政府工作報告
——2018年1月16日在賓川縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長 楊澤亮
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對艱巨的脫貧攻堅和繁重的改革發展任務，縣人民政府在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對云南對大理工作重要講話精神，團結帶領全縣各族干部群眾，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，不忘初心勇擔當，牢記使命促發展，圓滿完成了年初人代會確定的各項目標任務。
（一）全力調結構穩增長，縣域經濟加快發展
綜合實力顯著提升。2017年，預計完成生產總值105.4億元，增長10%；財政總收入6.83億元，增長14%；一般公共預算收入4.25億元，增長8%；規模以上固定資產投資70億元，增長25.2%；規模以上工業增加值12億元，增長12%；社會消費品零售總額26.4億元，增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入32381元，增長11.3%；農村居民人均可支配收入14541元，增長13.6%；金融機構存款余額達106億元、增長15.9%，貸款余額達93億元、增長20.6%；三次產業結構比例為41.7:19.9:38.4。現代農業提質增效。強農惠農政策全面落實，財政對三農的投入達4.9億元。以農業供給側結構性改革為抓手，進一步調優產業結構，葡萄、柑橘產業轉型升級步伐加快，冬桃、軟籽石榴等特色優勢產業發展勢頭良好。全縣以葡萄、柑橘為重點的水果種植面積達28.4萬畝，總產52萬噸，產值40億元、增長17%。收購煙葉11.5萬擔，實現煙農收入1.6億元。生豬出欄41萬頭，實現畜牧業產值13.4億元。培育省州重點農業龍頭企業19戶，國家和省州農民專業合作社21個，家庭農場和農業莊園187個。深入開展國家農產品質量安全縣創建，投資3800萬元建成柑橘無病良種苗木繁育基地，出苗38萬株。16萬畝高標準農田建設穩步推進，扶持推廣葡萄單幅連棚降密提質促早熟技術6000畝。全縣通過無公害農產品認證35個，“賓川拉烏核桃”被認定為中國馳名商標。出口基地備案面積27萬畝，34戶企業取得自營進出口經營權，農產品出口創匯8176萬美元，連續8年位居大理州各縣市第一。實現農村經濟總收入73.7億元、增長12%。工業經濟轉型發展。高原特色食品加工產業園建設有序推進，投資5200萬元的中鼎公司葡萄汁、鼎旺公司農副產品生產線建成投產，投資7000萬元的萬春蜂業蜂產品精深加工項目完成主體廠房建設，投資1600萬元的云南曉康科技公司醫療器械設備生產項目順利推進，投資5330萬元的華僑莊園葡萄精深加工全利用項目啟動實施。建材產業加快發展，投資1980萬元的古典磚瓦陶藝產品生產線建成投產，投資12.8億元的洪水塘礦山砂石骨料和水泥熟料生產線項目前期工作穩步推進。幫扶企業力度加大，為8家企業解決調頭資金1億元、周轉資金8240萬元。培育規模以上工業企業3戶，全縣規模以上工業企業達30戶，工業總產值61億元、增長8.3%。商貿旅游持續發展。農村電子商務發展步伐加快，建成2個物流分揀中心、90個物流節點，實現農產品電子商務銷售6030萬元、增長21%。培育限額以上商貿流通企業8戶，實現非公經濟增加值14.8億元、增長13%。旅游市場秩序整治扎實開展，處理旅游違法違規案件20件，雞足山成為全省首個實名制購票景區。成功舉辦葡萄文化旅游節、雞足山首屆越野跑大賽，賓川縣成功申報為“徐霞客游線標志地”，雞足山被命名為“徐霞客游線特殊紀念地”，雞足山景區被評為“首屆云南文旅融合示范景區”。喬甸新莊、州城周官紅色文化開發建設有序推進。接待國內外游客333萬人次、增長20%，實現旅游社會總收入59億元、增長34.7%。
（二）全力脫真貧真脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展
動態管理鎖定對象。開展“干部基層百日行”活動，對全縣80668戶農業人口進行兩輪入戶調查，建立健康、教育、住房檔案，高質量完成貧困對象動態管理，動態調整后全縣有建檔立卡貧困戶3598戶12304人。精準發力致富增收。整合產業發展資金1.25億元、發放扶貧小額信貸資金1.66億元，采取“一村一品”和“一戶一策”幫扶方式，拓寬“種養相加、長短結合、以短養長”的產業增收之路。推廣“黨支部+龍頭企業+貧困戶”利益聯結機制，為17家企業、合作組織發放扶貧貸款1.84億元，參與利益聯結的3680戶建檔立卡貧困戶獲得幫扶金1177.6萬元。實施“千人勞力轉移?助農增收脫貧”工程，完成建檔立卡貧困戶勞動力培訓25047人次、轉移就業4686人。行業扶貧成效明顯。累計投資3.37億元實施24個易地扶貧搬遷集中安置點建設，共搬遷安置920戶3585人，其中建檔立卡貧困戶360戶1427人。實施4類重點對象、重點戶和邊緣戶農村危房改造3808戶。落實國家“獎、助、貸、補、免”等普惠資金9406萬元，整合教育幫扶資金750萬元，構建“普惠+特惠”“卡戶+非卡戶”“義務教育內+義務教育外”的教育幫扶新模式，確保建檔立卡貧困戶子女不因貧困輟學。以創建國家健康扶貧工程示范縣為抓手，全面建立“258”政府兜底制度，實現建檔立卡貧困戶在定點醫院看病先診療后付費和“一站式”結算、家庭醫生簽約等“六個100%”。將建檔立卡貧困戶中完全或部分喪失勞動能力的651戶1898人納入最低生活保障兜底，確保幫扶不漏一戶、不落一人。直過民族穩步脫貧。選派95名干部組建31支脫貧攻堅突擊隊，對6個重點貧困村57個村民小組進行精準幫扶。整合資金500萬元設立“直過民族”救助基金，籌資1100萬元用于產業培植、配套基礎設施建設。開發公益性崗位237個，解決“直過民族”群眾增收困難。實施大坪地易地扶貧搬遷集中安置點建設，搬遷平川東升、鐘英趙卡拉2個貧困村98戶358人。2017年全縣脫貧退出2180戶7670人，剩余建檔立卡貧困人口1418戶4634人，貧困發生率1.55%。
（三）全力抓項目重落實，五網建設扎實推進
路網建設步伐加快。投資77億元的大永高速賓川段累計完成投資76億元，投資4.45億元的瓦溪立交連接線完成投資3.09億元，投資3.76億元的賓川立交連接線完成投資1.7億元，投資1940萬元完成新增通村油路建設，投資2348萬元完成50戶以上17個自然村道路建設，投資2267萬元完成鐘英寶豐寺、平川蔡家灣至冷公箐等6條扶貧公路建設。投資49.9億元的賓南高速賓川段開工建設，投資29億元的賓鶴高速賓川段、投資2980萬元的朱苦拉碼頭建設前期工作進展順利。新大攀高速、大攀鐵路正在開展前期工作。水網建設成效顯著。投資1.6億元完成2017年高效節水灌溉項目建設，新增高效節水灌溉面積5.2萬畝，累計建成高效節水灌溉面積28.8萬畝，被水利部命名為“國家高效節水灌溉示范縣”。投資6546萬元完成平川河、桑園河賓居州城段、大營鎮小流域綜合治理等工程建設，投資2.39億元的芹菜塘水庫完成投資1.08億元。投資9933萬元的仙鵝水庫至縣城人飲工程建設快速推進。投資16.9億元的海稍水庫擴建項目可研報告已報水利部，投資5.1億元的魯地拉提水工程已納入省水利廳重點推介的PPP項目，可研報告已通過省水利廳審查和省發改委評審。滇中引水賓川段完成進場道路招投標，即將開工建設。能源網建設鞏固提升。投資2.59億元裝機40兆瓦的董家地光伏電站并網發電，投資1.5億元裝機20兆瓦的水井坡光伏電站完成投資3021萬元。投資4045萬元完成喬甸、賓居輸變電和第一批小城鎮中心村通電工程建設，投資8700萬元的天然氣工程完成10個居民小區管道鋪設，投資6700萬元完成白塔路、金葉路和花橋加油站建設。互聯網建設切實加強。實施“寬帶鄉村”建設，投資1億元新建無線網絡基站265個，4G網絡覆蓋率達98%，實現行政村、學校、衛生室寬帶網絡全覆蓋。航空網建設穩步推進。一類通用機場已納入省州通用機場布局規劃，紅線范圍控制、氣象資料收集分析等前期工作順利推進。
（四）全力強保障重管理，人居環境明顯改善
公共設施日臻完善。投資1.3億元的金達路、政通路、龍井路等8條市政道路完成投資7800萬元，投資3858萬元的縣污水處理廠擴建及配套管網改造工程完成投資2400萬元，投資7354萬元的城市地下綜合管廊項目完成投資4000萬元。投資1000萬元完成納溪公園配套設施建設，投資1067萬元建成城市公廁10座、農村公廁39座，實現行政村公廁全覆蓋。管理水平穩步提高。深入推進“三創一升”，全面實施城鄉“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動，“兩違”整治成效明顯，共查處違法違規建筑285宗、8.4萬平方米。積極推行村莊規劃建設網格化管理，落實專管員430名，啟動“一書兩證”核發工作，所有村莊實行建房報備。全面建立縣鄉村組四級河長體系，落實河長1116名，河湖庫渠保護治理力度加大。農村生活垃圾治理覆蓋率達78%、城鎮污水處理率達90%，成功創建為全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。城鄉面貌切實改善。完成《全域賓川統籌城鄉發展總體規劃》編制，城鄉規劃布局更加完善。投資12.09億元完成金城印象一期、賓城首座、桑園河商業城、新嘉源綜合市場項目建設。投資6.5億元的鑫泰國際五星級酒店完成投資8000萬元，投資8000萬元完成棚戶區改造2729戶、26.7萬平方米。投資6600萬元的10個國家傳統村落、18個省級村莊規劃示范村啟動實施。深入推進金牛、州城棚戶區改造全國重點鎮和力角省級現代農業型特色小鎮建設，喬甸、賓居等8個鄉鎮創建為省級生態文明鄉鎮?？h城建成區面積6.5平方公里，城鎮化率達47%，城鎮綠地率達33.9%，人均公園綠地面積達10.05平方米。
（五）全力抓改革促開放，發展活力持續增強
經濟體制改革扎實有效。投融資、財稅、金融等改革穩步推進，組建金江隆鑫、交通經營投資有限公司等6家投融資平臺公司，引入長江村鎮銀行，縣農村信用合作聯社成功改制為縣農村商業銀行股份有限公司。繼續深化農業水價綜合改革，引入社會資本參與高效節水灌溉項目建設。農村土地承包經營權確權頒證工作有序開展，全縣果權證抵押貸款余額達9.6億元、增長48%。社會綜合改革協調推進。全面推行 “兩污”市場化運作，深入推進教育衛生、養老、公證、政府購買公共服務等社會綜合改革。推進“放管服”改革，成立市場監督管理委員會，提升政府管理服務效能。戶籍制度改革加快推進，異地辦理居民身份證474件。全面取消縣內普通高中劃片招生，完成普通高中招生1539人?？h級公立醫院綜合改革穩步推進，全縣醫療機構基本實現藥品“六統一”。對外開放程度不斷擴大。實施招商引資項目39個，引進州外到位資金50.2億元、增長7.3%。主動“走出去”開展食品加工、建材產業等精準招商，先后與云南紅塔集團、云南白藥集團、浙江永達電力實業有限公司等企業開展招商洽談，促進洪水塘礦山開發、電桿鐵塔及電力設備生產項目落地。精心組織 “云品入滬”、農博會等展銷活動，積極參加《為家鄉推介》節目錄播活動，賓川的知名度和影響力不斷提升。全面推進“全國質量強縣示范縣”創建工作，被列為云南省首批“雙創”示范基地。創新開展檢驗檢測資源整合試點工作，省縣共建“大理州質量技術檢測中心賓川分中心”通過省級檢驗檢測資質認定并投入使用。
（六）全力促和諧惠民生，社會事業全面進步
教育事業均衡發展。投資4.8億元完成385個中小學全面改薄項目，投資4.36億元的賓川一中搬遷項目累計完成投資1.5億元，初中部建成投入使用，高中部建設順利推進。投資7128萬元的縣幼兒園搬遷項目建成投入使用，投資5752萬元的雞足山鎮九義學校整體遷建項目主體工程完工，投資3551萬元的萂村完小整體搬遷項目完成投資2300萬元。建成省級文明學校10所、綠色學校4所、科普教育示范校1所。教育教學質量穩步提升，一本上線率提高2.8%。賓川四中成功創建為省一級三等高完中，金牛二小被命名為 “革命英烈紅軍小學”。衛生事業協調發展。投資5.3億元的縣醫院擴建項目和投資6300萬元的縣婦幼保健計劃生育中心搬遷項目前期工作加快推進。全面推進縣醫院與州醫院、縣中醫院與大理市第一人民醫院醫聯體建設，建立分級診療模式，促進縣鄉村醫療服務一體化。新建村衛生室12個，實現行政村衛生室全覆蓋，州城、賓居等6個鄉鎮創建為省級衛生鄉鎮，李相、周官等25個村（社區）被命名為省級衛生村。國家計劃生育試點縣創建工作穩步推進，衛生計生服務水平全面提升。中醫藥健康養生產業加快發展，被列為全省第三批中藥資源普查項目縣，縣中醫院獲“2017云南中醫大眾科普傳播團體杰出獎”。文化事業繁榮進步。啟動《賓川叢書》編纂工作，全面完成古籍普查，白羊村遺址保護列入省文物保護利用重點項目。成功舉辦2017賓川半程馬拉松賽，喬甸新莊村被命名為云南省首個“全國紅軍小學愛國主義教育基地”。廣播電視制播能力全面提升，覆蓋率達99%。扎實開展“兩館一站”免費開放和農村電影“2131”放映工程。保障體系更加完善。社會保障覆蓋面不斷擴大，社會基本養老保險參保20.3萬人，實現應保盡保，城鄉居民基本醫療保險參保32.5萬人、參保率達95%。城鄉低保覆蓋6938人，共發放城鄉低保金、養老保險金、各類優撫金2467萬元。發放創業貸款1.05億元，農村勞動力轉移就業30447人，城鎮新增就業2191人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會治理不斷加強。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，破獲治安及各類刑事案件4052起，社會治安明顯好轉，縣公安局被評為“全國優秀公安局”。深入開展“七五”普法、“五五”依法治縣，尊法學法守法用法氛圍更加濃厚，累計調處矛盾糾紛、化解信訪案件2572件。深入開展非煤礦山、道路交通、消防安全等專項整治，全年未發生較大及以上安全生產事故。森林賓川建設取得新突破，雞足山景區連續34年未發生森林火災。檔案、氣象、僑務、老齡、地方志、殘疾人、紅十字、民族宗教、婦女兒童、防震減災、民兵預備役、關心下一代等事業全面發展。
（七）全力轉作風提效能，自身建設不斷加強
依法行政規范有效。認真執行縣人大及其常委會決定，自覺接受法律監督、工作監督。加強與縣政協民主協商，主動接受民主監督。辦理州人大代表建議和政協委員提案4件，縣人大代表議案建議241件、縣政協委員提案171件，辦結率達100%。充分發揮政府法律顧問作用，嚴格規范性文件制定備案和監督管理。積極支持審判、檢察機關依法履行職責，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見建議，工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分發揮。服務效能顯著提升。簡政放權力度不斷加大，取消和調整審批事項19項。在全州率先建成縣級公共資源交易電子化平臺，完成交易275項，交易金額16.4億元，節約資金2388萬元。政府網站建設不斷加強，新聞發布、政務公開、網絡問政等工作扎實開展，政府工作的公開度、透明度顯著提高。作風建設成效明顯。堅定不移全面從嚴治黨，扎實推進“兩學一做”學習教育，認真貫徹執行中央八項規定和省州縣實施辦法，堅決整治“四風”突出問題，全面加強政風行風建設，強化審計監督、行政監察和政務督查，切實改進文風會風，有效規范公務接待管理，公務用車、公務接待等經費支出明顯下降。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省州黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是全縣上下齊心協力、真抓實干、合力攻堅的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位代表、各位委員，向省州駐賓單位、人民解放軍、武警官兵、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志及所有關心支持賓川經濟社會發展的各界人士和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：一是縣域經濟和社會事業發展不平衡、不充分的問題依然存在，特別是在貧困山區和壩區之間差異尤為明顯，發展基礎還比較薄弱，發展后勁依然不足。二是脫貧攻堅任務仍然艱巨，拓寬貧困地區產業發展渠道、提升貧困地區基礎設施、激發貧困地區群眾內生動力等方面還任重道遠。三是財政增收基礎薄弱，剛性增支壓力驟然加大，財政收支矛盾十分突出。四是部分干部作風不嚴不實，怠政懶政情況依然存在，工作只求過得去、不求過得硬，執行力和落實力還有差距。對此，我們將高度重視，切實加以解決。
二、2018年工作意見
2018年是深入學習貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。謀劃好今年各項工作，對加快全縣經濟社會發展具有十分重要的意義。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和省州縣黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣人民群眾對美好生活的向往，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，努力開創賓川綠色發展、共享發展、跨越發展新局面。
2018年經濟社會發展的主要預期目標建議為：全縣生產總值增長9%以上，一般公共預算收入增長6%以上，規模以上固定資產投資增長17%以上，規模以上工業增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長10%以上。
為實現今年目標任務，重點抓牢以下九個方面的工作：
（一）盯緊抓牢脫貧攻堅，確保持續穩定發展
健全幫扶機制。繼續嚴格執行扶貧開發工作黨政一把手責任制，加大專項扶貧資金爭取力度，積極調整優化財政支出結構，重點保障貧困退出鞏固提升工作。進一步動員社會各方力量參與扶貧開發，健全完善定點扶貧、對口幫扶和社會力量參與機制。增強造血功能。實施“一村一品”“一鄉一業”產業推進行動，優化提升葡萄、柑桔、核桃和青花椒、中藥材等高原特色農業產業，鞏固拓寬黑山羊、黑毛豬、蜜蜂等特色養殖業，促進優勢種養業提質增效。推廣“黨支部+龍頭企業+貧困戶”“黨支部+紅色旅游+貧困戶”和“黨支部+互聯網+貧困戶”產業扶貧模式，統籌安排產業扶貧資金，確保貧困戶持續增收、集體經濟發展壯大。抓牢行業扶貧。繼續推進農村危房改造，確保住房保障全覆蓋。加大貧困地區和直過民族地區教育扶持力度，落實貧困學生幫扶政策及長效機制。深入開展國家健康扶貧工程示范縣創建，全面落實醫療衛生和社會保障政策，強化貧困地區醫療衛生人才培養和隊伍建設。穩步提高農村低保標準，加大臨時救助、因學致貧救助、特困供養人員救助力度。夯實基礎設施。加大涉農資金整合力度，把更多的人力、物力、財力投向基礎薄弱的貧困村組，改善貧困村組水、電、路等基礎設施。完善易地扶貧搬遷集中安置點產業和基礎配套，確保“搬得出、穩得住、能致富”。激發內生動力。繼續開展“掛包幫”“轉走訪”，將“精神脫貧”和“思想脫貧”貫穿脫貧攻堅全過程，開展“自強誠信感恩”主題教育實踐活動，引導群眾解放思想、轉變觀念、提振精神、增強信心。大力開展種養業技術培訓，提升貧困群眾勞動技能和就業能力，激發脫貧致富內生動力。
（二）盯緊抓牢結構調整，加快產業轉型升級
加快推進農業現代化。以農業供給側結構性改革為主線，調優種植結構和品種結構。鞏固葡萄產業，恢復和發展柑桔產業，培育壯大軟籽石榴、冬桃等優勢產業，大力發展沃柑等晚熟柑桔和克瑞森、陽光玫瑰等葡萄優良品種。穩定烤煙種植面積，促進特色蔬菜、經濟林果、中藥材、畜牧養殖業協調發展。全縣優質水果總面積穩定在30萬畝左右，其中葡萄17萬畝、柑桔7萬畝、石榴冬桃2.5萬畝、其他水果3.5萬畝。鞏固提升柑桔無病良種苗木繁育基地建設，力爭出苗200萬株。繼續推廣葡萄單幅連棚降密提質促早熟技術，柑桔、石榴等無公害標準化生產技術，規范農資市場管理，健全完善農產品質量安全可追溯體系，擴大追溯范圍，提升農產品質量安全水平，認證“三品一標”農產品2個以上。加快培育新型農業經營主體，新增省州級重點農業龍頭企業2戶以上。穩步推進工業綠色化。加快工業園區及高原特色食品加工產業園規劃修編，推進“五通一平”基礎設施建設。突出抓好生物資源、食品加工等綠色工業發展，完成華僑莊園葡萄精深加工全利用、云南曉康科技醫療器械設備生產、云南萬春蜂業蜂產品精深加工項目建設，全力做好云南白藥集團高原特色產業項目前期工作。加快推進順興、興喬煤礦轉型升級。加快信息化基礎設施建設，擴大互聯網覆蓋面，實現4G網絡縣域全覆蓋，力爭自然村光纖覆蓋率達90%以上。深入推進旅游全域化。加強旅游宣傳促銷，強化旅游市場秩序整治，完成“一部手機游云南”工作。配合做好大理雙廊至雞足山大景區建設，加快推進雞足山國家5A級旅游景區創建，實施國家級旅游服務標準化試點項目，切實抓好全域旅游咨詢、景點無線互聯網、旅游電子地圖、電子語音解說等智慧旅游建設。推進萂村國家級旅游扶貧示范村、寶豐寺和茅草坪民族特色旅游村寨、楊柳村—烏龍壩森林生態旅游區保護與開發等一批旅游項目建設。重點打造新莊—周官營—南熏橋紅色旅游線路，扎實抓好華僑莊園、爽馨石榴園等一批休閑農業與鄉村旅游示范點建設，努力創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。
（三）盯緊抓牢項目實施，持續增強發展后勁
抓實項目儲備。扎實做好大攀鐵路、新大攀高速、朱苦拉碼頭、通用機場建設等重大項目前期工作。加快海稍水庫擴建、桑園河綜合治理和龍頭山、響水、九村箐水庫等項目前期工作。加快項目建設。全面完成大永高速賓川段建設，加快推進賓南高速賓川段建設，啟動賓鶴高速賓川段建設。全面完成芹菜塘水庫、仙鵝水庫至縣城人飲工程，加快11萬畝高效節水灌溉項目建設，啟動實施魯地拉提水、利哩碼頭項目，配合做好滇中引水賓川段項目建設。實施好投資1.6億元的年出欄10萬頭優質生豬養殖基地、投資4765萬元的農網改造提升、投資3100萬元的移民后期扶持項目。加快洪水塘砂石骨料生產線建設，力爭年內建成投產，啟動水泥熟料生產線項目建設。加快推進總投資5億元、一期投資1.5億元的電桿鐵塔及電力設備生產項目建設。抓實招商引資。加強招商引資項目策劃包裝推介，抓好以“五網”基礎設施、高原特色食品加工、健康養生、休閑旅游為重點的招商引資推介工作。認真開展“點對點”“一對一”外出精準招商，積極組織參加招商引資洽談會、農產品展銷會、博覽會，邀請知名企業、科研院校、研究機構到賓川考察項目，通過以商招商、以會招商，力爭年內引進州外到位資金52.7億元。
（四）盯緊抓牢城鄉建設，切實提升人居環境
實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，完成平川盤谷、力角中營等10個國家傳統村落和拉烏來鳳溪、雞足山寺前村等18個省級村莊規劃示范村建設。大力開展鄉村振興示范村建設，力爭2018年起每年創建一批示范村。持續改善城鄉面貌。加快城市色彩、生態廊道、建筑立面、景觀照明、地下空間綜合利用等專項規劃編制，完成公路干線沿線村莊規劃修編，實現縣城、建制鎮控制性詳細規劃全覆蓋。鞏固省級園林縣城創建成果，實施城市增綠工程，加快城市地下綜合管廊、污水配套管網、公共停車場和城市公廁等公共基礎設施建設。實施1216套棚戶區改造，加快鑫泰五星級酒店建設，完成賓城首座房地產項目建設，力爭啟動金城印象二期項目。重點培育州城、力角、平川等特色小鎮，強化雞足山、賓居等中心集鎮集聚功能。提升城鎮管理水平。推進城市管理執法體制改革，提升城市服務與管理的精細化水平，深入推進國家衛生縣城、園林縣城和文明城市創建，繼續實施城鄉“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動，不斷提升城鄉人居環境質量。
（五）盯緊抓牢綠色發展，促進生態文明建設
實施生態保護工程。加快推進生態保護紅線劃定工作，扎實做好國家天然林保護、退耕還林等重點生態工程，完成退耕還林、人工造林和低效林改造5.5萬畝，義務植樹90萬株。加快非煤礦山轉型升級和生態植被恢復治理，加強森林資源保護，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。強化森林防火責任制落實，最大限度減少森林火災發生。實施城市面山綠化、河道生態修復，抓實溝渠兩側、村莊道路增綠補綠工程，積極創建園林鄉鎮和綠色村莊。全面落實河長制，深入開展河湖庫渠綜合治理和水質提升行動，加快推進上滄海濕地保護和恢復項目前期工作。強化環境綜合整治。深入開展“三清潔”活動，健全完善農村生活垃圾處理體系，推行生活垃圾分類和資源化利用，有效控制農業面源污染，實現鄉鎮生活垃圾處理設施全覆蓋。實施農村生活污水治理“百村示范”工程，加快農村生活污水處理示范村建設。扎實開展全國第二次污染源普查工作，繼續對生態敏感區、重點污染源開展精細化監測。推動循環高效利用。加快發展農產品精深加工產業，促進廢舊資源和生物資源開發綜合循環利用。大力推廣高效節水、配方施肥、秸稈還田、農膜回收等科技措施，促進耕地土壤質量提升和水資源高效利用。推動養殖業規?；瘶藴驶l展，加快糞污收集、儲運、處理利用設施建設，建立糞污回收處理體系，提高資源利用率。
（六）盯緊抓牢民生福祉，共享改革發展成果
辦好人民滿意教育。優先發展教育事業，認真落實 “兩免一補”和“愛心圓夢”、生源地助學貸款、教育扶貧等資助政策。完成全面改薄及校舍維修改造項目，實現雞足山鎮九義學校、萂村完小整體搬遷，抓好賓川一中、賓川職中基礎能力提升和雞足山、喬甸等4所中心幼兒園項目建設。鞏固義務教育均衡發展成果，加快推進義務教育標準化學校建設，推動城鄉義務教育一體化發展，辦好學前教育、職業教育和特殊教育。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，不斷提高辦學質量。優化公共衛生服務。加快推進縣醫院擴建、縣疾控中心業務綜合樓、縣婦幼保健計劃生育中心和力角衛生院整體搬遷項目建設。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，促進公共衛生服務均等化，深入推進家庭醫生簽約、定點醫療機構先診療后付費、醫療費報銷“一站式”結算等工作。發展中醫藥事業和健康產業，全面完成全省第三批中藥資源普查項目。積極發展文化事業。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。加強文物、非物質文化遺產保護工作，加快推進白羊村遺址保護項目建設。抓好“兩館一站”免費開放，扎實開展農村電影“2131”放映工程。加快紅軍長征過大理州城陳列館改造提升，加大文藝精品創作力度，推進《賓川叢書》和《賓川縣志》編輯出版。提升社會保障水平。全面完成社會福利中心建設，加快推進農村公益性公墓建設，啟動殯儀館改擴建工程。落實城鄉居民基本醫療保險和養老保險政策，實現城鄉居民醫療保險、養老保險全覆蓋。抓好就業創業工作，開發公益性崗位240個，轉移農村剩余勞動力7500人次，實現新增城鎮就業2000人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
（七）盯緊抓牢改革創新，激發內生發展動力
全面深化綜合改革。穩步推進經濟、金融、投融資體制改革，增強金融服務實體經濟能力，防范化解金融風險。深化醫藥衛生體制改革，加快推進生態、文化和社會體制改革，建立健全城鄉融合發展體制機制。堅持農業農村優先發展，推進農村集體產權制度和農業水價綜合改革，推行土地承包“三權”分置制度，全面完成農村土地承包經營權確權頒證工作。持續擴大對外開放。加強對外合作交流，拓展農產品加工和對外貿易，培育農產品電商新業態新模式。強化跟蹤對接服務，完善縣級領導掛鉤聯系重大項目、外來投資企業回訪和服務承諾制度，扎實配合做好洱海流域水泥、砂石行業轉移工作。促進創新驅動發展。深入推進質量強縣示范縣創建工作，以科技投入、產品質量為重點，創新投融資模式，提升經濟發展能力。建立農業社會化服務平臺，完善社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有效銜接。持續推進電子商務進農村綜合示范縣建設，發揮縣域電子商務公共服務中心輻射帶動作用，促進大眾創業、萬眾創新。
（八）盯緊抓牢綜合治理，努力構建和諧社會
加大社會治理力度。完善政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加快社會治安防控體系和法治文化陣地建設，全面完成投資1000萬元的喬甸、力角派出所業務用房項目建設，啟動縣交警大隊整體搬遷。著力推進平安賓川建設，加大“黃賭毒”等社會突出治安問題和電信網絡、集資詐騙等新型違法犯罪活動的打擊力度，加強城鄉道路交通秩序整治，強化超限超載治理，確保社會和諧穩定。強化安全生產管理。樹立安全發展理念，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，提升防災減災救災能力。深入開展煤礦、建筑施工、人員密集場所、校園安全等重點行業和重點領域專項整治行動，切實消除安全生產隱患，確保不發生重特大安全生產事故。加強食品藥品監管，確保人民群眾飲食用藥安全。切實維護社會穩定。加強矛盾糾紛排查調處，推進社會綜合治理網格化管理，完善信訪處理工作制度，切實解決群眾訴求。推進公共法律服務體系建設，不斷完善多元化矛盾糾紛解決機制，提升法律服務能力和水平，進一步提高人民群眾安全感和滿意度。
（九）盯緊抓牢依法行政，加強政府自身建設
堅持依法辦事。嚴格遵守憲法和法律，提高法治素質和法治能力，切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣。堅持科學民主依法決策，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等重大行政決策法定程序。加大政務公開力度，主動接受社會輿論監督，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見建議，依法全面履行政府職責，確保政府工作陽光透明。堅持干凈做事。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，切實加強政府系統反腐倡廉建設，強化對重點領域、關鍵崗位的審計監督，實現公共資金、國有資產和領導干部履行經濟責任審計全覆蓋，營造風清氣正的政治環境。嚴格執行中央八項規定和省州縣實施辦法，嚴防“四風”反彈回潮，嚴控“三公”經費支出，降低行政成本。堅持高效成事。堅持把擔當盡責作為政府工作的第一要求，以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感，堅決克服不想為的思想惰性、補齊不能為的能力短板、消除不敢為的畏難情緒，堅定不移干在實處、敢于擔當走在前列。把落實放在更加重要的位置，按照重點工作項目化，項目工作責任化要求，明確時間表、路線圖、責任人，真正做到工作在一線推動、問題在一線解決、實績在一線創造、成績在一線檢驗，營造實干爭先的良好氛圍。
各位代表，要把藍圖變為現實，必須不馳于空想，不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，團結和帶領全縣各族干部群眾，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風，久久為功，善作善成，為加快美麗幸福新賓川建設、同步實現全面小康而不懈奮斗!
注解
1.258政府兜底：指建檔立卡貧困戶看病經城鄉居民基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險報銷和民政救助后，剩余部分由政府兜底，實現建檔立卡貧困戶在縣級醫院看病一年內累計支出不超過2000元，在州級醫院看病一年內累計支出不超過5000元，在省級醫院看病一年內累計支出不超過8000元。
2.一站式結算：指建檔立卡貧困戶在定點醫院看病，報銷城鄉居民基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險和享受民政救助、“258”政府兜底，實現在一個窗口結算服務。
3.六個100%：指建檔立卡貧困戶參加城鄉居民基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險參保率及家庭醫生簽約率、健康檔案建檔率、“一站式”結算服務達100%。
4.直過民族：指新中國成立后，未經民主改革，直接由原始社會跨越幾種社會形態過渡到社會主義社會的民族。
5.PPP項目：指在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護等基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務的價格和質量監督，以保證公共利益最大化。
6.三創一升：指創建國家衛生縣城、國家園林縣城、全國縣級文明城市和提升人居環境五年行動。
7.四治三改一拆一增：指在城鎮實施的綜合整治行動。四治，即治亂、治臟、治污、治堵；三改，即改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村；一拆，即拆除違法違章建筑；一增，即增加綠化提升品質。
8.七改三清：指在鄉村開展的綜合整治行動。七改，即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；三清，即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
9.一書兩證：指項目建設選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。
10.六統一：指統一配備和使用基本藥物、統一實行藥品零差率銷售、統一網上集中采購、統一集中配送、統一組織結算、統一基本醫療保險優惠政策。
11.云品入滬：指上海市與云南省兩地政府合作項目，由云南省將當地優質產品（即稱“云品”）推廣至上海。
12.兩館一站：指縣圖書館、縣文化館和鄉鎮文化站。
13.2131放映工程：指國家實施的一項新世紀電影工程和基層文化建設項目，即“在二十一世紀初實現一村一月放映一場電影”的目標。
14.三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品。
15.五通一平：指通水、通電、通路、通訊、通氣和平整土地。
16.一部手機游云南：指省委、省政府提出的打造云南旅游大數據中心、旅游綜合服務平臺和旅游綜合管理平臺，根據游客行前、行中、行后的旅游行為，分別設立體驗區，通過信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服務和旅游體驗，為游客提供全景式、全鏈條、全程化“一站式服務”體驗。
17.鄉村振興戰略：指黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。2017年12月29日，中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
18.城市地下綜合管廊：指建在城市地下，用于集中敷設電力、通信、廣播電視、供水等市政管線的公共隧道。
19.河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖庫渠的管理和保護工作。
20.三權分置：指把土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。
責任編輯：賓川縣人民政府
滇公網安備 53292402000112號
