2022年政府工作報告

政府工作報告

——2022年1月12日在賓川縣第十八屆

人民代表大會第一次會議上

縣 長 高云磊

各位代表：

現在，我代表縣十七屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年主要工作回顧

2017年以來，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務和突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省州黨委政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，盡心竭力穩增長、強基礎、戰貧困、抗疫情、保穩定、惠民生，經濟保持良好發展態勢，社會和諧穩定，實現“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局。

——五年來，我們堅持發展為要增動力，綜合實力明顯增強。全縣地區生產總值由93.89億元增加到161.19億元、年均遞增7.5%，一般公共預算收入由3.93億元增加到6億元、年均遞增8.9%，金融機構存款余額由91.62億元增加到139.67億元，貸款余額由77.23億元增加到134.46億元，三次產業結構調整為44.3:18.1:37.6?？h域經濟考核由全省第31位上升至第20位。認證“三品一標”產品64個、國家地理標志證明商標8個、“云南省十大名果”2個，連續兩年創建為“一縣一業”省級水果示范縣，全州首家創建為國家農產品質量安全縣。農業總產值由75.68億元增加到133.19億元、年均遞增12%。主動承接洱海流域產業轉移，投資32.48億元完成滇西水泥廠遷建等28個重點工業項目。工業總產值由56.88億元增加到75億元、年均遞增5.7%，規上工業總產值由36.14億元增加到43.42億元、年均遞增3.7%。創建為云南省旅游強縣和旅游扶貧示范縣，雞足山景區創建為中國體育旅游精品景區、被列入云南省創建國家5A級旅游景區預備名錄、被命名為“徐霞客游線特殊紀念地”。旅游社會總收入由43.8億元增加到57.38億元、年均遞增5.5%，限額以上商貿企業達54戶，農產品上行銷售額累計達3.45億元，社會消費品零售總額由29.37億元增加到43.08億元、年均遞增8%。

——五年來，我們堅持盡銳出戰齊攻堅，脫貧攻堅全面勝利。緊盯“兩不愁三保障”，累計投入資金18.6億元實施教育、醫療、住房、飲水等扶貧項目1823個，建成易地扶貧搬遷點24個，920戶3586人通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養不活一方人”的困境。因地制宜探索“黨支部+”產業扶貧模式，9329戶建檔立卡貧困戶實現利益聯結全覆蓋。人教浦東結對幫，滬滇協作齊發力，投入1.31億元實施滬滇協作項目41個。中央、省州各級干部和5387名扶貧工作隊員傾力奉獻、苦干實干，3個貧困鄉鎮、55個貧困村全部出列，10487戶37374人全部脫貧退出，2018年成為全省首批脫貧摘帽縣之一，提前1年消除絕對貧困。堅守不發生規模性返貧底線，做好鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接。扎實開展“一平臺三機制”四個專項行動，納入全國防返貧監測信息系統管理787戶，幫扶消除風險273戶。完成羅官、沙址、柳家灣3個州級鄉村振興試點建設，創建省級美麗村莊2個、州級美麗村莊3個。

——五年來，我們堅持項目建設破瓶頸，發展基礎不斷夯實。五年累計完成固定資產投資304.25億元、年均遞增9.7%，爭取到中央和省下達項目資金6.81億元、政府債劵資金25.61億元。實施海稍水庫擴建、魯地拉提水等29個重大水利項目，年供水能力達1.73億立方米，水利化程度達83.2%。大型灌區標準化、規范化管理創建通過省級驗收，被命名為國家高效節水灌溉示范縣。大永高速賓川段建成通車，結束了賓川不通高速的歷史。完成264條農村公路和135個安防危橋項目建設，通車里程達4622公里。以高速公路為骨架，國省道、縣道為支撐，鄉村道為網絡的綜合交通路網初步形成。董家地、水井坡光伏電站并網發電，全縣太陽能光伏總裝機規模達29萬千瓦。天然氣利用工程（一期）通氣運行，鋪設燃氣管道95公里。新建加油站5座，全縣加油站達30座，成品油供應網絡逐步完善。實現行政村、旅游景點等重點區域4G網絡、光纖全覆蓋，建成5G基站125個。

——五年來，我們堅持建管并重提品質，城鄉面貌煥然一新。完成越析路、政通路等9條市政道路建設。44個“美麗縣城”項目完成投資6.49億元?；葚S·公園逸品、越析鑫園等15個房地產項目完成投資41.68億元，鑫泰度假酒店完成主體工程建設。完成縣污水處理廠提標改造及配套管網建設，城市污水集中處理率達90.24%。實施城鄉環衛一體化項目，縣城區機械化清掃率從65%提升至80%，創建為國家衛生縣城，被確定為全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，被評為全省推進愛國衛生“7個專項行動”先進縣城。實施農村危房改造5980戶、抗震安居工程2300戶、城鎮棚戶區改造5855戶、4個華僑社區危房改造158戶、老舊小區改造75個，群眾居住品質大幅提升。高質量完成第一輪中央環保督察問題整改及“回頭看”，年均空氣質量優良率達99.94%。河湖長制全面落實，扛牢長江十年禁漁政治責任，清理“四亂”問題143個、河渠141.85公里，劃定岸線316.85公里，清“四亂”專項行動被評為省級優秀，魯地拉水庫被評為省級美麗水庫。散亂污企業綜合整治成效顯著，實施磚瓦窯煤改氣201口。完成營造林12.9萬畝，森林蓄積量達729.8萬立方米，森林覆蓋率達56.39%，城鄉生態環境顯著提升?？h城建成區面積6.5平方公里，城鎮化率46%，縣城綠地率38.66%，創建為國家園林縣城。

——五年來，我們堅持改革創新擴開放，發展活力有效激發。政府機構和公車改革全面完成，殯葬改革、農業水價綜合改革試點成效顯著，被列為全國農村集體產權制度改革整縣推進試點縣、國家第三批雙創示范基地。醫藥衛生體制和國企改革穩步推進，組建縣醫療集團、縣水投（集團）公司，縣域醫共體建設步伐加快，入列全省國家緊密型醫共體建設試點縣。持續深化“放管服”改革，扎實開展營商環境十大行動，調整行政權力事項479項，“互聯網+政務服務”工作成效顯著，被表彰為云南省公共資源交易電子化平臺建設先進縣。嚴格落實縣處級領導掛鉤聯系企業紓困制度，構建親清政商關系。全面落實招商引資工作“十條措施”，強化“一把手”招商，成功引進神農集團、浙江永達電力、江西華葆等企業落地賓川，五年累計實施招商引資項目105個，引進州外到位資金271.68億元、年均遞增4.2%。對外貿易經營者備案企業57戶，創建為國家級出口食品農產品安全示范區和省級外貿轉型升級基地，出口基地備案面積28.48萬畝，農副產品出口額累計達27.49億元。

——五年來，我們堅持傾心盡力強保障，民生福祉持續改善。城鎮、農村居民人均可支配收入分別由29093元、12800元增加到41890元、20035元，年均分別遞增7.6%、9.4%。投資4.8億元實施義務教育發展基本均衡項目420個，改擴建義務教育學校111所，被認定為全國義務教育基本均衡縣。雞足山鎮九義學校等4所學校實現整體搬遷，縣幼兒園創建為省一級一等示范幼兒園，金牛二小被命名為全國“紅軍小學”，賓川四中晉升為省一級三等高完中，職業教育產教融合逐步形成，特殊教育學校開班辦學?？h醫院通過省級提質達標驗收，縣婦幼保健院門診綜合樓、縣疾控中心業務綜合樓完成建設，省級健康促進縣通過評估驗收。全民健身中心建成投入使用，完成縣圖書館、文化館總分館制建設，《賓川叢書》《賓川民俗志》出版發行，白羊村遺址和博物館主體工程完成建設。寺前村、萂村、尼薩村被命名為中國少數民族特色村寨。完成縣社會福利中心、5個鄉鎮敬老院、7個村級農村公益性公墓建設。全縣農村勞動力轉移就業193606人次，城鎮新增就業15187人次，特困供養、創業扶持、轉移就業等惠民政策全面落實，城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保工作穩步推進，城鄉最低生活保障實現應保盡保。堅決扛起疫情防控政治責任，投入疫情防控資金7965萬元，建立縣鄉村組戶五級網格化管理體系，排查管控涉疫重點人員3223人，完成疫苗接種72.29萬劑次，派出531名民兵、醫務人員、公安民警支援邊境疫情防控。

——五年來，我們堅持民主法治促和諧，社會治理成效顯著。嚴格按照法定程序決策，堅持重大事項向縣委報告。依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，辦理州縣人大代表建議671件、政協委員提案616件，辦結率、滿意率均達100%，政府效能不斷提升。抓實政府系統黨風廉政建設和反腐敗各項工作，落實全面從嚴治黨主體責任，堅決貫徹中央八項規定精神和省州縣實施辦法。深入推進“平安賓川”建設，完成執法辦案管理“四中心”建設，扎實推進“雪亮工程”。掃黑除惡斗爭和禁毒防艾人民戰爭成效顯著?？h公安局被評為全國優秀公安局，喬甸派出所創建為省級“楓橋式”派出所。信訪體系建設更加完善，創建為全國信訪工作“三無縣”，雞足山司法所被表彰為全國模范司法所。以宗教活動場所四至范圍界定為重點的依法管理宗教事務經驗在全省推廣。著力加強非煤礦山、道路交通、城鄉消防、食品藥品、建筑施工等重點行業領域安全監管，五年來未發生較大以上生產安全事故，安全生產形勢持續穩定向好，雞足山景區連續38年未發生森林火災。國防動員、外事僑務、人防、氣象、供銷、檔案、婦女兒童、關心下一代、紅十字、搬遷安置、抗震救災等各項事業取得新進步。

各位代表，剛剛過去的2021年是極不平凡的一年，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面落實州委州政府“東部賓鶴工貿協同”現場辦公會精神，精準發力答好“大理之問”賓川答卷，抓實“四清單一方案一突破”“書記院壩（樓宇）協商會”，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，全力打好產業融合、工業經濟、項目建設和招商引資攻堅戰，經濟社會持續健康發展，高質量完成了年度各項目標任務。

（一）經濟運行穩中有進。全縣經濟高開穩走，地區生產總值一季度實現高速增長，二、三季度增速均排名全州第一，全年地區生產總值增長9.6%，超縣人代會目標0.6個百分點；一般公共預算收入突破6億元大關、增長6.7%；城鎮居民人均可支配收入增長9.3%，農村居民人均可支配收入增長10.2%。

（二）項目投資強勁有力。全年完成固定資產投資88.77億元、增長47.6%，超州下達年度目標任務30.6個百分點，為全州固定資產投資增長提供了強有力支撐，體現了賓川擔當。投資5.3億元的縣醫院項目建成投入使用，賓南高速賓川段完成投資45.66億元、完成96.63%，賓鶴高速賓川段完成投資14.1億元、完成61.3%。魯地拉西線提水（一期、二期）完成投資25.92億元、完成50.71%，海稍水庫擴建完成投資11.48億元、完成61.31%。招商引資成效顯著，實施招商引資項目38個，引進州外到位資金57.38億元、同比增長20.34%。

（三）產業融合步伐加快。持續推進高原特色農業產業發展，11個農產品、共1.15萬畝通過綠色食品認證。云福公司被認定為第七批農業產業化國家級重點龍頭企業。特色優質水果面積達32.6萬畝、產量77.15萬噸、產值70.6億元。完成外貿出口總額6.46億元、同比增長21%。開展線上線下促消費活動，新培育限額以上商貿企業12戶。啟動總投資2.57億元的年加工20萬噸水果精深加工流通生產線、年加工10萬噸柑桔智能化分級包裝及冷鏈物流中心項目。深入開展“旅游革命”，賓川紅色旅游線路被列為全省建黨百年紅色旅游線路，全年接待游客512萬人次，實現旅游社會總收入57.38億元。

（四）城鄉建設成效彰顯?！懊利惪h城”建設成效顯著，打通白羊路、桔鄉路、金園路3條斷頭路，實施佛都路、金葉路等15條市政道路“五網入地”。深入開展縣城區道路交通、勞務市場等路域環境綜合整治，取締青年路、金園路等4條道路占道經營攤點600余個，縣城區公廁實現“三無三有”，啟動越析廣場智慧停車場項目建設，縣城區停車位達12500個。統籌城鎮和村莊規劃建設，扎實推進“干部規劃家鄉行動”。喬甸新莊村“大力發展紅色旅游、助力鄉村產業振興”入選文旅部示范案例，賓居鎮入選全國農業產業強鎮示范鎮，拉烏鄉箐門口村入選第二批全國鄉村治理示范村。

（五）綠色發展增亮底色。扎實推進“綠色革命”，投資19.1億元總裝機38萬千瓦的巖淜、老務坪、龍口、前所4個“保供給促投資”新能源光伏發電項目啟動建設，占全州光伏項目指標的43%。第二輪中央環保督察反饋的13個投訴舉報問題及省生態環境廳執法檢查反饋問題整改通過驗收。啟動縣城集中式飲用水源地仙鵝水庫水源地治理工程項目，完成金牛鎮獅子口片區生態修復試點項目。全面推進林長制，建立縣鄉村三級林長體系。倡導綠色生活方式，新建新能源充電樁410個，推廣新能源汽車42輛，投放共享單車1500輛。

（六）人民生活更加幸福。全面落實義務教育“雙減”“雙升”和中小學“五項管理”，啟動賓川高平一中宿舍樓、賓川四中實驗綜合樓項目建設?？h婦幼保健院創建為二級甲等婦幼保健院，縣中醫院成為全省首個獲批互聯網醫院牌照的縣級醫院。10個鄉鎮級農村公益性公墓項目全面啟動，發放養老保險、生活救助、優撫補助等基本民生保障資金5.48億元。鑄牢中華民族共同體意識邁出堅實步伐，成功創建為全省民族團結進步示范縣，深入開展全國民族團結進步示范縣創建。持續推進全國文明城市創建工作，創建全國文明村鎮1個、省級文明單位26個。南薰橋、紅軍長征過賓川舊址等8個文物保護單位入選省級第一批不可移動革命文物名錄，認定縣級第三批文物保護單位28項。以“賓川謝明案”為鑒，以案促改、以案促治，扎實開展政法隊伍教育整頓，保持高壓態勢嚴打黃賭毒、電信網絡詐騙等各類違法犯罪行為，一村一輔警實現全覆蓋，基層社會治理明顯加強，全縣社會和諧穩定。

各位代表，五年的奮斗充滿艱辛、極不平凡，五年的成就成之惟艱、來之不易，必須倍加珍惜。我們深知這些成績與進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省州黨委政府堅強領導的結果，是縣委強有力領導、帶領全縣各族干部群眾團結奮斗的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向人大代表、政協委員、全縣各族干部群眾，向省州駐賓單位、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐賓部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向廣大醫務工作者，向各級掛包扶貧單位及全體駐村扶貧工作隊員，向離退休老同志及所有關心支持賓川經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

二、當前全縣經濟社會發展面臨的形勢

回望過往的奮斗路，更加激發我們推動新時代賓川高質量發展的豪情壯志，眺望前行的奮進路，更加要求我們清醒的認識到，當前賓川發展正處于爬坡過坎、滾石上山的艱難期和轉型期，雖然全縣經濟社會發展取得了不少成績，但仍面臨著許多困難和問題：一是疫情防控形勢依然嚴峻。新冠肺炎病毒變異加快，全球疫情高位流行、走勢不確定和邊境疫情防控形勢嚴峻，加大了外防輸入的難度，加之常態化疫情防控壓力傳導不足、責任落實不夠，疫情對經濟發展特別是旅游業、服務業的影響有較大的不確定性。二是工業發展短板問題突出。水果精深加工企業規模小，建材產業鏈條短，風光水儲研一體化開發潛力需進一步挖掘。全縣工業化率僅為10.5%，低于全州8.9個百分點。加之受“雙控”、限電等因素影響，工業發展呈現非電工業投資發展后勁不足。三是產業融合不深質量不高。中高端水果品種、面積較少，精深加工滯后，一二三產融合發展不緊密；代表農文旅融合高端業態的半山酒店、田園綜合體、園區經濟等發展不足，旅游產業留不住人、二次消費少，過夜游客數占比不到45%，旅游產品初級形態多。四是財政收支矛盾異常突出。工資等剛性支出急劇增加，脫貧攻堅、高速公路、“美麗縣城”等工作任務、縣級財政“三?！奔皞鶆栈鈮毫O大，政府債務風險防控任務較重，各類債務負擔沉重并進入還本付息高峰期，保運轉、促發展、防風險困難前所未有。五是發展基礎不牢保障不足。重大項目儲備不足，項目謀劃深度不夠、政策集成不優、要素保障不到位，工業投資、民間投資占比較低，產業項目、大項目、優質項目少，基礎設施還需加快完善。六是干部作風建設任重道遠。少數部門和干部思想不夠解放，干事創業能力不足，履職盡責不到位，缺乏主動擔當精神和效率、改革、開放、創新意識，推動高質量發展的本領和抓落實的能力有待進一步增強。這些問題需要我們采取有力有效措施，著力進行破解。

與此同時，我們也面臨不少難得的歷史性機遇。從全國來看，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央出臺一系列重大決策部署推動經濟持續發展，我國經濟韌性強、長期向好的基本面不會改變，隨著碳達峰碳中和新發展格局、“一帶一路”、長江經濟帶、新時代西部大開發等國家重大戰略的加快實施，推進綠色低碳發展和加快產業轉移，為我們提供了穩定的發展預期和良好的發展環境。從全省來看，省委省政府提出：“一個達到中位，三個全面建成”的遠景目標，要求到2035年，全省人均GDP達2萬美元，全力打造世界一流“三張牌”，大力建設“數字云南”，推動產業體系優化升級，實施“興水潤滇”工程和綠色能源強省建設等決策部署，將為賓川各個領域的發展贏得資金保障和政策紅利。從全州來看，州委州政府把大理建設成為歷史文化名城、國際旅游名城，打造成為世界一流綠色食品示范區的定位，為賓川聚焦“12345”發展思路，推動一二三產業融合發展，帶來了重大發展機遇。從全縣來看，經過5年的努力，全縣綜合實力明顯增強、產業轉型成效顯著、基礎設施日臻完善，特別是州委州政府賦予賓川的發展定位，符合省州發展戰略和賓川實際，全縣干部群眾思發展、盼發展、促發展的愿望更加迫切，為我們全力推動賓川高質量發展增添了無窮的信心和動力。

三、今后五年主要工作建議

2022年至2026年，是我縣開啟社會主義現代化建設新征程，實現高質量發展的重要轉折期。我們既要充分估計困難，更要把握好大局大勢，堅定信心決心。十八屆人民政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實省第十一次黨代會、州第九次黨代會、縣第十三次黨代會和州委州政府“東部賓鶴工貿協同”現場辦公會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施基礎固縣、產業強縣、生態立縣、文旅活縣戰略，走“水果做強、文旅做大、雙業驅動、追趕發展”之路，緊扣全縣“十四五”時期“12345”發展思路，建成世界一流水果之鄉、文化旅游目的地和全州工貿協同發展的重要經濟增長極，走出一條以綠色為底色的高質量發展之路，答好“大理之問”賓川答卷。

國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增速高于全州全省平均水平，力爭全縣生產總值年均遞增8.5%以上，一般公共預算收入年均遞增3%以上。經濟綜合實力邁上新臺階、世界一流水果之鄉建設取得新突破、文化旅游目的地建設實現新提升、全州農工貿協同發展的重要經濟增長極建設取得新進展、鄉村振興邁出新步伐、民族團結進步示范縣創建和民生福祉再上新水平。按照上述總體要求和發展目標，重點抓好以下六個方面的工作：

（一）全力以赴打好工業攻堅戰。認真貫徹州委州政府推動東部賓鶴工貿協同發展部署要求，做好賓川工業園區融入大理經濟技術開規模以上固定資產投資年均遞增12%以上發區工作，橫下一條心大抓工業發展。一是做強農產品加工產業。圍繞冷鏈物流、分級包裝、精深加工謀劃包裝項目，加快推進賓川高原特色食品加工產業基地建設。到2026年，力爭實現高原特色食品加工冷鏈物流業產值達96億元。打造特色水果電子商務示范產業園，培育一批省級外貿發展綜合貢獻“百強企業”和電商龍頭企業。到2026年，力爭實現電商和外貿收入總額達22億元。二是做優綠色建材產業。依托豐富的礦產資源稟賦優勢，主動承接洱海周邊工業產能轉移，大力發展以大營洪水塘為重點的綠色建材產業，把賓川打造為大理州綠色建材產業基地。到2026年，力爭實現綠色建材產業產值60億元。三是做大綠色能源產業。充分發揮太陽能資源優勢，大力發展光伏新能源產業，依托金沙江干熱河谷“風光水儲一體化”示范項目，建設配套智慧能源高端裝備制造中心。抓住“雙碳”政策機遇，加快新舊動能轉換，做好后續270萬千瓦光伏指標爭取、儲能布局，搶抓“十四五”綠色能源產業先機。啟動“源網荷儲”項目，做強滇西綠色能源生產基地。到2026年，力爭實現綠色能源產值36億元。

（二）全力以赴建設世界一流水果之鄉。突出“兩果”優勢，圍繞提升水果產業品牌化、專業化、組織化水平，全力把賓川建設成為世界一流水果之鄉。一是著力擴規模。以打造世界一流“綠色食品牌”為引領，認真組織實施《賓川高原特色現代農業產業融合發展總體規劃（2020-2025）》。穩步推進葡萄品種改良中心建設，建設1個十萬畝葡萄走廊和5個萬畝、20個千畝、100個百畝特色農產品基地。全面推進“一縣一業”水果示范縣創建。到2026年，早熟鮮食葡萄、晚熟柑桔等特色水果種植規模達42萬畝，力爭實現農業總產值222億元，基本建成世界一流水果之鄉。二是著力提品質。按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路，完善農產品質量安全追溯體系，推廣賓川特色水果綠色食品生產標準，推行有機產品、綠色食品、良好農業規范認證18萬畝以上。培育農民專業合作社等新型經營主體，提高規?；N植水平。實施好水果產業“1+2”品牌戰略，完善“賓果兒”區域公共品牌準入、運行、管理和監督機制，提升賓川水果知名度。到2026年，力爭打造云南省“十大名果”4個，新增“三品一標”農產品認證30個。三是著力強基礎。抓住“興水潤滇”工程歷史機遇，筑牢“三水”基礎。全力推進滇中引水賓川段、海稍水庫擴建等重點項目建設，新建龍頭山、響水等一批水源工程，加快實施大型灌區續建配套與現代化改造工程，深入推進農業水價綜合改革，爭取列為水系連通及水美鄉村建設試點縣。到2026年，實現年供水能力達3.2億立方米。

（三）全力以赴建設文化旅游目的地。加快構建“一廊雙核”驅動發展格局，建立“漫步蒼洱”東線復合型文旅產業體系，圍繞“宜居、宜業、宜游”，基本建成文化旅游目的地。一是推進5A級景區創建。改造提升景區旅游公路、停車場，加快實施雞足山景區智慧化和山門片區旅游基礎設施建設，力爭2023年創建為國家5A級旅游景區。二是全面提升文旅品質。完善旅游基礎設施，規劃實施縣城至雞足山經濟走廊。抓實雞足山文旅康養小鎮、集鎮商業文化區、甸尾大健康醫養園區等項目建設。立足“靈山養心、瓜果養身、中藥養體、身心健康”打造健康生活目的地。加快發展城郊休閑農業、特色餐飲等高品質服務業。推動金沙江干熱河谷特色水果產業、雞足山歷史文化和旅游資源“農文旅”融合發展。到2026年，力爭接待游客725萬人次，旅游社會總收入達152億元。三是強化基礎建設支撐。打造“三縱四橫一環線”骨干公路網絡。抓實海東至花橋一級公路和雙廊至雞足山至縣城至鳳儀軌道交通項目前期工作，實現與大理“半小時”一體聯通。實施大攀高速賓川段、大麗攀鐵路賓川段等重大項目建設，打通“北進川渝”和大滇西旅游環線陸路通道。主動融入省州航運網規劃，積極爭取大壩子通用機場項目，實現與川渝、大滇西旅游環線立體打通。

（四）全力以赴統籌城鄉融合發展。堅持以鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接統籌推進城鄉發展，堅定走城鄉融合發展之路，加快形成城鄉一體化的新格局。一是深入推進鄉村振興。實施《賓川縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃（2021—2025）》，持續完善防止返貧監測和幫扶機制，落實好過渡期各項措施，深化滬滇協作和定點幫扶，抓實產業發展和轉移就業。以鄉鎮為單元統籌城鎮和村莊規劃建設，搶抓全省鄉村振興“百千萬”示范工程建設機遇，實施1個鄉村振興示范鄉鎮、11個精品示范村、81個美麗村莊建設，持續推進村莊基礎設施建設工程，全面提升鄉村宜居水平。實施村集體經濟強村工程，力爭實現村集體經濟收入達10萬元以上。加強和改進鄉村治理，夯實農村基層組織建設。二是全面加強城鄉建管。積極引進社會資本參與城市建設，分年度實施計劃投資261.71億元的185個城市更新項目，補齊縣城基礎設施短板弱項。啟動規劃1號路等城市道路建設，優化縣城交通網絡。抓實國土空間總體規劃編制，實現城鄉規劃網格化管理全覆蓋。嚴格落實國土空間用途管制要求，牢牢守住永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界和生態保護紅線。落實最嚴格耕地保護責任和地方糧食安全主體責任，抓實耕地保護和糧食安全。加強城鄉建設和風貌管控，開展園林綠化、城市夜景等景觀設計，著力打造賓川特色風貌和建筑精品。三是持續改善人居環境。實施縣第二水廠（二期）及配套管網建設、污水處理廠再生水利用工程，提高城市給排水能力。深入推進城鎮生活垃圾“三化”利用，開展重點區域生活垃圾強制分類，完善生活垃圾回收、轉運、處理體系。扎實推進縣城區“五網入地”改造，全面消除城市“蜘蛛網”。以實施農村衛生廁所普及、生活垃圾處理和污水治理為重點，全面推進農村人居環境整治提升。梯次推進山區鄉鎮農村生活污水治理，加快集鎮區污水處理系統建設。加強歷史文化名城（鎮村街）、傳統村落、特色村寨保護利用。

（五）全力以赴加強生態文明建設。認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起金沙江干熱河谷生態保護重任，讓綠色成為賓川高質量發展的鮮明底色。一是持續提升污染防治能力。開展新一輪大氣、水、土壤污染防治行動計劃，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。抓實以大氣污染物減排、揚塵管控等為重點的大氣污染防控。持續落實河湖長制、長江十年禁漁，常態化開展河湖清“四亂”專項行動，開展以金沙江流域生態環境綜合治理和保護修復等為重點的水生態環境保護行動。抓實以農業面源污染、白色污染治理為重點的土壤污染防控，強化節能減排約束性指標管理，全面落實排污許可。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，做好重點管控單元生態環境管控。二是全面開展綠色革命行動。深入開展“綠色國土、綠色開發、綠色農業、綠色食品、綠色出行、綠色能源、綠色金融”七大行動。持續推進城鎮面山、公路主干道沿線綠化，分期分批實施廢舊露天礦山生態修復和綜合開發項目。扶持廢舊物資回收利用行業，構建資源循環利用體系。全面推行林長制，持續推進“森林賓川”建設，深入實施林業生態修復工程，切實抓好上滄海濕地保護。到2026年，森林覆蓋率提升到58%以上，濕地保護率達55%以上。三是深入推進綠色低碳發展。大力實施科技創新驅動發展戰略，加快新舊產能轉換，積極布局綠色產業，做實企業節能降耗指導服務。加快推進充電樁布局建設，大力推廣新能源汽車。加強能耗總量和強度“雙控”，開展重點用能單位節能降耗行動。

（六）全力以赴保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高基本公共服務能力和水平，切實增強人民群眾獲得感、安全感、幸福感。一是優質發展教體事業。著力破解縣城學前教育和義務教育入學難問題，推動普通高中教育晉位升級，加快職業教育提升工程建設。重點實施縣第二幼兒園、金牛四小新建和賓川三中整體搬遷等項目。深入實施教育質量提升、新時代師德師風建設、青少年思想道德建設、學校標準化建設、全民健身5大工程，全力推進教育體育事業高質量發展。二是大力發展健康事業。加快國家緊密型縣域醫共體試點縣建設，發展“互聯網+醫療健康”服務模式，實施中醫“治未病”健康工程。推進重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力提升工程，提高應對突發公共衛生事件能力。加快完善疾病預防控制、重大疫情防控救治和公共衛生服務體系，毫不放松抓好常態化疫情防控，鞏固國家衛生縣城創建成果，持續開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式。三是全面發展社會事業。做好市場主體倍增工作，推進大眾創業、萬眾創新。拓寬高校畢業生、青年人才、殘疾人、退役軍人就業渠道，逐步動態消除城鎮零就業家庭。完善以養老、助殘、救孤、濟困為重點的社會保障體系，落實好“三孩”生育政策，增加養老托育服務供給。依法管理民族和宗教事務，積極爭創全國民族團結進步示范縣。持續推進“平安賓川”“法治賓川”“法治社會”建設，完善公共安全和信訪體系，持續保持社會大局和諧穩定。

四、2022年工作重點

今年是十八屆縣人民政府開局之年，也是“十四五”關鍵之年。經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長8.5%以上，規上工業增加值增長10%以上，規模以上固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，一般公共預算收入增長5%以上，一般公共預算支出增長3%，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長9%以上。實現上述目標，今年重點抓好以下八個方面工作：

（一）聚焦產業集聚，推進工業振興發展。抓實工業項目。啟動寶豐寺年產120萬噸活性氧化鈣、賓川高原特色食品加工產業基地、白果箐年產400萬噸砂石骨料生產線、滇西水泥廠進廠道路復線、精品蔬果加工等項目建設。發展綠色能源。全面完成老務坪、前所等4個光伏新能源項目建設。搶抓機遇，積極爭取第二批新能源光伏項目。加快推進110千伏州城變電站和農村電網提升改造等項目建設。強化招商引資。支持工業經濟發展，厚植產業基礎，培植規模以上工業企業2戶以上，實現規上工業增加值18.5億元。開展精準產業鏈招商，實施招商引資項目28個以上，引進州外到位資金增長12%以上，新增落戶登記企業12戶以上。

（二）聚焦質效提升，做優做強現代農業。提質現代農業。繼續創建為“一縣一業”水果示范縣，啟動葡萄品種改良中心（一期）項目建設，加快推進云福萬畝柑桔園三產融合發展示范園區、小河底至雞足山片區農業現代化示范區建設，爭取實施高標準農田7.84萬畝。持續優化葡萄、柑桔等高原特色農業產業布局，打造產業發展集群，推動農業由增產向提質轉變。培育新型主體。加大新型農業經營主體發展力度，培育州級以上重點龍頭企業3戶以上，新增農民專業合作社國家級示范社1戶以上、省級示范社2戶以上、州級示范社4戶以上。強化品牌建設。持續提升“賓果兒”區域公共品牌知名度、影響力。積極爭創“云南省十大名果”1個以上，新增“三品一標”農產品8個以上。完善農產品質量安全追溯體系，推廣賓川葡萄、柑桔綠色食品生產標準。

（三）聚焦第三產業，充分挖掘內需潛力。推進農文旅融合發展。全面啟動雞足山國家5A級旅游景區創建，抓實54項景觀質量提升工作，逐步實施15個重點基礎設施建設項目，其中重點推進山門片區11個項目建設。加快推進全域旅游發展，高質量實施《雞足山旅游文化產業戰略發展規劃》?？茖W布局縣城至雞足山經濟走廊沿線6個精品農文旅水果產業融合示范園，啟動縣城至雞足山旅游交通基礎設施、縣博物館、縣游客集散服務中心、雙廊至木香坪至雞足山旅游步道等項目建設。扎實推進半山酒店、高品質酒店、高端民宿招商引資工作。力爭完成趙镕故居修繕、白羊村遺址保護等項目建設。豐富旅游市場供給。深挖休閑旅游內涵，加大休閑和購物旅游新業態、新模式培育力度，繼續開展雞足山“重走霞客路·雞足靈山行”系列活動，打造雞足山越野賽、山地自行車賽和徒步賽線路，策劃精品體育旅游賽事。強化旅游秩序整治，持續打擊擾亂旅游市場秩序行為。全縣接待游客增長7.4%以上，實現旅游社會總收入66.15億元以上。千方百計擴大消費。提升傳統消費，培育新型消費，拓展農村市場，促進消費提質擴容。加快開放型產業培植，培育進出口自營企業2戶以上，力爭完成對外貿易出口額6.76億元以上。強化電商主體培育，推進現代物流與電子商務深度融合，實現農產品上行銷售額2.4億元以上。加大商貿流通企業升限納統力度，培育限額以上商貿企業8戶以上。

（四）聚焦投資增長，筑牢跨越發展基礎。推動項目建設。完成賓南高速賓川段、賓鶴高速賓川段、賓川糧食倉儲設施原址重建（二期）等項目建設，加快推進魯地拉西線提水（一期、二期）項目建設，穩步實施海稍水庫擴建、滇中引水賓川段、平川鎮沿江民族地區城鄉供水一體化等20個在建項目，年內完成投資72億元以上。力爭啟動大攀高速賓川段、大麗攀鐵路賓川段和10萬畝土地整治項目建設。加強項目儲備。緊跟國家產業和宏觀調控政策，強化項目謀劃論證和動態管理，提高項目申報質量和精準度，充實完善項目庫。積極爭取地方政府專項債券項目和中央預算類投資項目，力爭更多項目擠入國家和省州盤子。強化要素保障。抓實土地、林地、環評、能耗、規劃選址等要素保障，用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，優化存量資源，提升資源利用效率。認真落實統籌疫情防控和經濟社會發展降本增效政策，幫助市場主體降低用地、用能、融資和制度性交易成本。

（五）聚焦服務企業，持續優化營商環境。強化改革引領。深化國企、財稅、地方金融、能源等經濟體制改革，以更大力度深化“放管服”改革，推廣電子營業執照，落實企業開辦時間1個工作日辦結要求，切實解決企業發展遇到的痛點、難點、堵點問題。強化服務保障。建設“互聯網+監管”平臺，推動市場監管精準化。認真落實縣處級領導掛鉤聯系重點項目和企業制度，暢通企業訴求反映渠道，一月一走訪，及時助企紓困，整治不作為、慢作為、亂作為等損害企業利益行為。建立市場主體直接評價營商環境制度，持續推進營商環境指標體系全面達標達優。

（六）聚焦鄉村振興，激發農村發展活力。鞏固拓展脫貧成效。抓實返貧動態監測幫扶，按照“缺什么補什么”的原則，落實“雙包?！必熑?，開展針對性幫扶，確保監測幫扶“不漏一戶、不落一人”，堅決守住不發生規模性返貧底線。建立脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興項目庫，認真謀劃49個鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目。實施好滬滇協作項目，抓實易地扶貧搬遷后續扶持。建設美麗宜居鄉村。搶抓全省鄉村振興“百千萬”示范工程建設機遇，積極爭取鄉村振興示范鄉鎮、精品示范村、美麗村莊建設項目。完成萂村、寺前村等5個傳統村落保護利用示范項目，力爭啟動新一輪歷史文化名城及傳統村落保護規劃編制工作。深入推進“干部規劃家鄉”行動，有序推進縣域“多規合一”實用性村莊規劃編制。提高鄉村治理水平。扎實推進鄉村治理體系建設試點示范工作，著力推進移風易俗，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。完善農村土地承包“三權分置”和宅基地聯審聯批制度。壯大村集體經濟，加快鄉村公共基礎設施建設。

（七）聚焦品質提升，促進城鄉協調發展。堅持規劃引領。嚴格執行國土空間總體規劃、控制性詳細規劃。加快城鄉建設，完成2021年度13個城鎮老舊小區、500戶城鎮棚戶區改造任務。實行危房動態管理，完成2022年350戶農房抗震加固項目。完成南苑路、文化路、青年路3條市政道路“五網入地”建設。積極引進社會資本參與“城市更新”項目建設，治理“城市病”，力爭創建為美麗縣城。精細城鄉管理。啟動7個壩區鄉鎮集鎮區垃圾中轉站改造，逐步實施壩區鄉鎮生活垃圾收轉運城鄉環衛一體化，嚴防產生非正規垃圾堆放點。完成長江流域綜合治理縣城區污水配套管網項目建設，力爭啟動州城、賓居、雞足山3個鄉鎮集鎮污水處理廠項目建設，提高城市生活污水治理率和鄉鎮集鎮污水收集治理率。健全公共廁所、洗手設施長效管護機制，加強占道、出店經營和夜間燒烤擾民管理整治，全力維護縣城市容環境秩序。常態化開展“黑臭水體”排查整治，推進愛國衛生運動向農村地區延伸。加強生態建設。抓實揚塵管控、煙花爆竹禁放等工作。統籌水資源、水生態、水環境，深化河湖長制和最嚴格水資源管理，推進美麗河湖創建。加強“一水兩污”治理，深入推進土壤污染防治、農業面源污染治理。加快仙鵝水庫飲用水水源地污染防治工程、生態礦山和林業生態修復項目建設，啟動州城鎮農村生活污水集中連片治理項目。抓實國土綠化，完成營造林2萬畝、義務植樹90萬株。

（八）聚焦共建共享，滿足美好生活期盼。加快教育發展。完成賓川四中實驗綜合樓項目建設，力爭啟動縣職業高級中學教學綜合樓、金牛四小新建項目，扎實開展金牛一小整體搬遷、縣第二幼兒園項目前期工作。推進賓川四中晉級升等，加大賓川三中省一級高完中創建力度。推進學前教育、職業教育、特殊教育協調發展和義務教育優質均衡發展，抓實中小學“雙減”工作，全面提升教育質量。提升健康水平。健全完善從嚴疫情防控機制，安全有序推進新冠疫苗接種，全力構筑免疫屏障。加快推進縣婦幼保健院住院綜合樓項目建設，啟動縣中醫院醫教綜合樓建設。不斷深化醫藥衛生體制改革，加快完善疾病預防控制、重大疫情防控救治和公共衛生服務體系，全面提升公共衛生服務水平。完善保障體系。堅決守住“六穩”“六?！狈谰€，全面落實醫療保險、養老保險、救災救濟、扶殘助殘等政策，建成全覆蓋的社會保險標準化體系。完成縣基層就業和社會保障服務平臺項目建設，千方百計穩定和擴大就業，統籌做好高校畢業生等重點群體就業，轉移農村勞動力25000人次，新增城鎮就業3320人次，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。加強退役軍人服務保障體系建設，提升國防動員能力。嚴格履行糧食安全行政首長責任制，穩定耕地面積。全面完成10個鄉鎮級農村公益性公墓項目建設，力爭啟動縣殯儀館改擴建項目。加強民族團結。鑄牢中華民族共同體意識，加快推進全國民族團結進步示范縣創建工作。堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教和順和睦。促進社會和諧。啟動“六五”依法治縣和“八五”普法，提高尊法學法守法用法能力。加強基層治理體系和治理能力現代化建設，持續推進市域社會治理現代化試點，將縣城區全面納入村（社區）管理。啟動交警大隊、巡特警大隊業務用房建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，堅決打贏第五輪禁毒防艾人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加大歷史遺留問題化解力度，提高信訪工作水平。抓實安全生產。嚴格落實安全生產責任制，認真組織開展房屋和市政基礎設施自然災害綜合風險普查，加強重點行業領域安全生產專項整治，持之以恒抓好道路交通、森林防滅火和食品藥品安全，嚴防較大及以上生產安全事故發生。

各位代表，面對新時代、新任務，我們要進一步增強使命感、危機感、責任感，全面正確履行職能職責，努力打造人民滿意的服務型政府。我們必須強化政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，從百年黨史中汲取精神力量，擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”。堅持把加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，確保黨中央和省州縣黨委決策部署落地生根。我們必須堅持民主法治。堅持科學民主依法決策，認真履行重大行政決策法定程序，把權力關進制度的籠子。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，堅決扛牢人大代表建議和政協委員提案辦理政治責任，加強財政、審計、統計監督，主動接受監察、司法和社會各方監督，工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分發揮。我們必須強化擔當實干。深入開展“大理之問”賓川答卷大討論暨政府系統作風整治活動。牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，推行項目工作法、一線工作法、典型引路法。堅持掛圖作戰、跑表計時、到點驗收工作方法，堅持新發展理念，抓住協同發展機遇，強化大局意識、擔當意識，既為一域爭光，更為全局添彩。我們必須嚴格正風肅紀。落實全面從嚴治黨要求，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。深入貫徹落實中央八項規定精神和省州縣實施辦法，持之以恒糾治“四風”。保持預防和懲治腐敗的高壓態勢，永葆勤政為民、務實清廉的政治本色。

各位代表，風正勁足自當揚帆破浪，任重道遠更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫賓川高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

注解

1.一縣一業：省政府為加快推進農業綠色發展，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛8個優勢產業，在全省擇優創建20個規?；?、專業化、綠色化、組織化、市場化的“一縣一業”示范縣。

2.三品一標：三品，無公害農產品、綠色食品、有機農產品；一標，農產品地理標志。

3.一平臺三機制：一平臺，云南省政府救助平臺；三機制，產業幫扶全覆蓋機制、壯大村集體經濟幫扶機制、扶志扶智機制。

4.四中心：執法辦案中心、案件管理中心、涉案財物管理中心、執法監管中心。

5.雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

6.三無縣：無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件的縣市。

7.三無三有：三無，城市公共廁所無糞便、無臭味，地面無水漬；三有，有手紙、有洗手液、有香薰。

8.雙減：減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

9.雙升：提升課后服務質量和學校教育教學質量。

10.五項管理：加強學生作業管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質管理。

11.雙控：實行能源消耗總量和能源消耗強度“雙控”行動。

12.碳中和：在一定時間內，直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放，實現二氧化碳的“零排放”。

13.碳達峰：在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。

14.一個達到中位，三個全面建成：一個達到中位，即與全國同步基本實現社會主義現代化，經濟總量力爭達到全國中位以上水平；三個全面建成，即全面建成我國民族團結進步示范區、全面建成我國生態文明建設排頭兵、全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心。

15.興水潤滇：以基本消除云南工程性缺水瓶頸，基本消除區域性、大面積干旱為主要目標，以保障供水安全為重點，統籌節約用水、防洪安全、水生態保護治理、智慧水利、重點領域改革、水利監管等工作。

16.三張牌：綠色能源、綠色食品、健康生活目的地。

17.風光水儲一體化：因地制宜采取風能、太陽能、水能等多能源品種發電互相補充，統籌各類電源的規劃、設計、建設、運營。

18.源網荷儲：“電源、電網、負荷、儲能”整體解決方案的運營模式，精準控制社會可中斷的用電負荷和儲能資源。

19.1+2品牌戰略：1即1個“賓果兒”區域公共品牌，2即企業產品品牌和賓川地標品牌。

20.百千萬工程：全省規劃建設100個鄉村振興示范鄉鎮、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。

21.三化：生活垃圾治理減量化、資源化、無害化。

22.治未?。航】禑o病時，應注意預防，防止疾病的發生。

23.三權分置：農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

24.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

25.六保：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。