試點縣的機遇，實施精準扶貧和區域發展兩輪驅動，細化“五個一批”路徑措施，著力實施七大扶貧工程統籌區域發展，實現產業扶貧、安居房建設、基礎設施、公共服務社會保障、能力素質提升、金融支持六個到村到戶。全面完成平川鎮整鄉推進項目；投入2150萬元財政專項扶貧資金，整合部門資金和信貸資金，全面啟動實施雞足山鎮、喬甸鎮扶貧整鄉推進和23個貧特困村整村推進，重點抓好茅草坪、寶豐寺、雄魯么等15個易地扶貧搬遷項目，實施易地扶貧搬遷600戶；投入1.1億元扶貧貸款，組建23個以上扶貧資金互助社；認真組織實施千戶新建工程，為400戶無能力建房戶免費建設安居房；繼續抓好農村危房改造和抗震安居工程建設，拆除危房3000戶、修繕加固2500戶，確保11928人貧困人口脫貧，貧困發生率下降到3%以內，確保如期退出貧困縣。強化生態文明建設。緊緊圍繞建設“森林賓川”和云南省生態文明與林業發展總體目標，穩步推進國家級生態鄉鎮、省級生態文明鄉鎮創建工作，啟動省級生態文明縣創建工作，全面加強節能減排和污染防治。實施好天然林資源保護、森林生態效益補償和新一輪退耕還林工程，加大植樹造林力度。持之以恒抓好“三清潔”工作，鞏固農村環境衛生整治成果。繼續在山區鄉鎮推行煙葉烘烤“以煤代柴”試點工作，實現產業發展和生態保護“雙贏”。加快教育事業發展。完成賓川三中教學綜合樓項目、縣幼兒園搬遷項目、賓川一中整體遷建項目初中教學部建設主體工程，實現雞足山鎮九義學校整體搬遷。繼續抓好中小學校安工程和全面改薄項目，加快賓川四中創建省一級高完中步伐，確保年內實現義務教育發展基本均衡縣的目標。與人民教育出版社、上海益善公益基金會合作，組織實施“促進兒童閱讀，建設書香校園”行動計劃，營造濃厚書香氛圍。提升公共衛生服務水平。深入推進縣級公立醫院綜合改革和門診總額付費制度改革，規范基本公共衛生服務工作，完善醫療風險金互助制度和鄉村醫生基本工資制度，鞏固新型農村合作醫療制度。全面實施一對夫婦可生育兩孩政策，扎實做好國家計劃生育家庭科學育兒試點縣工作，提高生育健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。完善社會保障體系。加大對城鄉低保、農村“五?！惫B、重點優撫對象的保障力度，做好臨時救助和城鄉困難群眾重特大疾病醫療救助工作。啟動實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革，做好城鄉居民和職工基本養老保險制度的銜接工作。積極推進大眾創業、萬眾創新，做好高校畢業生、城鎮困難人員和退役軍人等重點人群就業工作，實現新增城鎮就業1450人，轉移農村勞動力2000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。繁榮文化事業。加大對農村文化體育陣地建設的投入，建好村文化室和農家書屋，打造文藝精品，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動，健全完善公共圖書館網絡，實施中央廣播電視數字化無線覆蓋工程。組織實施好民族項目2016—2018年三年行動計劃，全面完成民族團結進步繁榮穩定幸福示范區建設，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
（七）咬定財稅收入增長，全力以赴挖掘潛力培植財源
推進財稅改革。樹立財政精細化管理理念，提高依法科學理財水平，建立現代財政制度。積極應對國家財稅政策調整，盤活財政存量資金，爭取中央、省轉移支付，提高財政綜合保障能力。認真落實稅制改革措施，清理和規范稅收優惠政策，完善財稅征管考核辦法，不斷提高稅收征管水平和質量，確保財政收入持續穩定增長。強化財源培植。堅持把培植壯大財源與產業結構調整結合起來，引導優質資源向財稅貢獻大的產業聚集，加快建立健康、穩健、可持續的收入結構和增長模式，穩定提高基礎財源，鞏固強化支柱財源，培育涵養后續財源，挖掘增收潛力，積極培育新的稅收增長點。優化支出結構。嚴格控制一般性支出和預算追加，集中財力用于改善民生、促進發展等重點支出，最大限度發揮財政資金使用效益。鼓勵開展政府購買公共服務，強化政府性債務風險防控，按照嚴控增量、區別對待、分類施策、逐步化解的原則，規范政府舉債程序，嚴格執行政府性債務納入預算管理的規定，切實防控財政風險。創新金融服務。深化政銀企合作，抓實融資平臺建設，大力推行PPP融資模式，解決融資難題，擴大信貸規模，更好服務實體經濟發展。加快推進以“六權六證”抵押融資為重點的“三農”金融服務工作，鼓勵金融機構創新金融產品，鞏固好“金果貸”“惠果通”“高特貸”等金融創新成果。
（八）咬定群眾滿意度提高，全力以赴建設平安賓川
推進社會治安綜合治理。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，嚴厲整治治安突出問題。強化虛擬社會管理和反恐維穩工作，以社會化、網絡化、信息化建設管理為重點，大力實施“三見一安”工程，積極推進立體化社會治安防控體系建設。全力維護社會和諧穩定。堅持普法與依法治理相結合，科學謀劃“七五”普法、“五五”依法治縣工作。深入推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，依法及時有效處理群眾訴求，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，深入開展領導干部大下訪、大排查、大調處活動，最大限度把矛盾糾紛化解在基層。高度重視安全生產工作。堅持不懈地開展道路交通、消防、煤礦、非煤礦山、食品藥品、危險化學品、重點工程項目、人員密集場所等安全生產專項治理和打非治違工作，嚴防重特大安全生產事故發生。認真開展地質災害隱患排查和安全防范工作。扎實抓好森林防火工作，確保雞足山景區連續33年不發生森林火災。
（九）咬定政府效能提升，全力以赴加強自身建設
堅持依法行政，做到規范干事。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任規范化。深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。加大重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持為民執政，做到務實干事。牢記“三嚴三實”，認真踐行“忠誠干凈擔當”要求，嚴厲整治“為官不為”，提高執行力和行政效率。繼續推行政府“責任清單”制度，發揚賓川干部群眾敢想敢干敢為人先的精神，切實增強“敢為、能為、有為”的意識，營造敢于擔當、奮發有為的干事氛圍。深化政務公開，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理縣人大代表建議和縣政協委員提案，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見建議，自覺接受社會監督和輿論監督，讓政府工作更好地體現人民意愿，回應社會關切。堅持廉潔從政，做到干凈干事。嚴守中央八項規定和省州縣實施辦法，持之以恒改進“四風”，精簡會議文件，規范公務活動和接待，全面完成公車改革，嚴格控制“三公”經費，降低行政成本。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決做到違法必查、有腐必懲，扎緊制度牢籠，嚴防源頭腐敗，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，積極營造風清氣正的政治生態環境，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“十二五”已順利收官，“十三五”將揚帆起航。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，搶抓機遇，深化改革，勇于擔當，克難奮進，努力實現“十三五”良好開局，2016年如期脫貧摘帽，為全面建成小康社會而不懈奮斗！
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