政府工作報告
——2017年2月8日在賓川縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 楊澤亮
各位代表：
現在，我代表縣十六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
2013年以來，在省州黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣十六屆人民政府團結依靠全縣各族干部群眾，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省州縣黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，沉著應對各種困難挑戰，全力抓改革、摘窮帽、穩增長、優生態、惠民生、保穩定，扎實推進美麗幸福新賓川建設，圓滿完成了本屆政府的各項目標任務，全縣呈現出經濟發展、生態改善、文化繁榮、民族團結、社會和諧的良好局面。
（一）抓牢產業調結構，縣域經濟持續發展
縣域經濟實力增強。與2012年相比，全縣生產總值由61.83億元增加到95.63億元，年均遞增10.1%；財政總收入由4.68億元增加到5.99億元，年均遞增6.3%；地方公共財政預算收入由2.82億元增加到3.93億元，年均遞增8.7%；工業總產值由34.1億元增加到56.9億元，年均遞增13.6%；規模以上工業增加值由7.5億元增加到11.4億元，年均遞增11%；固定資產投資由39.28億元增加到55.92億元，年均遞增9.2%；農村居民人均可支配收入由5941元增加到13125元，年均遞增21.9%；城鎮居民人均可支配收入由20334元增加到29759元，年均遞增10%；全縣金融機構存款余額達91.62億元、年均遞增13.7%，貸款余額達77.23億元、年均遞增20.2%。三次產業結構由49:18:33調整到43:19:38。現代農業提質增效。財政對“三農”的投入達18.68億元。強農惠農富農政策全面落實，累計發放各類補貼2.31億元。優質水果、特色蔬菜、烤煙、經濟林果、畜牧養殖、生物藥業等六大高原特色農業總產值由57.32億元增加到77.68億元，年均遞增7.9%，其中以葡萄、柑橘為重點的優質水果面積27.48萬畝，總產64.1萬噸，總產值34.1億元，已發展成為農業增效的主支柱、農民增收的主渠道、農村繁榮的主品牌。全縣出口農產品基地備案面積25.76萬畝，無公害農產品產地認定面積52萬畝，有機食品認定面積2.5萬畝。“賓川柑橘”“賓川朱苦拉咖啡”獲國家地理標志產品保護，“賓川紅提葡萄”被評為“2016全國果菜產業百強地標品牌”“2016全國果菜產業十佳質量信譽地標品牌”。實現農產品出口創匯8860萬美元，連續7年位居大理州各縣市第一，被列為“國家級出口食品農產品質量安全示范區”“國家有機產品認證示范創建區”和“云南省第一批高原特色農業示范縣”。農村經濟總收入由37.63億元增加到65.72億元，年均遞增13%。工業經濟持續向好。實施招商引資項目129個，引進州外到位資金181.3億元。完成《賓川高原特色食品加工產業園概念性規劃》編制和評審工作。工業園區基礎不斷夯實，投資5.7億元實施了園區道路、電力通信、土地平整等基礎設施建設，收儲土地4976畝，入園企業31戶；6戶煤礦企業轉型升級穩步推進，關閉無轉型升級條件的煤礦10對。全縣規模以上和產值超億元的工業企業由2012年的13戶、9戶增加到26戶、14戶，工業稅金達5.46億元，非電工業投資累計完成16.87億元。商貿旅游融合發展。扎實推進縣電子商務公共服務中心暨云南滇西電子商務創業園建設，建成農村淘寶服務站65個，特色中國賓川館入館企業37家，實現農產品電子商務銷售5000萬元，被列為“全國電子商務進農村綜合示范縣”。以創建雞足山國家5A級景區為引領，加快推進全域旅游發展，編制了《雞足山景區旅游總體規劃》《大理洱?！e川雞足山景觀文化長廊概念性規劃》。成功舉辦“中國·大理賓川葡萄文化旅游節”“2015全國葡萄質量安全與流通學術研討會”“2016首屆中國生鮮水果縣域電子商務高峰論壇”，促進農業和旅游服務業融合發展。建成爽馨石榴休閑園、華僑莊園等一批鄉村旅游與休閑農業生態觀光園，建成萂村、寺前村2個旅游特色村，朱苦拉、上滄等8個中國傳統村落。投資15.29億元完成雞足山旅游公路、索道改造、州城文武廟修繕、海稍漁村開發等項目建設。社會消費品零售總額由2012年的14.6億元增加到23.6億元，年均遞增12.7%；旅游人數由2012年的166萬人次增加到277萬人次，年均遞增13.6%；旅游社會總收入由2012年的20.2億元增加到43.8億元，年均遞增21.3%。
（二）抓牢項目增投資，發展基礎不斷夯實
農業基礎極大改善。投資13.44億元完成大型灌區續建配套與節水改造、小型水庫除險加固、農村飲水安全、農業水價綜合改革試點和高效節水灌溉工程；投資1.86億元完成仙鵝水庫、萂村后山箐水庫項目建設；投資4788萬元完成全國新增千億斤糧食田間工程和中低產田地改造項目；投資1.19億元完成6個土地整理項目，新增耕地1.47萬畝；投資11.67億元的力六水庫、芹菜塘水庫和16萬畝高標準農田建設項目順利推進，全縣農田水利化程度達81%。交通建設全面提速。投資2.95億元新建改建農村公路67條469公里，全縣通車里程達4422公里，10個鄉鎮全部實現通油路，在全省首批實現行政村全部通村道路硬化。投資73億元的大攀高速賓川段完成投資33億元，投資4608萬元的皮廠碼頭建設完成投資1550萬元，投資3.76億元的大攀高速賓川縣城聯絡線和投資6400萬元的鐘英寶豐寺、平川蔡家灣至冷公箐等扶貧公路啟動實施。工業項目穩步推進。投資216億元總裝機容量216萬千瓦的魯地拉水電站投產發電；投資24.7億元總裝機容量23萬千瓦的力角干塘子、賓居干海子、大營西村、老鷹巖、白泥溝、巖淜光伏電站并網發電；投資14.97億元總裝機容量14.8萬千瓦的巨龍山、晴云山、斗頂山風電項目并網發電；投資1.49億元完成110千伏牛井輸變電一二期和35千伏賓居、平川、喬甸輸變電及35千伏平川輸變電增容改造工程，投資1億元完成農村電網改造工程，自然村通電率實現100%；投資9707萬元的種子儲備加工生產線、投資4500萬元的蔥蒜酥自動化生產線和特色水果冷藏包裝生產線項目建成投產；投資8700萬元的中心城區天然氣建設項目進展順利。民生項目加快實施。投資2.43億元的縣檔案館、縣圖書館、全民健身中心、縣醫院住院綜合樓、賓川三中綜合教學樓及地震恢復重建行政綜合辦公區建成投入使用；投資5752萬元的雞足山鎮九義學校整體遷建項目主體工程全面竣工；投資4.36億元的賓川一中整體搬遷項目完成投資4000萬元，投資7128萬元的縣幼兒園新建項目完成投資4000萬元，投資4.7億元的338個中小學全面改薄項目啟動實施，完工241個。投資2976萬元建成殘疾人托養中心、3個敬老院和8個日間照料中心。投資1.26億元安裝鄉村路燈1.53萬盞、建成農村基層黨組織和文化活動場所433個。
（三）抓牢脫貧摘窮帽，民生福祉持續改善
住房保障全面覆蓋。實施財政兜底保障住房，整合資金每戶補助6.81萬元，無償為1411戶特困戶4141人每戶新建60平方米安居房。實施集中搬遷保障住房，以統規聯建或統規自建模式，按照建檔立卡貧困戶“6+6”萬元、非建檔立卡貧困戶“6+1.5”萬元的補助政策，實施32個易地扶貧搬遷集中安置點建設，涉及搬遷1381戶5252人，并按每戶10萬元的標準配套搬遷點基礎設施建設經費。實施分散安置保障住房，以行政村為單位實施76個安置點建設，涉及零星散居建檔立卡貧困戶1717戶6408人。有效解決4509戶15801人的住房問題，實現有建房需求的建檔立卡貧困戶3289戶11614人住房保障全覆蓋。多措并舉促進增收。探索實踐“黨支部＋龍頭企業＋貧困戶”產業扶貧模式，通過直接或間接投資，有效促進貧困戶增收。整合產業發展資金、專項扶貧無償補助資金、扶貧互助資金、信貸產業扶貧貼息貸款5.22億元，扶持貧困群眾發展產業。實施“千人勞力轉移·助農增收脫貧”工程，實現轉移就業3089人。積極引導貧困群眾因地制宜發展種植、養殖業，實現建檔立卡貧困戶產業扶持全覆蓋。合力攻堅決勝脫貧。累計投入扶貧資金6.42億元，完成拉烏、鐘英、平川、喬甸、雞足山5個整鄉推進、36個行政村、26個自然村整村推進項目和20個扶貧重點村綜合整治。通過精準幫扶，實現13011人貧困人口、21個貧困村、3個貧困鄉鎮和貧困縣的各項退出指標圓滿完成。全縣3個貧困鄉鎮衛生院和23個貧困村衛生室達到規范化建設標準，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。全面實施學前教育資助、義務教育“兩免一補”、學生營養改善計劃、困難家庭貧困學生資助等教育扶貧工程，義務教育均衡發展通過國家督導檢查，全縣義務教育實現基本均衡。文化建設不斷增強，《趕馬調》榮獲省政府群眾文化最高獎“彩云獎”，村級廣播電視覆蓋率達99%。統計、檔案、保險、民兵、預備役、民族宗教、僑務、殘疾人康復服務等部門工作齊頭并進，合力助推脫貧攻堅。
（四）抓牢規劃重管理，城鄉建設統籌推進
城鄉規劃不斷完善。“多規合一”規劃通過省州審查并正式實施。完成城市總體規劃修改和縣城風貌控制、縣城綠化景觀提升、城市排水、雞足山旅游公路沿線控制、縣城控制性詳細規劃等編制工作。完成州城鎮國家級歷史文化名鎮保護、力角鎮省級現代農業型特色小鎮、平川鎮省級歷史文化名鎮保護規劃等編制工作?？h城地下綜合管廊、建制鎮“一水兩污”建設體系等規劃編制工作有序開展。城鎮建設穩步推進。投資2億元建成納溪公園、明德公園、至善公園、越析廣場等9個公共休閑場所；投資3.6億元建成桔鄉路、金葉路、白羊路等市政道路38公里；投資5.3億元新建4264套21.3萬平方米保障性住房；投資1億元實施16700戶抗震安居工程和農村危房改造，完成金牛鎮、州城鎮棚戶區改造3202戶16.85萬平方米；投資9600萬元完成縣城污水處理廠及相關配套管網建設；投資9900萬元建成日處理200噸的縣第二生活垃圾處理場和滲濾液處理工程；投資2621萬元建成8座垃圾轉運站；采用PPP模式啟動9個鄉鎮污水處理廠項目建設；投資2.3億元建成桑園河商業城和金牛商業城；累計投資20億元開發金城印象、金江雅竹、立人花園、明日城市等房地產項目15個，新建商品住房60萬平方米。管理水平明顯提高。縣城污水處理廠實行托管運營，生活污水處理達到標準要求。全面推廣“戶清掃、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾處理模式，生活垃圾處理規范有序。創新城市管理體制，在全省率先制定出臺縣級城市市容管理園林綠化、城市照明、環境衛生和交通秩序四項地方標準?？h城建成區面積達6.4平方公里，城鎮化率達46%，城鎮綠地率達33.8%，人均公園綠地面積達10平方米。成功創建為省級園林縣城、省級文明縣城。
（五）抓牢改革激活力，體制機制不斷創新
機構改革有序推進。政府工作部門由34個調整為23個，承接省州下放行政審批事項157項，取消行政審批事項140項，非行政許可事項全面取消?？h不動產登記局、不動產登記中心掛牌成立，辦理不動產登記證書607本、證明319本。水價改革成效明顯。積極引導社會資本參與農田水利工程建設和管理，建立健全了初始水權分配、水價形成、節水激勵約束、用水戶協會主體責任、工程產權改革等農田水利設施良性運行機制，建成高效節水灌溉面積22.5萬畝，年均節水量6750萬立方米，被列為“全國高效節水灌溉示范縣”。金融改革服務“三農”。著力破解“三農”融資瓶頸，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證和“三權三證”抵押貸款工作。創新推出“金果貸”“惠果通”“高特貸”“林果貸”等融資產品，累計貸款6.56億元，受益農戶4768戶，“金果貸”榮獲“2015中國十佳金融產品創新獎”。其他改革穩步推進。積極推進縣級公立醫院改革，全面推行分級診療制度；全面實施“營改增”，惠及企業及個人2416戶；公務用車制度改革全面完成，取消公務用車116輛。
（六）抓牢法治促和諧，社會治理成果豐碩
集中整治持續開展。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，開展社會治安專項整治行動245次，處理治安違法和刑事犯罪人員5134人，社會治安明顯好轉。基層基礎不斷夯實。投資2300萬元實施智能化防控體系建設。全縣11個派出所設立交警中隊、消防中隊，實現各鄉鎮交管、消防工作全覆蓋。成立鄉鎮社會治理綜合服務中心，加強矛盾糾紛及熱難點問題排查化解工作。建立陽光家園社區、戒毒康復就業安置中心，接收戒毒康復人員170人，禁毒防艾工作邁上新臺階。依法治理深入推進。“六五”普法、“四五”依法治縣工作全面完成并順利通過驗收。成立縣法學會，開展憲法日系列宣傳教育活動，依法行政、依法辦事的法治氛圍更加濃厚。民族團結進步示范創建活動取得明顯成效，順利通過國家民委驗收。信訪問題有效化解。嚴格落實信訪屬地責任和“一崗雙責”制度，信訪信息系統和州、縣、鄉三級視頻接訪系統投入使用，網上信訪、視頻接訪、聯合接訪“三大平臺”作用有效發揮，信訪積案、信訪突出問題、矛盾糾紛排查和領導包案調處責任全面落實。累計調處、化解信訪案件2376件。安全生產切實加強。深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通安全等專項整治，重特大安全生產事故得到有效遏制，應對突發事件的能力不斷增強。設立縣食品藥品檢驗檢測院，健全食品安全“一專五員”制度和網格化監管體系，群眾飲食用藥安全意識切實增強。深入開展集中整治破壞森林資源違法行為專項行動，森林資源得到有效保護，雞足山景區連續33年未發生森林火災。榮獲省級先進平安縣、平安林區創建先進縣、省級創建無毒鄉鎮工作先進縣，群眾安全感調查排名上升到全省第6位、全州第1位，執法滿意度上升到全省第1位。
（七）抓牢效能優服務，自身建設切實加強
依法行政不斷強化。嚴格執行“四重一大”集體決策制度，全面推行政府法律顧問制度，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，建立健全重大決策責任終身追究制度和倒查機制。制定出臺《賓川縣第十六屆人民政府常務會議議事規則》，修訂完善《賓川縣第十六屆人民政府工作規則》，堅持用制度管人管事、管權管錢，行政自由裁量權切實規范。依法公開政務信息，主動接受縣人大及其常委會和縣政協的監督，辦理縣人大代表建議786件、縣政協委員提案661件。積極支持審判、檢察機關依法履行職責，認真聽取民主黨派、無黨派、工商聯、社會各界人士的意見建議，工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分發揮。服務效能持續提升。積極推行政府“責任清單”制度，進一步優化辦事流程，大力推行聯審聯批，辦理時限大幅壓縮。全力推進公共資源交易平臺建設，完成交易621項，節約資金5579萬元。規范政務服務體系建設，全縣電子政務協同辦公系統運行良好，行政效率顯著提升。作風建設明顯加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育，嚴格執行中央八項規定和省州縣實施辦法，扎實開展“為官不為”專項整治行動，深入整治“四風”和“庸懶散、慢玩浮”現象，考核評比表彰、公務接待、文風會風等政務行為得到規范，行政運行成本明顯降低。黨風廉政建設責任制全面落實，認真開展政風行風評議，行政監察和審計監督作用充分發揮，完成政府投資建設項目報審工程造價50.74億元，審減2.63億元，對28名領導干部開展經濟責任審計，對57名領導干部進行離任經濟責任事項交接，探索開展領導干部自然資源資產審計試點工作。法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府建設取得新成效。
各位代表，過去四年取得的成績來之不易，這是省州黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是省州掛鉤幫扶單位、全縣各級各部門和廣大干部群眾團結拼搏、克難奮進的結果，飽含著各位代表、各位委員、同志們的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位代表、各位委員，向省州駐賓單位、人民解放軍、武警官兵、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志以及所有關心支持賓川經濟社會發展的各界人士和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：一是全縣經濟總量小，發展層次低，發展不平衡，發展基礎還比較薄弱。二是產業結構不盡合理，種植結構和品種結構還需進一步調優，現代農業轉型升級難度大；工業基礎較為薄弱，現有企業提質增效和食品加工企業招商入園工作面臨困難多；商貿旅游服務業發展水平低，與一、二產融合發展還不夠緊密。三是貧困地區基礎設施仍然薄弱，產業發展單一，群眾自我發展能力不強，退出貧困群眾持續增收困難較多，鞏固脫貧成果任務艱巨。四是財源培植困難，剛性支出不斷增加，財政收支平衡矛盾非常突出。五是作風建設仍有差距，少數干部服務發展意識不強，不愿擔當、不敢擔當，不作為、慢作為等情況依然存在。對于這些困難和問題，縣人民政府將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、十七屆人民政府工作建議
2017年至2021年的五年，是賓川與全國全省全州同步全面建成小康社會的決勝期，是加快經濟社會轉型升級的攻堅期，也是全面深化改革、全面依法治縣，實現跨越發展的重大戰略期。我們將在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，迎難而上，砥礪前行，全面完成“十三五”規劃目標任務，為實現全面小康而努力奮斗。
政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話，特別是考察云南時重要講話和對大理工作重要指示精神以及省第十次黨代會、州第八次黨代會和縣第十二次黨代會精神，協同推進“四個全面”戰略布局，主動把握、適應、引領新常態，深入推進供給側結構性改革，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出基礎先行、三產融合、信息化應用、生態文明建設和全面開放五大重點，鞏固脫貧攻堅成果，努力把賓川建設成為具有熱區特質的全國知名的高原特色生態農業示范基地、以清潔能源和加工制造業為主的綠色工業基地、面向南亞東南亞的特色文化旅游城市、健康富足和諧美麗的新家園。
國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為：全縣生產總值年均遞增9%以上，地方公共財政預算收入年均遞增5%以上，規模以上固定資產投資年均遞增12%以上，規模以上工業增加值年均遞增8%以上，社會消費品零售總額年均遞增10%以上，城鎮居民人均可支配收入年均遞增10%以上，農村居民人均可支配收入年均遞增12%以上。
按照上述總體要求和發展目標，重點抓好以下五個方面的工作：
（一）突出結構調整和經濟發展，建設小康賓川
調優結構興產業。以推進供給側結構性改革為主線，堅持“農業生產綠色化、工業發展新型化、旅游開發生態化”的發展思路，加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、農產品質量安全監管體系。優化產業結構，大力發展六大高原特色生態農業和生物資源產業，繼續鞏固提升葡萄產業，加快發展柑桔產業，培育壯大冬桃、軟籽石榴等新興產業。大力發展以建材產業和煤礦產業轉型升級為重點的工業產業，以太陽能、風能為重點的清潔能源產業，以雞足山為龍頭的旅游服務業和以“互聯網+”為重點的現代服務業。質量強縣增效益。堅持五大發展理念，突出“生態、質量”重點，加快推進全國質量強市示范城市創建活動，打響“質量強縣·品質賓川”品牌，堅持以質取勝、以質增效的新理念，堅持有質量的穩定增長、可持續的全面發展，讓全縣群眾共享質量發展的成果。精準脫貧奔小康。鞏固提升脫貧攻堅成果，謀劃實施好扶貧開發和易地扶貧搬遷“十三五”規劃。建立貧困群眾收入增長長效機制，增強群眾自我發展能力。妥善做好新增和返貧貧困戶幫扶工作，加大減貧脫貧力度，履行和兌現2020年全面建成小康社會的莊嚴承諾。
（二）突出生態建設和環境保護，建設美麗賓川
重視生態保紅線。積極推進生態文明建設體制改革，扎實開展生態示范創建和雞足山、平川、拉烏等重點生態功能區保護建設，嚴格生態保護紅線管控，推動生態建設與基礎設施建設同步進行。努力培育生態文化，普及生態文明法律法規、科學知識，倡導勤儉節約的消費觀，廣泛開展綠色生活行動。大力實施以生態建設為主的綠色生態林業發展戰略，建立“山水林田湖”保護治理長效機制，全面加強節能減排和污染防治。鞏固退耕還林成果，實施好森林資源管護、森林生態效益補償和新一輪退耕還林工程，加大植樹造林力度，加快推進“森林賓川”建設。優化環境提品質。按照“消化過去、管住現在、規劃未來”的思路，全面實施城鄉“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”行動。開展“最美村落、最美田園、最美水源、最美道路、最美莊園”等豐富多樣的創建活動，推廣節地、節肥、節水、節能技術和生態循環農業模式，開展種養結合循環農業示范和種養業廢棄物資源化利用，促進農業增產、農民增收和綠水青山良性循環。加快國家級園林縣城、衛生縣城、全國縣級文明城市和省級生態文明縣創建步伐，提升城鄉人居環境，打造特色鮮明、生態優良、宜業宜居的美麗賓川。
（三）突出社會治理和民生改善，建設和諧賓川
依法治理創平安。推進法治政府建設，支持司法機關依法獨立公正行使職權，促進社會公平正義。深化“法治賓川”“平安賓川”建設，完善社會治安防控體系，建立健全嚴打整治、治安防范等經常性工作機制，不斷提升群眾的安全感和滿意度。推進“七五”普法、“五五”依法治縣工作，建立覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。改善民生促和諧。穩步推進城鄉居民醫療保險和機關事業單位養老保險制度改革，完善城鄉居民和企業職工養老保險制度。健全社會福利制度，支持發展慈善、殘疾人事業，做好優撫安置工作。推進社會救助和養老服務體系建設，逐步提高救助水平。抓好義務教育均衡發展、普通高中特色發展和學前教育規范發展，積極構建現代職業教育制度，提高教育現代化水平。深化醫藥衛生體制改革，平穩推進縣級公立醫院綜合改革，提升縣鄉村三級醫療衛生服務能力，加大重大傳染疾病防控力度，加強衛生應急能力建設，提高公共衛生和基本醫療管理服務水平。探索建立醫養融合新模式，促進養老服務業發展。深入推進文化、體育、地方志事業，推進文化繁榮發展。
（四）突出基礎先行和內引外聯，建設包容賓川
夯實基礎謀跨越。著力抓好“五網”建設，形成科學完善的基礎設施體系。全面完成大攀高速賓川段、賓南高速、皮廠碼頭、利哩碼頭建設，加快推進普通公路、城市道路建設，啟動賓鶴高速、一類通用機場建設和大攀高鐵前期工作，加快形成以陸上運輸為主，空運、水運為輔的綜合交通網絡，推動與周邊地區互聯互通，打造滇西綜合交通樞紐重要節點。加大骨干水源工程建設，配合做好滇中引水賓川段工程，力爭完成海稍大型水庫擴建、魯地拉水電站水資源綜合利用提水工程和龍頭山、響水、九村箐3座?。ㄒ唬┬退畮旖ㄔO。持續推進高效節水灌溉工程建設，不斷夯實發展基礎。加快工業園區配套基礎設施建設，啟動實施食品加工產業園建設項目。完善雞足山旅游基礎設施，力爭完成雞足山國家5A級景區創建，挖掘豐富的民俗文化旅游資源，打造特色旅游產業。借助“互聯網+”發展，促進旅游業全域共建、全域共融、全域共享。強化招商促開放。堅持“引進來”“走出去”并重，加強招商引資軟環境建設，構建“親”“清”新型政商關系，建立健全招商引資項目儲備和推出機制，不斷加強項目儲備力度。著力構建立體式農村商貿流通體系，大力發展農村電子商務，促進農產品網絡交易和商貿流通，構建大流通產業格局。加強與南亞東南亞國家的對外開放交流，強化產業合作對接，不斷提高賓川知名度和影響力。簡政放權強服務。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，鞏固提升行政審批服務平臺建設成效，促進行政審批規范、高效、便捷，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，做到法無授權不可為、法定職責必須為。
（五）突出創新驅動和深化改革，建設活力賓川
創新驅動促升級。加大產業科技投入和政策支持，推進食品加工、農光互補等重點產業新技術、新產品開發，引導中小微企業走“專精特新”發展之路。加快縣電子商務公共服務中心暨云南滇西電子商務創業園建設，完善科技創新支撐體系和縣校企合作體制機制，積極構建產業融合發展轉型升級新模式。深化改革激活力。加快推進政府職能轉變、民主法治和社會體制改革步伐，協調推進統籌城鄉一體化、城鎮管理體制改革、農村產權制度改革、經濟體制改革、生態文明體制改革、農村綜合改革和文化教育衛生體制改革，營造各領域改革互動推進的良好發展格局，形成改革合力，釋放改革紅利，轉化改革成果，努力建設大眾創業、萬眾創新的活力賓川。
三、2017年政府工作意見
2017年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規劃、深化農業供給側結構性改革，推進重大項目建設、有效擴大社會資本、加強城鄉基礎設施投入、鼓勵企業擴銷促產、振興實體經濟的重要一年，也是著力提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力、鞏固精準脫貧成果，勠力同心決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，實現跨越發展的關鍵之年，做好今年的工作，對繼續保持經濟社會發展良好勢頭具有十分重要的意義。
2017年經濟社會發展的主要預期目標建議為：全縣生產總值增9%以上，地方公共財政預算收入增4%以上，規模以上固定資產投資增18%以上，規模以上工業增加值增 8%以上，社會消費品零售總額增10%以上，城鎮居民人均可支配收入增10%以上，農村居民人均可支配收入增12%以上。
為實現今年目標任務，必須堅定不移抓好九個方面的工作：
（一）堅定不移發展現代農業
優化農業區域布局。深入推進農業供給側結構性改革，調整優化農業種植結構和品種結構，著力建好壩區葡萄園、坡地柑桔園、山區核桃園、江邊咖啡園，大力發展六大高原特色現代農業，形成空間布局合理、生態環境友好、資源利用高效的高原特色現代農業發展新格局。重點抓好葡萄產業轉型升級、柑桔無病良種苗木繁育，促進葡萄、柑桔產業持續健康發展，鞏固煙草產業，積極培育冬桃、軟籽石榴等新興產業。夯實農業發展基礎。實施好投資7.96億元的16萬畝高標準農田建設、投資2250萬元的全國新增千億斤糧食田間工程建設項目，加快推進柑桔無病良種苗木繁育基地建設及退耕還林還草、耕地土壤質量提升等農業基礎建設項目。實施好畜禽標準化圈舍改擴建、糞污無害化處理等標準化規模養殖場建設。深入推進全國質量強市示范城市創建活動，抓好農產品質量安全追溯體系建設，實現多品種農產品質量安全溯源管理。落實好農業支持保護補貼、農機購置補貼、草原生態保護補貼等強農惠農富農政策。加快農村經濟發展。推進農村集體資產產權制度改革，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，著力推動以“三權三證”為重點的農村產權抵押融資和流轉服務體系建設，大力培育新型經營主體，鼓勵和引導土地向農業企業、合作社、家庭農場、農業莊園、種養大戶等經營主體流轉，推進土地適度規模經營。認真做好第三次全國農業普查工作，大力發展農村電子商務，積極培育農業農村發展新業態，促進農村經濟持續健康發展。
（二）堅定不移推進工業轉型升級
培植骨干主導產業。做強以水能、風能、太陽能發電等開發為主的清潔能源產業；做優以高原特色食品精深加工、果品飲料等開發為主的生物資源產業；做大以低速載貨汽車、農用機具、食品農產品包裝、砂石骨料、水泥、灰陶建材等開發為主的裝備制造和建材產業；做實以冷鏈運輸、貨物集散、倉儲配送、信息服務等基礎配套為主的商貿物流產業。著力推進園區建設。啟動食品加工產業園建設，加快推進綠色有機食品加工示范區建設。完善食品加工園區功能配套和水電路等基礎設施，大力發展蔬菜、果品精深加工、倉儲物流、觀光及商貿餐飲等產業。加快推進生物資源片區建設，加大對小微企業的扶持力度，發展生產技術研發、產品檢驗認證、商業設計、創新孵化、教育培訓等關聯性產業。加快推進建材產業片區資源整合力度，實現非煤礦山企業轉型升級。加快實施工業項目。全力推進投資2億元年產400萬噸砂石骨料生產線及礦山建設，加快推進投資7000萬元的蜂產品精深加工、投資4200萬元的蔥蒜蔬菜加工、投資1980萬元的古典磚瓦陶藝產品生產線項目建設，啟動投資7.5億元日產5000噸水泥熟料生產項目前期工作。繼續推進煤礦轉型升級，確保2對煤礦完成轉型升級并投入生產。力爭年內引進州外到位資金50億元。切實加強稅源培植。鞏固擴大“營改增”工作成效，努力挖掘和培植地方稅源。堅持把培植壯大財源與產業結構調整結合起來，促進產業集群、資本集中和企業集聚，引導優質資源向財稅貢獻大的產業聚集。鞏固主體稅源，開辟新興稅源，夯實基礎稅源，挖掘潛在稅源，培育后續稅源。加強對非煤礦山等行業監管和稅收征管，大力扶持重點企業發展，確保稅收收入持續增長。
（三）堅定不移鞏固脫貧成果
拔除精神貧困窮根。切實加強貧困群眾思想教育，大力宣傳脫貧攻堅政策措施，堅決破除“安貧樂道”“窮自在”“等靠要”的落后思想，更加注重發揮群眾主體作用，激發貧困群眾自我發展的內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。建立健全村民自治組織，保障貧困群眾的知情權、參與權和監督權，讓貧困群眾積極主動參與到脫貧攻堅工作中來，確保扶貧政策措施精準落實到戶、到人。完善持續增收機制。進一步拓展“黨支部＋龍頭企業＋貧困戶”產業扶貧模式，解決好貧困群眾“生產缺依靠”“就業缺技能”“發展缺資金”“致富缺保障”四個難點，實現企業幫扶貧困戶全覆蓋。堅持政府引導、企業自愿、合作共贏的原則，鼓勵民營企業通過一企幫一村、一企幫多村、多企幫一村等方式，通過產業聯村、項目帶村、智力扶村、捐贈幫村等手段，建立貧困群眾持續增收長效機制。凝聚脫貧攻堅合力。加快2016年易地扶貧搬遷工程掃尾，完善安置點基礎設施配套建設，及時組織項目竣工驗收。整合各級各類項目資金，凝聚扶貧攻堅力量，協調推進易地搬遷、基礎設施、教育就業、健康、金融等行業扶貧，發揮扶貧政策的疊加效應，切實解決扶貧資源到村到戶到人的“最后一公里”。持續落實好“掛包幫”“轉走訪”制度，繼續加大對21個貧困退出村和平川鎮得底么、鐘英鄉趙卡拉2個未脫貧村的基礎設施建設和產業扶貧力度，爭取實施一批整村提高項目，促進貧困地區增強發展動力、提升發展水平，加快貧困地區和貧困群眾脫貧致富奔小康步伐。
（四）堅定不移加快 “五網”建設
加快推進路網建設。全力做好投資73億元的大攀高速賓川段、投資3.96億元的大攀高速賓居州城聯絡線、投資3.76億元的大攀高速賓川縣城聯絡線和投資4608萬元的皮廠碼頭建設，爭取年內投入使用。力爭啟動估算投資51億元的賓南高速賓川段和投資6798萬元的利哩碼頭建設。扎實做好估算投資29億元的賓鶴高速賓川段和投資2980萬元的朱苦拉碼頭項目前期工作。積極配合做好大攀高鐵前期工作，謀劃好賓川至大姚公路項目建設。加快推進新增通村油路、50戶以上自然村公路建設，構建功能完善的城鄉交通網。重點抓實高效水網建設。全面完成投資1.21億元的力六水庫、投資4246萬元的平川河、桑園河賓居州城段河道治理、雞足山李子廠箐小流域綜合治理和平川中型灌區建設。加快推進投資2.4億元的芹菜塘水庫建設；扎實做好投資15.8億元的海稍水庫擴建項目和投資8.1億元的魯地拉水電站水資源綜合利用提水工程項目前期工作；積極引入社會資本，深化農田水利改革，集中連片實施好高效節水灌溉工程。全面實施能源保障網建設。科學有序開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源，積極推進能源裝備制造、能源利用和能源服務發展。全面完成投資6768萬元的35千伏排營及賓居輸變電建設，扎實做好110千伏州城輸變電、35千伏力角變增容前期工作。大力推進城市天然氣管網、儲氣設施建設，培育用氣市場，積極推動新能源汽車充電樁建設。創新推動“互聯網+”發展。加快“智慧縣域”建設，推進以“互聯網+”為主要內容的“智慧賓川”和“寬帶鄉村”建設，推進城鄉信息服務均等化。扎實做好投資8100萬元的寬帶社區和4G基站建設，實現行政村4G網絡全覆蓋。穩步推進航空網建設。加快推進賓川一類通用機場前期工作。
（五）堅定不移促進三產融合
有序推進產城融合。將農村產業融合發展與新型城鎮化、美麗宜居鄉村建設有機結合起來，加強規劃引導，促進農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中，培育文化旅游、農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮，推動城鄉產業協調發展。促進一二產業延伸。以葡萄、柑桔、香蔥、大蒜、核桃、咖啡等生產基地為依托，以高原特色水果、蔥蒜、核桃和咖啡食品加工為重點，以食品加工產業園建設為平臺，創新發展葡萄酒莊、酒窖等觀光型生產加工企業，大力發展高原特色食品加工業和現代物流業，進一步發展壯大寬懇、國巨、云福、新新等農產品出口外向型企業。融合一三產業發展。以高原特色現代農業休閑觀光資源為依托，推進喬甸海稍、賓居仁慈湖、蔡甸村葡萄酒莊、咖啡夢莊園等一批休閑農業與鄉村旅游示范點建設，拓展農業觀光、休閑、度假和體驗等功能，打造集觀光、休閑、品嘗、采摘為一體的現代農業展銷基地。扎實開展雞足山國家5A級旅游景區創建工作，挖掘和整合賓川獨具特色的佛教、歷史、紅色、僑鄉、飲食等文化，努力創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣。加快農村電商發展。促進網貨下鄉和優勢特色農產品進城。積極培育農村電商、農產品定制等新業態，支持有條件的農業企業、農民專業合作社發展電子商務，通過集聚人才、商戶、商品、客戶和流量資源，培育線上競爭優勢，推動一產接二連三、跨界融合，實現市場精準對接，產品精準投放。
（六）堅定不移統籌城鄉發展
健全完善城鎮規劃。嚴格實施城鄉總體規劃、城鎮特色規劃、風景名勝區規劃，完善土地利用規劃、控制性詳細規劃編制，啟動實施城市道路、供排水、公共交通、環境衛生、防災減災、城鎮特色等專項規劃編制，力爭縣城建設用地控制性詳細規劃實現全覆蓋。提升城鎮發展水平。全面實施城鄉“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動，開展國家級園林縣城、文明縣城、衛生縣城和省級生態文明縣創建活動，把賓川建設成為宜居旅游城市。抓好州城鎮、平川鎮、力角鎮統籌城鄉發展試點鄉鎮建設，著力打造“生態集鎮、特色集鎮、旅游集鎮、宜居集鎮”。推進集鎮基礎設施建設，提升公共服務水平，加強公共基礎設施管理，建成一批生態文明、傳承歷史、延續文脈、特色鮮明的集鎮。夯實城鎮基礎設施。力爭完成投資7.26億元的金城印象城市綜合體一期項目，投資2.5億元的新嘉源綜合市場項目。加快推進投資1.45億元的2454戶城鎮棚戶區改造，投資4355萬元的4000戶農村危房改造和抗震安居工程，投資1億元的9個鄉鎮污水處理和供水項目建設，投資8000萬元的賓城首座和投資8億元的僑鄉文化城項目。實施好投資1.86億元的白羊路南段、桔鄉路東段、政通路東段、龍井路南段等城市道路建設工程。啟動實施投資3800萬元的縣城污水處理廠擴建及配套管網工程項目。建設美麗宜居鄉村。加快實施《賓川縣2016—2020美麗宜居鄉村行政村規劃》，全面提升全縣新農村建設水平。深入推進農村“七改三清”行動，打造一批生態、特色、文明、美麗、宜居的新農村。
（七）堅定不移加大民生投入
提升教育發展水平。鞏固義務教育基本均衡發展成果，完成全面改薄及校舍維修改造項目，實現雞足山鎮九義學校、縣幼兒園、賓川一中搬遷和賓川四中創建省一級高完中目標。認真落實義務教育“兩免一補”和“愛心圓夢”、生源地助學貸款等資助政策，辦好人民滿意教育。加快醫療服務建設。強化醫療設施、設備和人才隊伍建設，逐步實施縣鄉村一體化管理。保障二孩政策落實，扎實做好國家計劃生育家庭科學育兒試點縣工作，提高生育健康、婦幼保健水平。加快推進投資5.8億元的縣醫院新區、力角鎮衛生院整體搬遷和縣婦幼保健院業務綜合樓項目建設。完善社會保障體系。完成縣社會福利中心改擴建和縣救災倉庫項目建設。加大“貸免扶補”、小額擔保貸款、“兩個10萬元”小微企業培育工程、被征地農民基本養老保障等政策落實力度，積極推動創業就業，實現新增城鎮就業1400人，轉移農村勞動力1500人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。繁榮文化體育事業。加強非物質文化遺產保護工作，爭取白羊村遺址保護項目列入國家投資計劃。完善農村公共文化服務體系建設，深入推進文化、體育、地方志工作，抓好“兩館一場一中心”免費開放和農村電影放映“2131工程”。
（八）堅定不移構建和諧社會
扎實推進法治賓川建設。扎實抓好“七五”普法、“五五”依法治縣工作。加強預警防控，增強立體化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊兩搶一盜、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，加強交通環境整治，推進消防基礎設施建設，繼續打好第四輪禁毒防艾人民戰爭，進一步增強人民群眾安全感和滿意度。著力化解熱難點問題。進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，完善信訪工作機制，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮、矛盾不上交”。綜合運用法律、行政、調解等手段，引導社會各方積極參與，采取領導包案、信訪聽證、專項資金救助、協商會辦、律師參與、第三方評議等方式，集中化解突出信訪問題，形成“大調解”工作格局。高度重視安全生產工作。扎實開展重點行業領域安全隱患排查整治，深入推進道路交通、消防、人員密集場所、食品藥品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、油氣管道、危險化學品、煙花爆竹、特種設備等領域和行業的排查整治和“打非治違”工作，嚴防重特大安全生產事故發生。深入推進平安林區建設，切實加強森林防火工作，確保雞足山景區不發生森林火災。
（九）堅定不移加強自身建設
加強民主政治建設。嚴格遵守憲法和法律，不斷深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制，積極推行政府法律顧問制度，深入推進政務公開工作。依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，認真辦理縣人大代表意見建議和縣政協委員提案。充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見建議，接受社會監督和輿論監督，及時回應社會關切。抓實作風能力建設。深入踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”，按照“抓干建”要求，加強作風和能力建設，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，切實增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，打造恪盡職守、夙夜在公，善做善成、善謀勇為的政府團隊。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅“庸懶散、慢玩浮”現象。扎實開展權責清單制度，推進行政審批事項規范化、標準化建設，健全激勵機制和容錯糾錯機制，積極營造愿干事、敢干事、干成事的良好政治生態。推進反腐倡廉建設。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持全面從嚴治黨，強化責任落實，堅守責任擔當，嚴格執行中央八項規定和省州縣實施辦法，持續糾正“四風”，加強懲治和預防腐敗體系建設。以減權限權、創新監管為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉權力尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，切實發揮財政、審計監督作用，加大對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計監督力度。
各位代表，成績是一點一點苦出來的，發展是一步一步干出來的，天上不會掉餡餅，必須擼起袖子加油干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，團結和帶領全縣各族干部群眾，以咬定目標、一以貫之的政治定力，以攻堅拔寨、克難奮進的勇氣決心，以勇立潮頭、善做善成的責任擔當，狠抓各項目標任務的落細、落小、落實，在新的起點上再創新業績，為全面建成小康社會賓川作出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!
注解
1.多規合一：指國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護和生態建設規劃、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接，確?！岸嘁帯贝_定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，確保規劃得以全面貫徹執行。
2.三權三證：指農村土地承包經營權證、房屋所有權證（以及宅基地使用權證）和經濟林木（果）權證。
3.金果貸：指富滇銀行針對有水果權證的果農推出的專屬融資產品。
4.惠果通：指農村信用合作聯社針對有經濟林木（果）權證的農戶推出的專屬融資產品。
5.高特貸：指郵政儲蓄銀行針對有水果權證的果農推出的專屬融資產品。
6.林果貸：指農業銀行針對有經濟林木（果）權證的農戶推出的專屬融資產品。
7.地下綜合管廊：建在城市地下，用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水等市政管線的公共隧道。
8.一水兩污：“一水”指城鎮供水設施，“兩污”指城鎮污水處理設施、生活垃圾處理設施。
9.一專五員：“一?！敝甘称钒踩珜８?，“五員”指村級聯絡員、協管員、信息員、義務監督員、義務宣傳員。
10.四重一大：指重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、重大事件處置和大額度資金使用。
11.四個全面：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
12.互聯網+：指代表一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。
13.四治三改一拆一增：指在我省城鄉全面實施的“四治三改一拆一增”綜合整治行動。四治，即治亂、治臟、治污、治堵；三改，即改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村；一拆，即拆除違法違章建筑；一增，即增加綠化提升品質。
14.七改三清：指在我省村莊全面開展的“七改三清”綜合整治行動。七改，即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；三清，即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
15.2131工程：指國家實施的一項新世紀的電影工程和基層文化建設項目，即“在二十一世紀初實現一村一月放映一場電影”的目標。
16.“抓干建”工程：指中共大理州委于2016年提出的“抓‘兩學一做’教育，干跨越發展實事，建全面小康大理”工程。
責任編輯：賓川縣人民政府辦公室
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