2020年政府工作報告

政府工作報告

——2020年5月25日在賓川縣第十七屆人民

代表大會第四次會議上

代理縣長  高云磊

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年和今年前４個月工作

2019年，面對異常艱難的經濟形勢和艱巨的脫貧成果鞏固提升任務，在黨中央、國務院、省州黨委政府和縣委的堅強領導下，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，團結帶領全縣各族干部群眾，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，全力打好三大攻堅戰，突出打造“三張牌”，保持了經濟持續健康發展和社會和諧穩定。全縣完成生產總值129.37億元，增長5.8%；一般公共預算收入5.32億元，增長10.2%；規模以上固定資產投資50.86億元，增長25%；社會消費品零售總額32.72億元，增長10.9%；城鎮居民人均可支配收入36887元、增長8.3%，農村居民人均可支配收入16913元、增長10.4%；金融機構存款余額113.5億元、增長7.26%，貸款余額117.6億元、增長10.54%。

（一）緊盯脫貧成果鞏固，脫貧質量不斷提升

扶貧政策全面兌現。強化貧困人口安全住房動態管理，完成144戶新增危房改造。整合資金5656萬元實施農村飲水鞏固提升工程55個，改善貧困地區飲水質量。健康扶貧成效明顯，“三個一批”有效落實，貧困人口報銷基本醫療保險2695萬元、大病保險198萬元，醫療救助383萬元、政府兜底54萬元，基本醫療保險、大病保險和大病專項救治率達100%，筑牢因病致貧返貧防火墻。全面落實教育扶貧政策，層層壓實控輟保學責任，發放各類教育補助資金1.23億元，織牢阻斷貧困代際傳遞防護網。持續推進社會救助和扶貧有效銜接，堅持應保盡保、應兜盡兜，將符合條件的貧困人口全部納入農村低保和特困供養，貧困人口基本養老保險參保率達100%。增收渠道穩步拓寬。持續推廣“一村一品、一區域一品”和“黨組織+龍頭企業+貧困戶”產業扶貧模式，整合產業資金1.48億元，發放扶貧小額信貸資金2.85億元，產業扶貧“兩個全覆蓋”質量持續提升。投入7019萬元實施種養殖項目21個、壯大村集體經濟項目6個、產業配套項目19個、實用技能培訓項目1個。投資444萬元的鐘英、楊保、金甸光伏扶貧村級電站全容量并網運行。提升轉移就業組織化程度，完成貧困勞動力培訓4257人次、轉移就業3265人次，開發鄉村公共服務崗位1965個，認定扶貧車間14個。通過“旅游+”模式推動資源優勢轉變為產業優勢，成功創建為省級旅游扶貧示范縣，金牛鎮、雞足山鎮和新莊、沙址、萂村分別創建為省級旅游扶貧示范鄉鎮和示范村。加強滬滇扶貧協作，持續深化兩地黨政領導互訪會商機制，完善扶貧協作聯席會議制度，投資2950萬元實施滬滇扶貧協作項目9個、攜手奔小康項目3個。爭取教育幫扶資金500萬元，完善40所中小學?；A設施建設。內生動力不斷激發。積極探索以表現兌積分、以積分換物品的“愛心超市”扶貧模式，建成扶貧愛心超市23個。扎實做好貧困地區農產品產銷對接，多措并舉開展消費扶貧，拓寬貧困戶農產品銷路。始終堅持扶貧與扶智、扶技與扶志并重，健全完善脫貧激勵機制，“自強誠信感恩”教育活動和“三講三評”落地見效，自強不息、誠實守信、脫貧光榮等思想觀念深入人心。脫貧退出達到預期。“兩不愁三保障”工作更加嚴實，認真進行動態管理和信息核實，扎實開展“夏季攻勢”“冬季攻勢”專項行動，完成9921戶貧困戶入戶調查和返貧風險等級評估，防止返貧措施精準到戶到人，逐項落實專項巡視、成效考核等反饋問題整改，群眾滿意度、認可度不斷提高。集中力量全面完成391戶1123人脫貧任務，累計脫貧退出10487戶37374人，提前實現現行標準下貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困目標。

（二）緊盯產業轉型升級，發展質量切實提高

現代農業優質高效。“綠色食品牌”打造穩步推進，全縣以葡萄、柑桔、軟籽石榴為重點的特色優質水果面積達30萬畝，總產63萬噸、產值54億元、增長28%，被列為全省“一縣一業”示范縣。制定賓川葡萄、賓川柑桔等6個綠色生產技術標準，持續開展柑桔苗木市場專項整治，柑桔黃龍病防控成效明顯。種植烤煙3.67萬畝，收購煙葉9.91萬擔，實現煙農收入1.41億元。非洲豬瘟防控扎實有效，生豬存欄21萬頭、出欄29萬頭，實現畜牧業產值13億元、增長7.13%。加快農產品質量安全追溯體系推廣應用，抓實“三品一標”認證，認證產品71個、面積55.2萬畝，劃定“兩區”面積36萬畝，持續加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，開展農產品檢驗檢測15062批次、合格率99.3%，創建為國家農產品質量安全縣。強化新型經營主體培育，累計發展州級以上重點龍頭企業19戶、專業合作社656戶，認定莊園26個、家庭農場178個，宏源、冬梅、興宏達3戶合作社進入全國農民合作社500強，被列為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣。出口基地備案企業33戶、備案面積26萬畝，外貿出口總額5.27億元、增長12.92%。實現農業總產值100.42億元、增長17.85%。工業經濟平穩運行。投資1.33億元的鴻順廢舊鋼鐵加工配送和康氏灰陶磚瓦生產線擴建項目建成投產，華僑莊園農產品加工全利用項目完成主體工程建設，盧氏米制品和開新糧油加工項目完成投資1882萬元。工業大麻加工生產線建設順利推進。實現工業總產值67.36億元，規模以上工業增加值13.11億元。第三產業活力增強。深入推進旅游革命和旅游市場秩序整治，提升完善“一部手機游云南”體驗服務，平臺投訴限時處置游客滿意率達100%。雞足山國家5A級旅游景區創建步伐加快，投資2040萬元完成智慧景區基礎設施建設和《景區景觀質量報告》編制。成功舉辦雞足山首屆“桃花節”、第三屆“重走霞客路?雞足靈山行”系列活動，雞足山景區創建為全國體育旅游精品景區。全縣接待游客407.9萬人次、增長15.5%，實現旅游社會總收入81.7億元、增長19.8%。大力培育“互聯網+”新業態、新模式，商貿流通、電子商務等服務業加快發展，強化商貿流通企業升限納統，新增限額以上企業7戶、達32戶。洱海保護主動作為。堅決貫徹落實省州黨委政府洱海保護治理決策部署，主動疏減洱海流域環境承載負荷，投資14.19億元的滇西水泥廠日產6000噸水泥熟料生產線項目實現試運營，投資3.15億元的洪水塘第一條年產200萬噸砂石骨料生產線建成投產。努力克服洱海引調水量減少壓力，及時啟動投資17.53億元的魯地拉水電站水資源綜合利用置換洱海供水工程，大銀甸水庫提水至老青山引洱入賓隧洞出口段建成通水。加快推進洱海流域轉移產業基礎設施建設，不斷加大招商引資力度，認真做好產業轉移承接?？茖W規劃產業發展布局，持續規范非煤礦山管理，全力服務洱海流域建材供給。

（三）緊盯重大項目建設，發展后勁持續增強

扎實做好項目謀劃儲備，圍繞農業水利、生態環保等15個方面梳理總投資1437億元的重大項目266個，篩選上報投資923億元的債券項目115個，納入“十四五”規劃項目庫項目151個。路網建設扎實推進。賓南高速賓川段完成投資5.7億元，賓鶴高速開工建設，大攀高速、大攀鐵路前期工作順利推進。投資3923萬元完成龍口至毗村、新莊至大營街等4條農村公路和89個安防危橋項目建設，鐘英羅馬箐至力灣坪等3條農村公路完成投資1800萬元，“四好農村路”州級示范縣創建通過驗收。魯地拉皮廠碼頭投入使用，觀音巖利哩碼頭建設加快推進。水網建設不斷完善。投資18.72億元的海稍水庫擴建工程啟動建設，滇中引水工程賓川段完成投資12.36億元，魯地拉東線提水工程完成投資1.6億元，桑園河金牛段河道治理、芹菜塘水庫引輸水渠等項目順利推進，滇中引水配水工程、大銀甸水庫除險加固、響水水庫、馬鞍山水庫等項目前期工作有序開展。能源網建設加快推進。投資5427萬元完成35千伏排營輸變電、力角變增容和農村電網改造升級項目，新建、改造10千伏線路42.3千米，完成鐘英塔拉拉、白楊箐等5個偏遠自然村通動力電工程，實現全縣所有自然村通動力電。投資6200萬元的天然氣綜合利用項目加快推進，新建輸氣管道14.2千米，實現年供氣35萬立方米。互聯網建設持續拓展。投資1億元新建網絡基站39個、有線寬帶點87個、4G無線網常規擴容站點239個、家庭寬帶增補擴容片區71個，城鎮光網覆蓋率100%、自然村光纖綜合覆蓋率83.7%。鞏固提升全國電子商務進農村綜合示范縣創建成果，培植電商銷售企業33家，實現線上銷售1.1億元。

（四）緊盯人居環境改善，城鄉發展協同推進

認真貫徹落實省州主要領導對賓川的工作要求，切實加強城鄉規劃管理、人居環境改善、鄉村振興等工作。城鄉建設全面提速。完成《全域賓川城鄉統籌發展總體規劃》《賓川縣鄉村振興戰略規劃（2018—2020年）》編制。城鎮棚戶區改造項目完成投資5.78億元，老政府住宿區、河濱小區等28個老舊小區改造項目啟動建設。投資1.21億元的桔鄉路東段、白羊路南段等市政道路建設基本完工。金城印象二期、惠豐?公園壹號、僑鄉文化城等9個房地產項目和鑫泰五星級度假酒店完成投資16.75億元?？h污水處理廠擴建及配套管網改擴建工程完成投資1652萬元，全面完成喬甸、平川等4個集鎮污水處理廠項目建設。投資8545萬元的柳家灣華僑社區、羅官村鄉村振興州級示范村建設加快推進。投資3692萬元完成19個移民后扶項目建設。管理水平顯著提升。持續開展環境衛生、交通秩序、戶外廣告等專項整治，查處車輛亂停亂放1462起，審批戶外廣告280塊2724平方米，城北農貿市場改造提升全面完成。穩步推進投資4374萬元的城鄉環衛一體化項目，全力推進垃圾分類處置和資源化利用，創建垃圾分類示范村21個，投入公共場所分類設施571個、到戶分類設施1.7萬個，自然村保潔員配備、垃圾費收取和集鎮生活垃圾處理設施覆蓋率均達100%。加大耕地保護和“兩違”整治力度，查處違法違規建筑19宗、用地面積2.42萬平方米、建筑面積3.04萬平方米。全面推行農村公路管護“路長制”，扎實推進美麗公路建設，路域環境明顯改善。成功創建為國家園林縣城，國家衛生縣城創建通過評審。拉烏鄉箐門口村入選省級美麗村莊。生態保護切實加強。持續推進國土綠化和面山綠化，完成營造林2.2萬畝，義務植樹92萬株，森林覆蓋率達53.8%。加大濕地保護力度，完成一般濕地認證152個。加快推進礦山復墾復綠，金牛鎮獅子口廢舊礦山生態修復項目完成投資8182萬元。投資1881萬元的雞坪街坡耕地水土流失綜合治理和力角中營村、平川盤谷村環境綜合整治示范項目全面完成。完善河湖長制工作機制，抓實河湖庫渠水域岸線劃定和管理，劃定岸線239公里。持續開展河湖“清四亂”、取締肥水養殖等專項整治，清理整治河道134公里。農業面源污染防控持續加強，扎實推進土壤污染防治和耕地土壤質量提升，秸稈綜合利用率89%，畜禽糞污資源化利用率83%，被列為全國農作物秸稈綜合利用整縣推進試點縣。“廁所革命”穩步推進，新建改造城鎮公廁37座、旅游廁所24座、行政村公廁41座、農村無害化戶廁8035座。深入推進“散亂污”企業綜合整治，全面推動傳統磚瓦窯“煤改氣”轉型升級，關停非法生產塑料筐和泡沫箱經營戶16戶。

（五）緊盯改革開放引領，發展活力有效激發

重點領域改革加快推進。政府機構、事業單位公車改革全面完成，涉企經營許可事項“證照分離”全面啟動，新登記市場主體3965戶、增長9.6%。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，權屬確認50.7萬畝、頒發土地承包經營權證7.5萬本。農村集體產權制度改革順利推進，完成農村集體資產清產核資和10個試點村改革任務，被列為全國農村集體產權制度改革整縣推進試點縣。扎實開展農業水價綜合改革，全面推廣高效節水灌溉技術，全縣高效節水灌溉面積達30萬畝。穩步推進工程建設項目審批制度改革，實現工程項目用地規劃許可、建設許可、施工許可和竣工驗收線上審批。深化財稅金融體制改革，持續推進金融服務“三農”改革創新，經濟林木果權抵押貸款余額7.9億元。土地“三權分置”、殯葬制度等改革加快推進。全面開放格局逐步形成。積極參加南博會、農博會、亞果會，精心組織北京、上海“賓果兒”品牌推介和展銷活動，在人民大會堂成功舉辦“賓果兒”區域公共品牌發布會。外貿發展環境不斷優化，為6戶外貿企業爭取省級外貿發展專項資金651萬元，38戶企業取得外貿出口經營權，云福、國巨等5戶企業被評為全省外貿發展綜合貢獻和外向型農業發展“雙百強”企業。強化“走出去、請進來”點對點精準招商，策劃包裝招商引資項目31個，新增企業登記落戶12戶，引進州外到位資金61.2億元、增長10.73%。營商環境質量不斷提升。持續深化“放管服”改革，扎實開展營商環境提升十大行動，推動簡政放權向縱深發展，劃轉調整權力事項54項、取消4項、承接2項。規范政務服務事項3653項、公布“最多跑一次”事項166項?？h鄉兩級政務服務體系建設不斷完善，推進審批事項“一網通辦”，網上大廳辦理1.15萬件。加快“一部手機辦事通”推廣應用，政務服務事項網上可辦率達85.53%。全面清理拖欠民營企業中小企業賬款，清償賬款1.3億元，認真落實減稅降費政策，減免稅收9443萬元。

（六）緊盯社會事業發展，民生福祉持續改善

教育事業不斷發展。賓川一中遷建項目完成投資4.01億元，雞足山鎮九義學校實現整體搬遷。投資2815萬元的喬甸、力角、雞足山、拉烏4個鄉鎮中心幼兒園項目全面完工，實現鄉鎮中心幼兒園全覆蓋，縣幼兒園成功創建為省一級一等示范幼兒園。義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育加快發展，全縣中小學校基本辦學條件全部達標。教育教學質量穩步提升，高考一本上線率10.8%，育英實驗學校學業水平成績連續4年居全州首位。衛生事業不斷進步。投資5.53億元的縣人民醫院建設項目和縣婦幼保健計劃生育服務中心整體遷建項目完成主體工程建設，縣疾控中心業務綜合樓投入使用。深化醫藥衛生體制改革，組建縣醫療集團，推進縣鄉村三級醫療遠程會診網絡建設，被列為全國緊密型縣域醫共體建設試點縣。中醫藥事業持續健康發展，縣中醫院通過國家二級甲等醫院復審，賓川毛氏種養業專業合作社被認定為云南省第二批“定制藥園”。鐘英、拉烏、力角等7個鄉鎮衛生院和縣城社區衛生服務中心創建為省一級甲等醫院，全縣鄉鎮衛生院均達到省一級甲等醫院標準。健康賓川建設步伐加快，血吸蟲病消除達標、省級健康促進縣創建通過評審，省級慢性病綜合防控示范區創建工作有序推進。文化事業不斷繁榮。投資1500萬元的白羊村遺址保護項目完成主體工程建設，縣融媒體中心建設項目前期工作順利推進。持續開展“兩館一站”免費開放和農村電影放映工程，放映農村電影800場次。紅軍長征過賓川舊址、平川觀音寺被列為第八批省級重點文物保護單位。全面完成46個宗教活動場所四至范圍界定和永久界樁埋設。民族團結進步創建成果鞏固提升，投資546萬元完成唐古地、東莊等5個民族團結進步示范項目建設，金牛鎮尼薩村被命名為第3批全國少數民族特色村寨。精心組織慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，成功舉辦農民豐收節。《賓川縣志（1978—2005）》《賓川叢書》出版發行。保障能力不斷提升。加強養老服務體系建設，積極探索“公建民營、醫養結合”養老模式，全面完成投資2863萬元的社會福利中心和雞足山鎮、州城鎮華僑社區敬老院項目建設。全縣基本醫療保險參保33.1萬人，基本養老保險參保21.6萬人，參保覆蓋面不斷擴大。發放養老保險、低保、特困人員救助、優撫補助等各類救助資金4億元。發放貸免扶補創業貸款7014萬元、創業擔保貸款3640萬元，培訓農村勞動力2.9萬人次，新增農村勞動力轉移就業2萬人次，城鎮新增就業3291人，開發公益性崗位325個，城鎮登記失業率3.63%。全面完成第四次全國經濟普查和第三次全國土地調查。國防動員、退役軍人事務、婦女兒童、外事聯絡、關心下一代、地方志、紅十字、殘疾人、僑務、氣象、地震、保密、檔案、供銷等事業全面發展。

（七）緊盯社會綜合治理，社會大局和諧穩定

社會治理切實加強。深入推進掃黑除惡專項斗爭和“平安賓川”建設，成功打掉涉惡團伙5個，抓獲犯罪嫌疑人80人，查處涉惡保護傘8人，扣押、查封涉案資金和資產3306萬元，“破網打傘”“打財斷血”成效明顯。深入開展槍爆、禁毒、娛樂場所專項整治行動，嚴厲打擊“黃賭毒”“非法集資”“盜搶騙”等違法犯罪行為，查破各類違法犯罪案件2791件，打處違法犯罪嫌疑人1810人，查處交通違法行為1.15萬起，群眾安全感不斷增強。法治建設深入推進。“五五”依法治縣和“七五”普法規劃全面實施，尊法學法守法用法意識切實增強。全面完成鄉鎮公共法律服務中心、行政村法律服務工作站建設，雞足山鎮司法所被評為全國模范司法所。拓展運用“楓橋經驗”，及時回應社會關切和人民群眾關心關注的熱難點問題，調處化解各類矛盾糾紛2803件，調解成功率達97.6%，喬甸派出所創建為省級楓橋式公安派出所。安全生產全面落實。成立自然災害應急管理委員會，強化自然災害應急管理體系建設，組建專業救援隊17支、綜合應急救援隊13支。著力加強煤礦、非煤礦山、道路交通、城鄉消防、食品藥品、危險化學品、建筑施工等重點行業領域安全監管，生產安全事故死亡人數下降29%、直接經濟損失下降30%，全年未發生較大及以上生產安全事故，雞足山景區連續36年未發生森林火災。

（八）緊盯行政效能提升，自身建設切實加強

依法行政全面推進。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真落實各項決議決定。主動接受縣政協的民主監督，支持多渠道參政議政。辦理州人大代表建議1件、州政協提案3件，縣人大代表建議186件、縣政協提案177件，辦結率、滿意率均達100%。充分發揮法律顧問作用，嚴格遵守重大行政決策合法性審查和規范性文件備案制度。重視監察、司法、社會輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見建議，工青婦等群團組織作用切實發揮。行政運行科學規范。嚴格執行民主集中制原則，堅持依法科學民主決策，政府議事程序不斷規范。深入推進政府信息公開，網上公開政府信息1712條。強化行政管理和審計監督，扶貧資金、公共資源交易、政府采購、行政審批等重點領域監管力度持續加大。健全完善督查落實機制，強化重點工作、重大項目督查督辦，嚴厲整治不擔當、不作為、慢作為和亂作為現象，促進政府工作提質、提速、提效。作風建設成效明顯。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實全面從嚴治黨決策部署，堅決扛起肅清流毒、正本清源、凈化政治生態的政治責任，政府系統守初心擔使命的思想自覺、行動自覺正轉化為銳意進取的精氣神和克難攻堅的原動力。堅決貫徹落實中央八項規定精神和省州縣實施辦法，認真落實“基層減負年”部署要求，持之以恒糾正“四風”，著力精文減會，政府系統文件、會議分別下降38%、37%。嚴格執行辦公用房、公務用車管理規定，規范公務接待，嚴控一般性支出。

各位代表，2019年是新中國成立70周年。解放前夕，賓川民力凋敝、百業蕭條。70年來，賓川與祖國一道，心有定力、行有依歸，在全面建成小康征途中實現歷史性跨越。今天，賓川經濟實力明顯增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。全縣生產總值從解放初期的1108萬元增加到129.37億元，人均地區生產總值從108元增加到35376元，一般公共預算收入從107萬元增加到5.32億元，農村居民人均可支配收入從20元增加到16913元。賓川70年來的巨大進步和全面發展，繪就了一幅精彩絕倫的美麗畫卷，譜寫了輝煌篇章。

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照省州黨委政府工作要求，始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持黨政同責、統籌協調、分類施策，動員全社會力量，落實落細各項防控措施，疫情防控阻擊戰取得重大成果。同時，毫不放松抓實經濟社會發展，以全面推進復工復產為重要抓手，認真落實穩定經濟運行、支持實體經濟發展、擴大有效投資等系列政策措施，經濟社會運行趨于正常，生產生活秩序加快恢復，脫貧攻堅總攻態勢全面形成，牢牢把握了統籌疫情防控和經濟社會發展的主動權和制勝權。1至4月，全縣主要經濟指標降幅逐月收窄，回升態勢明顯，一般公共預算收入完成1.4億元、增長3.2%，固定資產投資完成16.88億元、增長10%，招商引資完成14.05億元、增長30.2%，金融機構存款余額120.65億元、增長12.12%，貸款余額119.1億元、增長5.9%。部分行業發展潛力正在凸顯，一季度，農林牧漁業穩步發展，總產值可比增速達4.9%。公路運輸、郵政和電信業務持續回升，分別增長4.1%、8.3%、38.8%。工業產能不斷恢復，用電量增長42.8%。按照“大產業+新主體+新平臺”思路積極探索“線上線下”產銷對接新平臺，農產品上行交易額增長7.7%，實現水果產業逆勢增長。財政、金融支撐更加有力，民生支出力度不斷加大。這些工作成效，為最大限度減少和對沖疫情影響、決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供了強有力的支撐。

各位代表，去年以來，我們用汗水澆灌希望，以實干篤定前行，以初心使命回應群眾期盼關切，交出了一份來之不易的答卷。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院、省州黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全縣各族干部群眾勠力同心、團結奮斗的結果，也是廣大醫務工作者舍小家為大家、與時間賽跑、與疫情較量的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向省州駐賓單位、廣大醫務工作者、人民解放軍、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各級掛包扶貧單位及全體駐村扶貧工作隊員，向離退休老同志及所有關心支持賓川經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，賓川在經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現在：一是產業結構不夠合理，一產大而不強，二產底子薄、基礎差，三產急需全力發展。二是工業經濟總量不大，重大工業項目招引不足，民營經濟發展不充分，企業面臨困難增多，營商環境不優問題仍然突出。三是財政收支矛盾十分突出，保工資、保運轉、?；久裆皞鶆栈鈮毫Τ掷m加大。四是受疫情影響，全縣旅游業、服務業短期內受到較大沖擊。五是部分干部思想解放不夠、擔當精神不強、推動發展能力不足，作風不嚴不實、懶政怠政情況依然存在。對此，我們將堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，切實加以解決。

二、今年后幾個月工作建議

今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是實現第一個百年奮斗目標、為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵之年。做好今年后幾個月各項工作，對加快賓川經濟社會發展具有重大而深遠的意義。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及省州決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決打好三大攻堅戰，持續做實“三張牌”，全面做好“六穩”和“六?！惫ぷ?/span>，奮力推動新時代賓川高質量可持續發展，確保高質量脫貧、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

2020年經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增速高于全州平均水平、實現增長8%以上，一般公共預算收入增長5%以上，規模以上固定資產投資增長15%以上，規模以上工業增加值增長6%以上，社會消費品零售總額增長11.5%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長9.5%以上。為實現今年目標任務，后幾個月重點做好九個方面的工作。

（一）聚力打贏脫貧攻堅收官戰，決勝全面建成小康社會

落細落實扶貧政策。聚焦“兩不愁三保障”，嚴格落實“四個不摘”，堅持問題導向，對標對表脫貧攻堅鞏固提升20條標準，認真整改中央和省州脫貧攻堅巡視巡察、督查考核發現問題，逐戶逐項實現問題清零，強化返貧風險防控。持續開展農村住房安全排查，保障住房安全。對標脫貧攻堅飲水安全評價標準，實施好農村飲水安全鞏固提升工程。精準落實教育扶貧政策措施，壓實控輟保學責任。加大健康扶貧力度，解決好貧困家庭因病致貧返貧問題。全面落實基本養老保險、救助救濟等社保政策，織密社會保障安全網。繼續保持扶貧隊伍穩定，加強與中央和省州對口幫扶單位對接協調，爭取更多的項目和資金支持。深化滬滇扶貧協作，實施好投資3500萬元的產業發展、貧困村功能提升等項目。持續增加群眾收入。用活用足產業扶貧、小額扶貧貼息信貸資金，發揮互助資金作用，扶持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色示范帶動產業，實施好投資2708萬元的22個產業扶貧示范項目。加強貧困勞動力技能培訓和轉移就業，完成技能培訓4萬人次以上，開發保潔、護林等鄉村公共服務崗位300個以上，認定扶貧車間10個以上，新增轉移就業2000人以上。大力實施消費扶貧，擴大貧困地區產品和服務消費，促進群眾增收。確保脫貧攻堅圓滿收官。加大涉農資金整合力度，加快完善貧困地區道路交通、農田水利、人畜飲水等基礎設施建設。抓好易地扶貧搬遷后續管理和發展，統籌推進配套設施、公共服務和產業發展。深入挖掘和大力宣傳脫貧攻堅先進典型，傳播正能量，激發內生動力。健全鞏固脫貧成果“兩防一抓”長效機制，確保順利通過國家普查，高質量打贏脫貧攻堅戰，讓賓川人民同全國同步邁入全面小康社會。

（二）聚力鄉村振興戰略，夯實農業農村發展基礎

推進農業提質增效。堅決貫徹落實省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”決策部署，大力發展有機、生態、綠色農業，推動賓川由傳統農業大縣向生態農業強縣轉型升級。整合資金5000萬元實施“一縣一業”示范創建項目45個，加快現代綠色農業標準種植萬畝示范區、千畝示范基地、百畝示范園創建步伐，葡萄、柑桔、軟籽石榴等特色優質水果面積發展到32萬畝。強化“三品一標”認證申報，認證有機農產品產地5萬畝、綠色產品產地2.5萬畝。加大賓川水果宣傳推介力度，不斷提升“賓果兒”區域公共品牌的知名度和影響力，盡早把賓川建設為中國早熟葡萄第一縣、晚熟柑桔特色優勢區、云南省水果產業綠色發展示范區。積極培育新型農業經營主體，抓實全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣建設，全面完成農村集體產權制度改革整縣推進試點工作。加快美麗鄉村建設。實施好鄉村振興三年行動計劃，完成柳家灣華僑社區、羅官村鄉村振興州級示范村建設，加快推進喬甸大椿樹、賓居石馬坪等9個縣級試點村建設。持續推進農村人居環境整治三年行動，抓實農村垃圾分類、污水治理、村容村貌提升，努力實現村莊環境干凈整潔有序。完善村莊布局規劃，規范農村宅基地審批和農村建房許可管理。實施鄉村綠化美化行動，積極開展美麗鄉村和美麗庭院創建。加快現代鄉村治理體系建設，探索群眾參與基層治理模式，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。完善農村基礎設施。建設高標準農田3萬畝，加快推進投資6617萬元的州城新隊、雞足山東莊等53個移民后扶項目。加強農村飲水工程建設和管理，實現自來水普及率90%以上、集中供水工程水費收取率95%以上。全面完成投資4442萬元的紅土坡至大壩子、米湯線等農村公路和生命防護工程項目建設。實施好新一輪農村電網改造升級工程，完成投資3447萬元的改造項目。全面推進農村通信“寬帶中國光網”工程，加快5G基站、高清有線電視等基礎設施建設，實現寬帶光網自然村通達率100%、光纖入戶覆蓋率88%以上。

（三）聚力項目投資拉動，增強經濟發展動能

做實項目論證儲備。聚焦高原特色農業、道路交通、教育文化、衛生健康等重點領域，謀劃儲備一批帶動能力強、事關長遠發展的重大項目。提高項目前期工作專業化水平，完善項目退出和補充機制，新論證、儲備項目75個以上。加大爭取協調力度，力爭更多項目擠入國家和省州盤子，積極做好投資923億元的115個債券項目申報。加快推進項目建設。完成大永高速縣城連接線和桑園河金牛段河道治理工程建設。加快推進賓南高速、賓鶴高速、滇中引水賓川段和海稍水庫擴建、魯地拉東線提水、芹菜塘水庫引輸水渠、龍頭山水庫等項目建設。繼續做好大攀鐵路、大攀高速、滇中引水配水工程、大銀甸水庫除險加固、響水水庫、馬鞍山水庫等項目前期工作。科學編制“十四五”規劃。緊扣國家基礎設施領域補短板、長江經濟帶等戰略，找準國家和省州“十四五”規劃結合點，立足縣情實際，突出發展重點，抓好重大項目庫和專項規劃編制，完成20個重大課題和13個專項規劃編制。圍繞產業發展、基礎設施、生態環保、社會事業等15個方面高質量編制“十四五”規劃，科學謀劃支撐賓川未來發展的重大項目。

（四）聚力發展工業經濟，提升產業支撐能力

加快工業項目建設。突出抓好“一園三片區”空間布局和產業布局優化調整，加快推進投資6500萬元的園區水電路及治污工程建設，完善園區基礎配套服務設施。全面完成投資11.5億元的年產15萬噸燃料乙醇、年產1萬噸農林產品深加工、盧氏米制品和開新糧油加工等項目建設，力爭完成投資1.5億元的工業大麻加工生產線建設項目。加大招商引資力度。立足賓川資源稟賦，圍繞重點產業策劃包裝一批招商引資新項目，加大走出去精準招商力度。建立健全重大招商項目綠色通道審批、全程跟蹤服務制度，緊扣項目申報、用地審批、資金籌措等關鍵環節，繼續做好已簽訂框架協議和已洽談項目的跟蹤對接服務，促進項目簽約并落地建設。實施招商引資項目30個以上，新增落戶登記企業10戶。持續改善營商環境。深入貫徹《優化營商環境條例》，落實負面清單管理、“證照分離”、工程項目建設審批制度改革等措施，深化“一部手機辦事通”推廣應用，積極推進“減證便民”改革，加快政務服務線上線下大廳規范化建設。健全完善“一單兩庫一細則”、營商環境投訴舉報和查處回應制度，激發各類市場主體活力。強化要素保障，用好用活民營企業和中小微企業減稅降費及信貸扶持政策，積極爭取建設用地、林地指標，持續降低企業用水、用能、融資和制度性交易成本。實施中小企業成長工程，突出抓好“小升規”，新培植規模以上工業企業2戶。

（五）聚力推進旅游革命，持續發展第三產業

完善旅游基礎設施。以全域旅游發展規劃為引領，加快雞足山國家5A級旅游景區創建和鄉村旅游基礎設施建設。抓住全省“大香鹽”精品自駕旅游重點線路賓川支線和大滇西旅游環線建設機遇，加快推進大理雙廊至雞足山至縣城旅游專線項目前期工作，力爭啟動縣城游客集散中心項目建設。完善旅游公路沿線休息站點、觀景平臺、應急救援站等配套設施，逐步構建“快進”“慢游”綜合旅游交通網。提升旅游服務品質。從嚴整治旅游市場秩序，拓展“一部手機游云南”平臺功能，助推“健康生活目的地”打造。融合旅游“吃住行、游購娛”六要素，積極培育現代旅游觀光農業莊園，促進生態農業、休閑農業與鄉村旅游深度融合，加快發展康養休閑度假、紅色文化體驗等散客化旅游業。加大古鎮、古村落、古建筑保護力度，力爭創建省級旅游名鎮名村4個。加快服務業體系建設。加強電商基礎設施建設，組建縣電子商務服務中心，支持農業龍頭企業、農民專業合作社、農特產品生產企業進入第三方交易平臺，促進葡萄、柑桔等農特產品網銷進城，力爭實現線上銷售1.3億元以上。加快冷鏈物流業發展，完善配送體系。支持金融保險、中介服務、信息咨詢等生產服務業成長，促進教育、文體、養老等生活服務業壯大。加大商貿流通企業升限納統力度，力爭新培育限上企業4戶。

（六）聚力城鄉融合發展，打造宜居宜業環境

堅決貫徹落實省州主要領導對賓川的工作要求，以城鎮化建設、產城融合發展為重點，強化城鄉規劃管理，完善基礎設施建設，加快美麗縣城建設步伐，切實提升人居環境質量。持續改善城鄉面貌。完善城鎮路網、“兩污”、供排水、綠化亮化等市政配套設施，提升基本公共服務水平。實施好以老縣城片區為重點的棚戶區改造項目，全面完成投資2960萬元的縣城污水處理廠提升改造項目建設，實現縣城污水處理率85%以上。加快推進金城印象二期、惠豐?公園逸品、僑鄉文化城等房地產項目和鑫泰五星級度假酒店項目建設。全面完成投資1.15億元的縣城至力角集鎮供水一體化工程建設。推動城鎮精細管理。高質量編制《賓川縣國土空間總體規劃》《賓川縣城重點片區控制性詳細規劃》，實現規劃引領、規劃先行。嚴格建設審批程序，持續開展以縣城和集鎮為重點的戶外廣告治理、建筑風貌控制、違法建筑管控、交通秩序整治等專項行動，堅決查處未批先建、占道經營和亂停亂放等違法行為，提升城鎮綜合管理水平。抓實美麗縣城建設“七大行動”，完成投資4698萬元的桑園河縣城段生態修復、僑鄉文化街區和老舊小區改造項目建設。鞏固國家衛生縣城、園林縣城創建成果，探索建立“政府主導、部門聯動、社會廣泛參與”的城鎮管理新模式。加強廣場、公園、綠地管理，強化市政設施管護，實施城鎮增綠工程，提升城鎮綠化品質。強化人居環境治理。健全完善垃圾分類體系，加快城鄉環衛一體化項目建設，完成平川垃圾填埋場和東片區3座垃圾轉運站建設，力爭建成賓居、州城、雞足山鎮3個污水處理廠并投入使用，實現農村生活垃圾無害化處理率80%以上、鄉鎮集鎮區生活污水處理設施覆蓋率75%以上。狠抓“廁所革命”，打造“廁所革命”示范村20個，新建改造城鎮公廁2座、行政村公廁30座、無害化戶廁8926座，實現行政村衛生公廁全覆蓋，農村衛生戶廁普及率達85%以上。

（七）聚力生態環境治理，樹牢綠色發展理念

主動融入洱海保護。深入貫徹習近平總書記對洱海保護重要指示精神和省州黨委政府洱海保護治理決策部署，高標準編制洪水塘建材產業循環片區規劃，精準做好洱海流域產業轉移承接，加快推進投資1.78億元的滇西水泥廠日產6000噸水泥熟料項目附屬工程建設，全面完成投資6500萬元的洪水塘第二條年產200萬噸砂石骨料生產線項目建設，力爭啟動第三條年產200萬噸砂石骨料生產線項目建設。加快魯地拉水電站水資源綜合利用置換洱海供水工程建設，超前謀劃現代灌區水網建設，合理調配水資源，減輕洱海供水壓力。強化產業發展規劃布局，加強非煤礦山規范管理，保障洱海流域建材供應。抓實生態保護工程。整合優化自然保護地，強化依法保護和管理。突出城鎮面山和道路交通沿線綠化，繼續實施天然林保護、公益林生態補償工程，啟動實施林業生態修復、陡坡地治理項目和公益育苗基地建設，治理水土流失面積39平方千米，力爭森林覆蓋率達56%。完成濕地規劃、勘界、埋樁等工作，濕地保護率達52%。加強野生動植物資源保護，嚴厲打擊破壞野生動植物及森林資源違法犯罪行為。有序推進金牛鎮獅子口和鐘英鄉銅廠箐、唐古地等廢棄露天礦山生態修復治理，規范洪水塘大型綠色礦山生產運營和執法監督，保障自然資源高效利用和良性循環。加快推動綠色發展。堅決打贏污染防治攻堅戰，重點整頓關停“散亂污”企業，全面實現傳統磚瓦窯“煤改氣”轉型升級。深入推進河湖長制工作，執行最嚴格水資源管理制度，鞏固河湖“清四亂”專項整治、肥水養殖取締、水域岸線劃定成果，加強仙鵝水庫飲用水源地保護，確保水質穩定達標。加強農業面源污染防治，扎實抓好全國農作物秸稈綜合利用整縣推進試點工作。持續推廣有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控和生物菌劑改良土壤等技術措施，促進農業綠色發展。完成重點行業、企業用地土壤污染狀況調查，加強土壤污染管控和修復，改良土壤8000畝。強化新能源公交車、出租車、家用轎車推廣應用，加快公共充電站、充電樁建設，倡導綠色出行、鼓勵綠色消費、打造綠色家園。

（八）聚力美好生活期盼，切實保障改善民生

促進教育事業協調發展。完成賓川一中遷建項目建設，啟動建設投資3813萬元的賓川職中綜合樓和賓川三中運動場項目。加快推進教育信息化建設和教育體制改革試點，扎實開展義務教育優質均衡發展縣創建，推進義務教育由基本均衡向優質均衡發展。全面加強教師隊伍建設，不斷提高教育教學質量，統籌推進學前教育、高中教育、職業教育和特殊教育發展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求。慎終如始抓好疫情防控。牢牢把握黨中央、國務院決策部署和省州黨委政府工作要求，打好“外防輸入、內防反彈”持久戰，抓緊抓實抓細常態化疫情防控措施。繼續落實聯防聯控和分區分級精準防控舉措，強化社區防控和閉環管理，筑牢阻斷境外疫情輸入風險的堅固防線。堅決貫徹預防為主的衛生與健康工作方針，完善疾病預防控制、重大疫情防控救治和公共衛生服務體系，優化醫療衛生資源投入結構，提高公共衛生治理能力。提升衛生健康服務水平。全面完成投資5.3億元的縣人民醫院項目建設，力爭啟動投資1.6億元的縣婦幼保健計劃生育服務中心遷建二期、縣中醫院醫教樓和信息中心項目。繼續深化醫藥衛生體制改革，加快推進緊密型縣域醫共體建設，積極探索集醫療、護理、康復和養老為一體的“醫養結合”模式，提升基層衛生綜合服務水平，力爭縣域內就診率達90%以上。鞏固全國中醫藥先進縣創建成果，推進中醫藥保健進家庭，全面提升中醫藥服務能力。全面完成省級慢性病綜合防控示范區創建工作。加快文化體育事業發展。全面完成白羊村遺址保護工程建設，加快推動縣融媒體中心項目建設。鼓勵文化文藝精品創作，實施好“三下鄉”、書香賓川建設等公共文化惠民工程，力爭啟動縣圖書館國家二級圖書館創建工作。繼續做好文物保護和文化遺產保護傳承，扎實做好第七批州級文物保護單位申報。強化文化市場監管，持續推進“掃黃打非”專項行動。加強體育設施建設，建成9個足球運動場，積極組織形式多樣的全民健身活動。健全完善社會保障體系。全面落實基本醫療保險、養老保險、救災救濟、臨時救助、扶殘助殘、移民直補等政策。加強退役軍人服務保障體系和國防后備力量建設，落實優撫政策，提升全民國防動員能力。深入推進殯葬制度改革，加快推進農村公益性公墓區和骨灰堂建設。千方百計穩定和擴大就業，開發公益性崗位210個，轉移農村剩余勞動力6500人次，新增城鎮就業3280人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。扎實推進第七次全國人口普查工作。全力維護社會和諧穩定。加快推進社會治理現代化，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊涉槍涉爆和個人極端暴力犯罪，嚴厲打擊電信詐騙、非法集資和“盜搶騙”等違法犯罪行為，優化升級社會治安防控體系，持續開展社會治安綜合整治，構建共建共治共享社會治理新格局。深入推進信訪法治化建設，提高預防和化解社會矛盾能力，妥善化解信訪積案。完善應急管理救援體系，推進應急救援知識普及，提高防災減災能力，嚴防森林火災發生。全面落實安全生產責任制，加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、食品藥品、道路交通等重點行業領域監管，保持安全生產形勢持續穩定。

（九）聚力行政職能轉變，提升政府治理水平

著力建設法治政府。健全完善政府法律顧問和法律審查制度，規范政府議事規則和行政決策程序，提高法治意識，嚴格依法辦事。依法接受縣人大及其常委會法律監督、縣政協民主監督，認真辦理縣人大代表建議和縣政協提案。自覺接受監察、司法、社會輿論監督，加大政府信息和政務公開力度，提升政府工作透明度，確保權力在陽光下運行。著力建設效能政府。推動政府治理理念、服務模式、體制機制創新，理順部門職能職責，構建職責明確、運行規范的治理體系。推行項目化、清單式、銷號制管理，建立完善工作清單和調度機制，加大重點工作、重大項目交辦督辦力度，以釘釘子精神確保每一項工作落地落實落細。樹立崇尚實干、激勵先進的鮮明導向，引導廣大干部自覺增強本領、擔當負責，積極在破解難題、推動落實中敢做敢為。建立一抓到底、層層抓落實的責任體系，堅決整治“慵懶散”“推拖滑”行為，不斷提高政府行政效率和服務水平。著力建設清廉政府。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，始終把政治建設放在首位，把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，全面凈化政治生態。從嚴查處損害群眾利益行為，加強公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任審計監督，促進權力規范運行。持之以恒貫徹執行中央八項規定精神和省州縣實施辦法，深化糾治“四風”問題，力戒形式主義、官僚主義。加強“三公”經費管理，嚴格預算編制執行，壓縮一般性支出，確保“三公”經費只減不增。

各位代表，2020年，是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。沖鋒號已經吹響，需要大家萬眾一心加油干，越是艱險越向前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族干部群眾，搶抓機遇、攻堅克難，只爭朝夕、不負韶華，為實現全縣高質量脫貧、全面建成小康社會而努力奮斗。