2023年政府工作報告

政府工作報告

——2023年1月16日在賓川縣第十八屆

人民代表大會第二次會議上

縣 長 高云磊

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是本屆人民政府開局之年，也是賓川經濟社會發展歷程中極具挑戰的一年。面對疫情的持續影響和極其艱難的經濟形勢，縣人民政府在黨中央、國務院和省州黨委、政府及縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，團結帶領全縣各族干部群眾，積極應對超預期因素沖擊，盡心竭力新上了一批重大項目，打通貫通了一批堵點卡點，全縣經濟社會保持平穩有序發展。

——過去一年，我們堅持發展第一要務不動搖，全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，縣域經濟平穩發展。預計完成地區生產總值166億元、增長2%，規模以上固定資產投資90.71億元、增長2.1%，規模以上工業增加值下降7.3%，城鎮居民人均可支配收入43063元、增長2.8%，農村居民人均可支配收入21538元、增長7.5%；完成一般公共預算收入5.66億元、下降5.9%，引進州外到位資金增長37.5%，金融機構存款余額150.99億元、增長8.1%，金融機構貸款余額145.21億元、增長8%。

——過去一年，我們堅持統籌發展和安全，全力以赴做好黨的二十大安保維穩工作，為大會勝利召開營造了良好環境。全力以赴抓好疫情防控，踐行“人民至上、生命至上”理念，精準高效處置“10?08”等突發疫情，引導滯留外鄉人員安全有序返鄉。疫苗全程接種覆蓋率超過94%，科學有效救治新冠肺炎患者，做到無重癥、零死亡，有力保障了全縣人民群眾生命安全和身體健康。

——過去一年，我們堅持優化產業結構，牢牢守住高原特色農業基本盤，千方百計補齊工業發展短板，深入推進文化旅游目的地建設。成功入列第三批國家農業綠色發展先行區創建名單，引進深圳禾望、株洲中車時代、歐亞乳業等17戶企業落地賓川，省級全域旅游示范區創建加快推進。

——過去一年，我們堅持項目驅動，水利、交通、電力等基礎設施建設跨上新臺階，魯地拉提水一期全年提水1400萬立方米，賓南高速賓川段建成通車，州城鎮110千伏變電站建設項目順利推進，發展后勁明顯增強。

——過去一年，我們堅持綠色發展理念，堅決落實國家“雙碳”戰略，全力推動工業轉型升級，持續推進“綠色革命”，7個總裝機68萬千瓦的光伏發電項目快速推進，“保供給促投資”光伏項目在全州實現第一家并網發電，智慧裝備、先進制造項目快速推進。主動承接洱海流域產能轉移，大營洪水塘綠色建材產業片區集聚效應逐步顯現。

——過去一年，我們堅持提升政府工作效能，以推進“兩個革命”開展“學做”活動為抓手，緊盯群眾、基層、企業的急難愁盼問題，開展“我為群眾算筆賬”專項活動697場次，解決群眾實際困難820個。辦理州縣人大代表建議210件、政協提案234件，辦結率達100%。自覺接受社會各界監督，高質量抓好各類巡視巡察、審計、督查反饋問題整改。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）穩增促調，互促互進，產業發展明顯加快

現代農業取得新成效。連續3年被列為云南省“一縣一業”水果產業示范縣，以葡萄、柑桔為重點的水果面積達34.51萬畝，實現產值77億元。完成高標準農田建設項目6.84萬畝。累計認證綠色食品12個1.45萬畝、有機食品20個3.63萬畝，培育出口基地備案企業22戶，新增基地備案面積9.6萬畝。糧食種植面積36.57萬畝，蔬菜種植面積18.77萬畝。畜禽存欄127.1萬頭/羽、出欄163.2萬頭/羽，肉蛋奶總產4.85萬噸，實現畜牧業產值21.06億元。收購煙葉10萬擔，實現煙農收入1.65億元，利稅3624.54萬元。

工業發展邁出新步伐。優化調整賓川工業園區布局，規劃建設25.86平方公里的“一園五片區”，可滿足未來10—15年發展需要。7個在建光伏發電項目完成投資27.6億元，5個新備案光伏發電項目啟動實施。年加工20萬噸滇西高原特色水果精深加工流通生產線、明陽風電高端裝備制造中心項目投入運營。滇西水泥廠進廠道路復線主體工程加快推進。投資6億元的深圳禾望和投資5億元的株洲中車時代智慧能源裝備制造項目開工建設。10萬噸柑橘智能化分級包裝和冷鏈物流中心建設項目即將完工。年產400萬噸砂石骨料生產線項目前期工作快速推進。

文旅產業釋放新活力。以雞足山景區為重點區域的文化旅游目的地打造取得初步成效，完成雞足山金頂至木香坪文化旅游復合廊道建設項目方案編制，雞足山景區旅游基礎設施綜合提升改造項目可行性研究報告通過評審。金牛鎮彩鳳村紅色美麗村莊試點項目和力角鎮瑞沃農旅生態文化建設項目穩步實施，鑫泰度假酒店室內裝修加快推進。雞足山景區入選2022年云南省體育旅游精品項目，雞足山“遠方的家”客棧被評為國家丙級旅游民宿?！队卧谫e川》《行走賓川攝影作品集》出版發行。成功舉辦2022云南?大理賓川葡萄文化旅游節。預計全年接待游客356.29萬人次，實現旅游業總收入46.36億元。

（二）項目為王，擔當實干，發展合力明顯增強

發展基礎更加牢靠?？偼顿Y83.37億元的海稍水庫擴建、魯地拉提水二期等10個重大水利項目穩步推進。全縣年供水能力達1.73億立方米，農田水利化程度達83.2%。全長34.1公里的賓南高速賓川段全線貫通，賓鶴高速賓川段完成建設。廣黃至雞坪街產業公路建成通車，建成30戶以上自然村通硬化路115.5公里，完成村道安防工程51公里。平川鎮通三級公路穩步推進，大攀高速、大麗攀鐵路前期工作快速推進。2022年農村電網工程項目投入使用，賓川縣35千伏網架優化工程快速推進。電信基礎設施完成投資1.2億元，建成5G基站146個。爭取到地方專項債券資金2.7億元。

營商環境更加優良。全面貫徹落實更大規模組合式減稅降費決策部署，市場主體實際享受比例達100%。積極推進“三進市場主體”，確保企業開辦1個工作日內辦結，新增市場主體5751戶。完成高新技術企業認定4戶，培育規上工業企業2戶。成功申報2022年縣域商業體系建設項目，預計完成社會消費品零售總額43.51億元，完成12戶企業和個體升限納統。深入落實“一把手”大抓招商工作機制，外出精準招商20次，實施招商引資項目47個。

外貿活力更加充沛。積極主動融入“雙循環”新發展格局和“一帶一路”倡議，深挖柑桔、葡萄、蔥蒜等果蔬產品跨境電商和外貿出口潛力。強化產銷對接，積極參加數字三月街民族節等縣內外展銷及直播帶貨推介活動，全縣農副產品網絡交易額預計達2.61億元，同比增24.88%。鞏固國家出口食品農產品安全典型示范區成果，扎實推進省級外貿轉型升級基地項目建設，果蔬產品出口達10萬噸，全縣外貿進出口總額達15.4億元人民幣，占全州進出口總額的70%，出口額連續4年位列全州第一。

（三）乘勢而上，銜接發展，鄉村振興明顯提速

抓實鞏固守底線。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，全縣10個鄉鎮、90個村（社區）鄉村振興定點幫扶實現全覆蓋。防止返貧監測和精準幫扶措施有效落實，累計識別監測對象831戶3151人，風險穩定消除658戶2651人，未消除戶全面落實幫扶措施。義務教育階段輟學學生動態清零，脫貧人口和監測戶100%參加城鄉居民基本醫療保險、大病保險，“四類慢病”規范管理率、農村飲水安全普及率、社會兜底保障率、易地扶貧搬遷安置點有勞動力人口就業率均達100%。

聚焦增收促發展。落實“脫貧人口增收三年行動計劃”，兌付“雨露計劃”、就業培訓等各項脫貧人口惠民補貼894.46萬元。累計培育縣級以上農業龍頭企業35戶、專業合作社736個。完善“雙綁”利益聯結機制，脫貧戶“雙綁”率達97.9%，實現脫貧人口人均純收入14158元、增長14.51%。積極打造“賓川果業新農人”勞務品牌，農村勞動力轉移就業14.55萬人次。90個村（社區）集體經濟經營性收入均達5萬元以上。

凝聚合力助振興。以農業產業發展和農村基礎設施為重點，整合投入銜接資金、滬滇協作項目資金等各類資金9094.66萬元，實施項目54個。持續推廣“金果貸”“鄉村振興頭雁貸”等金融產品，涉農貸款余額達115.31億元。雞足山新川村創建為精品示范村，創建美麗村莊10個。拉烏鄉箐門口村委會被認定為中國美麗休閑鄉村，金牛鎮連續兩年被認定為全國鄉村特色產業十億元鎮。

（四）建管并舉，提升品位，城鄉融合明顯提質

城鄉建管全面加強。持續推進國土空間總體規劃編制，“三區三線”劃定獲批使用。新增納溪、越析兩個社區，社區管理進一步精細化。白羊路南段投入使用，啟動規劃一號路西段工程和縣城西片區供排水管網更新改造項目。穩步推進金城華府、賓川檀悅府等4個房地產項目開發。全面完成13個城鎮老舊小區改造、500戶城鎮棚戶區改造和農村危房改造81戶、農房抗震改造269戶。扎實推進金牛鎮、雞足山鎮、平川鎮262戶民族地區農房功能提升試點項目。以規劃引領村莊建設，33個行政村“多規合一”實用性村莊規劃編制成果通過州縣聯合審查。不動產登記歷史遺留問題專項整治工作持續推進，辦理并發放17個小區558套不動產權證。扎實開展自建房安全專項整治?？h城成功創建為“云南省美麗縣城”。

城鄉環境持續改善。繼續鞏固愛國衛生“7個專項行動”成果，統籌推進城市生活垃圾分類工作，啟動生活垃圾協同處置，無害化處理率達100%，鄉鎮集鎮區生活垃圾處理設施覆蓋率達77.78%。實施長江流域綜合治理賓川縣城區污水配套管網建設項目、縣城排水防澇設施一期建設項目，完成縣城區9個生活污水排放口整治，城市生活污水集中收集處理率達90.24%，集鎮生活污水處理設施覆蓋率達70%。持續推進“廁所革命”，新建36座公廁、改建1989座戶廁。建成首個病死畜禽無害化處理收集點。平川鎮平川村、古底村成功入選住建部第六批中國傳統村落。推進“綠美縣城”建設，縣城綠地率34.05%。

生態建設持續向好。踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。揚塵和秸稈焚燒有效管控，縣城空氣質量優良天數比率達99.7%。深入落實“河湖長制”，抓好“清四亂”、取締肥水養殖等專項行動，平川河、花橋水庫、萂頭水庫成功創建為州級美麗河湖。啟動縣城集中式飲用水水源地仙鵝水庫水污染防治工程，仙鵝水庫和4個地表水省控斷面全年水質均達標。持續實施農藥化肥減量增效，推廣使用有機肥25萬噸，畜禽糞污廢棄物綜合利用率達88.37%。全面完成金牛鎮獅子口片區廢舊礦山生態修復項目。全面推行林長制，完成營造林1萬畝、義務植樹92萬株。抓實中央和省生態環保督察反饋問題、長江經濟帶突出生態環境問題整改。

（五）激發活力，釋放紅利，創新驅動明顯提效

深化改革有序推進?？h屬國有企業改革順利推進，實體化、市場化運營取得實質性進展。醫藥衛生體制改革步伐加快，緊密型縣域醫共體建設成效明顯，完成影像診斷、醫學檢驗等7大資源中心建設，縣醫療集團各分院逐步實現跨機構、跨領域互聯互通、共建共享。全面完成農村集體產權制度改革整縣推進全國試點工作，實現土地承包管理信息化。殯葬改革穩步推進，遺體火化率達100%，10個鄉鎮級農村公益性公墓全部建成。

改革成果惠企利民。深化外貿進出口便利化服務改革，4戶外貿龍頭企業獲評省級外向型農業發展百強企業，外貿出口跑出了“賓川速度”?？v深推進“放管服”改革，加大便民服務體系規范化建設，政務服務中心面積提升至3000平方米以上，政務服務事項網上可辦率達98.75%，“最多跑一次”率達99.83%，承諾時限平均壓縮率71.35%。以創業創新資源集聚區域為重點，累計搭建電商、微商交易平臺300余個，形成了“互聯網+農業電商”雙創聚集區。深入推進農業綜合水價改革，魯地拉提水一期工程電價由0.59元/度下調至0.28元/度，惠企利民1億元以上。

（六）共建共享，為民惠民，社會事業明顯進步

教育事業穩步發展?？h第二幼兒園、金牛四小新建和金牛一小改擴建項目前期工作有序推進。新一輪學前教育三年行動計劃全面啟動，學前三年毛入園率達96.16%，義務教育鞏固率達105.03%，義務教育學校辦學條件“20條底線”全部達標，賓川四中晉升省一級二等高完中通過州級復評，大理大學托管幫扶賓川三中項目順利啟動。持續鞏固“雙減”“雙升”工作成效，優化縣管校聘、教師輪崗等機制，推進學前教育、職業教育、特殊教育協調發展和義務教育優質均衡發展。全縣高考成績保持總體穩定，一本率14.5%，本科率55.16%。

衛生保障能力增強?？h婦幼保健院順利晉級二級甲等婦幼保健院、住院綜合樓完成主體工程建設?？h醫院被國家衛健委列入全面提升縣級醫院綜合能力“千縣工程”名單，縣醫院、縣中醫醫院晉級工作有序推進。全縣鄉鎮衛生院和縣城社區衛生服務中心順利通過省級一級甲等鄉鎮衛生院評審，州人民醫院、大理大學第一附屬醫院專家工作站分別落戶縣中醫醫院、縣醫院，縣域就診率達97.24%，基層就診率達70.53%。鞏衛固衛工作持續推進，健康縣城建設全面啟動，群眾愛衛護衛、自我健康意識明顯增強。

文體事業繁榮發展。歌曲《朱苦拉》和白族舞蹈《八角鼓霸王鞭》入選學習強國平臺。傈僳族火草布制作技藝被列為第五批省級非物質文化遺產代表性項目。建成全省首家華僑農場僑史陳列官，成功申報為“中國華僑國際文化交流基地”。建成省級技能大師工作室“李興成泥塑傳習所”。趙镕將軍紀念館建成開館。全力推進七彩云南全民健身工程，城鄉全民健身場地設施實現全覆蓋，國民體質監測身體素質合格率達90.96%。賓川健兒在省殘運會、校園拳擊錦標賽上勇創佳績。國營賓居華僑農場小學、賓川四中等5所學校被授予“全國校園足球特色學?！?。

社會保障日益完善。全面落實醫療保險、養老保險、救災救濟、扶殘助殘等政策，全年共發放低保金、一次性生活補貼、殘疾人兩項補貼等保障類資金5735.62萬元。發放優撫金2116.58萬元、退役軍人優待證5618張。扎實開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理使用專項治理，實現“一卡統發”。持續推動社會保障擴面增效，城鄉居民基本養老保險參保人數19.71萬人，基本醫療保險參保人數33.99萬人。全面完成縣基層就業和社會保障服務平臺項目建設，統籌做好退役軍人等重點群體就業，新增城鎮就業4088人。平川鎮、喬甸鎮敬老院和賓居鎮清河社區居家養老服務中心提質改造項目有序推進。

（七）全民共治，團結共榮，社會治理明顯深化

民族團結融合發展。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，有形、有感、有效推進民族團結進步創建“十進”工作，鞏固全省民族團結進步示范縣創建成果。完成金牛鎮桑園社區、雞足山鎮白蕩坪村和黑土坪村等民族團結進步示范項目。制定出臺《賓川縣化解華僑社區不動產登記歷史遺留問題指導意見》，順利完成第一批試點頒證工作，歸僑僑眷歸屬感、幸福感進一步增強。

社會秩序和諧穩定。深入實施“八五”普法規劃，持續推進“平安賓川”建設，常態化推進掃黑除惡，深入開展第五輪禁毒人民戰爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，破獲刑事案件621起，抓獲犯罪嫌疑人584人，查處治安案件2788起，打處違法人員1713人，查處酒后違紀違法735起。深化市域社會治理現代化試點工作，加大矛盾糾紛排查化解、重復信訪積案化解力度，促進基層信訪工作與網格化服務管理深度融合?？h公安局特警大隊被公安部、共青團中央評為“全國公安機關成績突出青年集體”，喬甸派出所被公安部表彰為“全國優秀公安基層單位”。始終堅持安全發展理念，狠抓安全生產責任落實，統籌防災減災救災工作，全年未發生較大及以上生產安全事故，雞足山景區連續39年未發生森林火災。國防動員、新聞廣電、檔案、氣象、防震減災、供銷、搬遷安置、地方志、殘疾人、紅十字、外事聯絡、婦女兒童、青少年、關心下一代、統計等事業全面發展。

各位代表，2022年是經濟發展舉步維艱的一年。面對困難疊加、經濟下行的艱難局面，我們凝心聚力、攻堅克難，經受住了考驗，取得了來之不易的成績。賓川發生的每一個變化，每前進一步，都是黨中央、國務院和省州黨委政府及縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣各級黨員領導干部勇于頂在前面、苦干實干，各行各業團結協作、努力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向人大代表、政協委員、全縣各族干部群眾，向省州駐賓單位、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐賓部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向廣大醫務工作者，向援邊抗疫工作人員，向離退休老同志及所有關心支持賓川經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，2022年以來，大家勠力同心、團結一致，為全縣經濟社會發展出謀劃策，全縣上下扎實苦干，盡了最大的努力，但是由于新冠病毒疫情的持續影響，全國穩住經濟大盤減稅降費等政策調整，經濟社會發展中又出現了一些新情況、新問題，主要表現在：一是疫情防控形勢嚴峻復雜，經濟下行壓力凸顯，保持經濟高質量發展的難度不斷增加。二是發展基礎不夠牢靠，一二三產發展不協調、融合不緊密，特別是工業短板問題依然突出。項目謀劃儲備不足，支柱產業、龍頭企業培育不足，營商環境有待進一步優化提升。三是財政收支矛盾突出，“三?！眽毫Τ掷m加大，各類債務負擔沉重，縣級財政運轉異常艱難。四是部分干部還存在服務質量不優、履職能力不強、執行落實不力的問題，勇于創新的激情和動力仍顯不足，不敢為、不愿為、不會為等現象一定程度存在，推動高質量跨越式發展的能力本領有待進一步提高。由于客觀上2021年度我縣各項主要經濟指標高增長高基數，加之疫情頻發、服務業長期承壓、地產大幅下行等超預期因素沖擊，縣人代會確定的2022年經濟社會發展經濟指標均未達預期。對此，我們將直面問題挑戰，增強憂患意識，奮楫爭先，勇毅前行，全力以赴做好各項工作，絕不辜負人民群眾的期待！

征途漫漫從頭越，惟有奮斗譜新篇。我們要展望賓川面臨的高質量跨越式發展新形勢：我國經濟長期向好的基本面沒有改變，隨著國家疫情防控政策調整、綠色低碳發展和產業轉移，為我們帶來了穩定的發展預期和良好的發展環境，社會活力進一步釋放。省委省政府科學謀劃新時代云南社會主義現代化建設的總體思路，奮斗目標和重點任務，提出實施“3815”戰略發展目標，大力發展資源經濟、口岸經濟、園區經濟，為我縣綠色農業、綠色能源、綠色建材、綠色制造、文旅轉型升級、外貿物流等方面帶來了諸多政策紅利。三是州委州政府立足“超前謀劃長遠事、勇于做好當下事、直面解決過去事”，統籌發展和安全，準確把握“兩城一區”定位，為賓川推動三產融合發展，帶來了重大發展機遇。我們將緊緊圍繞省委“3815”的戰略發展目標，打造“四綠一轉”重點產業集群，著力補短板、強弱項、揚優勢、惠民生、保安全、促團結，扎扎實實把黨的二十大做出的重大戰略部署和省委、省政府提出的戰略發展目標變為美好現實，確?！叭晟吓_階”全面實現、“十四五”規劃圓滿收官，確?！鞍四甏蟀l展”形成決定性勝勢、“十五年大跨越”取得突破性進展。

二、2023年工作重點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神和決策部署的開局之年，也是落實“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。謀劃好今年各項工作，對加快全縣經濟社會更好發展具有十分重要的意義。

2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委經濟工作會議精神，認真落實省“兩會”和省州縣全會部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推進高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全力拼經濟、破困局，強招商、擴投資，育產業、興工業，美城鄉、惠民生，揚清風、樹正氣，再行審視和準確把握賓川在大理州“雙核五組團”、“一體三城四單元”中的空間布局和功能定位，大力發展資源經濟、口岸經濟、園區經濟，努力在建設“世界一流水果之鄉、文化旅游目的地和全州工貿協同發展的重要經濟增長極”戰略目標上謀新篇、求實效，推動全縣經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為實施全省“3815”戰略發展目標打下堅實基礎。

經濟社會發展的主要預期目標建議為：全縣地區生產總值增長8%，規模以上固定資產投資增長8%，規模以上工業增加值增長20%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長6%，一般公共預算支出增長7%，城鄉居民人均可支配收入增速與經濟增長同步。為實現今年目標任務，重點做好8個方面的工作。

（一）更加注重結構調優，努力構建產業體系

以產業鏈理念培育特色產業。認真落實產業強縣戰略，充分發揮“四氣”資源優勢，加快構建“四綠一轉”現代化產業體系。做強綠色農業產業，堅定不移走農業產業延鏈補鏈強鏈之路，深化“農文旅”融合發展。樹立大食物觀，加快發展葡萄、柑桔、石榴、漿果等高效設施農業，持續實施省“一縣一業”示范建設，加快推進萬頭奶牛牧場，萬畝漿果田園綜合體、賓川冷鏈物流智慧園區、云南大理沃佰福?農資奧特萊斯+液體復合肥配肥項目、高標準農田建設等重大農業項目，力爭到本年末，全縣水果產業總面積達37萬畝以上，產值85億元以上。努力讓國家級農業綠色發展先行區創建有名有實。緊扣“文化旅游目的地”定位，全面推進省級全域旅游示范區和雞足山國家5A級旅游景區創建，加快推動縣內文保單位、紅色教育基地、歷史文化名鎮名村等文化資源開展宜游化建設。爭取星級酒店年內投入使用，高端民宿、野外露營、野奢旅游業態招引落地，促進文旅產業轉型升級。

以生態化理念推進資源經濟。堅定不移走可持續發展之路，抓住國家長江經濟帶保護發展規劃實施契機，建立綠色、低碳、循環產業體系。大力推進賓川縣全域林業生態修復項目、全域廢舊礦山生態修復項目、全域土地整治項目；全力推進第四輪光伏電站項目建設；強力推進活性氧化鈣、白果箐砂石骨料生產線項目；用力推進魯地拉電站105萬千瓦擴機和140萬千瓦抽水蓄能項目。積極擠進省碳資源池，推進全域碳匯項目開發，積極創建低碳零碳示范園區，積極推進小流域生態產品價值核算和結果應用，深入推進綜合水價改革，大力推進海稍“綠美水庫”建設，積極謀劃水利風景區創建工作，積極探索發展衛星應用產業。努力打造賓川綠色能源產業、綠色建材產業體系，在落實“碳達峰”“碳中和”戰略目標中鍛造賓川新的產業競爭綠色優勢。

以新發展理念推進園區經濟。堅定不移培育壯大戰略性新興產業，搶抓全省打造化學藥產業集聚區機遇，謀劃發展生物制藥產業，定好產業后引企業，聚集要素建好園區，積極推進大壩子片區省級化工園區申報創建，奮力補齊園區基礎設施、要素保障短板，深化與大理國家級經開區，祥云縣經開區、鶴慶縣工業園區工貿聯動、協同發展。

（二）更加注重效率效果，強力抓實項目建設

高效率推進項目建設。落實“周調度、月分析、季評比、年考核”工作機制，形成“思項目、謀項目、爭項目、干項目”的爭先進位態勢。完成魯地拉提水（一期、二期）、桑園河等5件河道治理、大銀甸水庫除險加固等項目建設，穩步推進海稍水庫擴建、滇中引水工程賓川段（一期、二期）、賓川大型灌區“十四五”續建配套與現代化改造、農村供水保障三年行動等項目建設，完成40萬畝以上綜合水價改革，持續做好水文章。完成平川鎮通三級公路建設，加快推進規劃一號路西段工程，啟動大攀高速項目建設，持續夯實路網基礎。

高質量抓好項目前期。強化要素保障，力爭啟動雞足山旅游景區基礎設施綜合提升改造項目，加快海稍水庫東干渠農業灌溉水利設施、龍頭山水庫、智能供水建設等項目前期工作。配合做好大麗攀鐵路前期工作。依托高原特色農業產業優勢，持續做好海稍水庫提水灌區、烏龍壩水庫灌區等2023—2025年中型灌區續建配套與節水改造工程項目前期申報工作。

高水平做好項目謀劃。深入研究國家戰略、產業政策、發展形勢，圍繞高原特色農業、工業園區、城市更新、水利交通、教育衛生、生態環保等領域，謀劃包裝爭取項目。重點謀劃實施好縣城智慧停車、5A級景區基礎設施、城鄉供水一體化，大麗攀高鐵、大攀高速“雙路”，健康、美麗、文明、智慧、幸?？h城建設。重點謀劃文化旅游目的地建設、醫療衛生能力提升等系列項目，大力推進海稍“綠美水庫”建設，積極謀劃水利風景區創建，爭取落地一批重大項目工程，為加快構建賓川現代化基礎設施體系、實現高質量跨越式發展提供有力支撐。

（三）更加注重鄉村振興，助力農村全面發展

鞏固脫貧攻堅成果。繼續落實“四個不摘”要求，鞏固提升“三保障”和飲水安全水平，持續抓實防返貧動態監測和幫扶，堅守不發生規模性返貧底線任務。堅持完善聯農帶農機制，大力培養農村致富帶頭人，鼓勵各方面人才、技術下鄉發展，提升職業技能化水平。繼續提升勞動力轉移就業質量，做好易地搬遷后續幫扶，促進就地就近就業。持續實現脫貧人口和監測對象人均純收入增速高于本地農村居民人均可支配收入增速。

夯實農村發展基礎。認真謀劃涉農整合、滬滇協作、銜接資金項目，突出“兩果”優勢，完善產業發展基礎設施。推動農村公路由“村村通”向“戶戶通”邁進，有序推進“綠美公路”、鄉鎮通三級公路、30戶以上自然村通硬化路項目建設，鞏固“四好農村公路”建設成果。加快推進農村供水工程升級改造，試點推行城鄉供水一體化項目建設，農村自來水普及率達83%以上。220千伏賓川變電站、110千伏力角變電站加快建設，穩步推進農村通信基礎設施建設，實現5G信號向行政村延伸，持續提升4G網絡覆蓋面，補齊偏遠山區通信網絡設施短板。

持續推進鄉村建設。緊緊圍繞鄉村“五個振興”，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。深入實施村級集體經濟“強村工程”，全縣所有行政村村級集體經營性收入保持5萬元以上。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，開展“社區萬能章”治理，規范村級小微權力清單及運行流程。深化鄉風文明和農村精神文明建設，持續推進農村移風易俗、客事從簡，深入推進“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等宣傳教育活動，推動社會主義核心價值觀融入農村發展和農民生活。做精做美鄉村振興示范建設，全力爭取1個鄉村振興示范鄉鎮、2個精品示范村、10個美麗村莊建設。

（四）更加注重開放引領，全力優化營商環境

全面提升開放水平。貫徹落實穩經濟一攬子政策措施和接續政策，補齊商業短板，釋放市場活力，培育限上企業10戶以上，促進消費提質擴容。積極參與中國-東盟自貿區3.0版建設，抓住區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽約機遇，以外向型經濟為突破口，依托省級外貿轉型升級基地、大理跨境電子商務綜合試驗區建設，拓寬外貿進出口渠道，建設區域性果蔬集散分撥中心，推動外貿“買周邊到全國、賣全國到周邊”力爭年內果蔬外貿達20億元以上，樹立全州外貿出口新標桿。

優化投資服務環境。堅持“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”，不斷創新服務模式、優化服務流程、提高服務效率，“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”，構建“親”“清”新型政商關系，打造市場化法治化國際化營商投資環境。以限上、規上企業為重點開展助企紓困，“一企一策”解決企業在融資、稅收、發展等方面的痛點、難點、堵點問題，以親商護商惠商的實際行動促進項目落地。

大力開展招商引資。搶抓新一輪“央企入滇”、承接東部產業轉移機遇，依托“一園五片區”發展布局，突出園區招商，加強項目儲備、包裝和宣傳推介，量身制定招商方案，大力引進以高原特色農產品加工、高端裝備制造、生物制藥、農文旅融合等為重點的一批項目，提高簽約項目落地率、落地項目資金到位率和投產達產率，2023年實施招商引資項目30個以上，力爭引進州外到位資金增長12%，新增落戶登記企業12戶以上。

（五）更加注重品質品位，致力推進城鄉建設

著力提升城市品位。緊跟省州步伐，努力創建健康、美麗、文明、智慧、幸福綠美縣城。力爭完成縣域國土空間規劃編制。持續鞏固“美麗縣城”建設成果，完成桑園河水體生態修復項目收尾。扎實推進“綠美縣城”建設，完善城市綠地系統建設，深耕細作“公園城市”，力爭啟動城市中心公園、太和海塘公園一期等社區公園建設，抓實高速路出口景觀節點公園等15個“口袋公園”項目，力爭建成區綠地率增幅1.5%以上，努力實現“三百米見綠、五百米見園”。持續強化建筑外立面風貌管控，切實改善城市形象。堅持“房住不炒”原則，全力保交樓、保民生、保穩定。

著力強化功能配套。全面完成長江流域綜合治理賓川縣城區域污水配套管網和賓川縣城排水防澇設施一期建設項目，扎實做好賓川縣集鎮供水設施和賓川縣智能供水建設項目前期工作，打通桔鄉路東段斷頭路，推進金達路（檀悅府）建設，不斷補齊縣城基礎設施短板弱項。持續推進縣城區老舊供水管網改造，確保居民飲用水質持續達標。啟動賓川縣城區停車場和智慧停車項目，緩解縣城區“停車難”矛盾。開展縣城機關、學校、企事業單位等重點區域生活垃圾強制性分類，不斷完善生活垃圾回收、轉運、處理體系。力爭啟動州城、賓居、雞足山3個鄉鎮集鎮污水處理廠項目建設，不斷完善鄉鎮集鎮污水處理設施，切實改善城鄉人居環境。

著力改善城鄉環境。全力推進4個城鎮老舊小區改造項目，啟動148套保障性租賃住房建設，持續開展自建房安全隱患排查整治，保障人民群眾“住有所居、居有所安”。以鞏固國家衛生縣和省級文明城市創建成果為抓手，切實加大縣城區占道經營、私搭亂建整治力度，常態化開展“黑臭水體”排查整治。統籌推進農村廁所革命和生活污水治理，全面整治提升農村人居環境。全面實施綠美河湖三年行動，重點打造萂頭水庫等5個綠美河湖。

（六）更加注重生態保護，著力推進綠色發展

全力推進長江流域生態保護。堅決扛起長江流域生態環境保護政治責任，抓好第二輪中央和省生態環境保護督察問題整改。抓實大氣污染物減排、揚塵管控等工作，確保全年空氣質量優良天數比率達100%。深化河湖長制工作，持續實施長江十年禁漁，加強“一水兩污”體系建設，推進長江流域排污口排查整治。持續強化仙鵝水庫水污染防治，守住人飲安全底線。堅決守住耕地紅線，全方位夯實糧食安全根基。大力推進化肥農藥減量增效，持續控制農業面源污染。全面推進林長制工作，實施退耕還林和公益林森林生態效益補償工程。抓實國土綠化，完成營造林1萬畝以上、義務植樹92萬株。

全力推進綠色低碳轉型發展。深化“三線一單”生態環境分區管控，嚴把“兩高”行業準入關口，大力推廣綠色制造產業，持續深化節能降碳技術改造，加快推進云南滇西水泥、昆鋼金鑫建材等高耗能重點企業綠色低碳轉型。以明陽新能源、禾望電氣、株洲中車時代等企業為依托，加快培育發展風力發電、光伏發電機組及配套產業鏈。大力發展資源綜合利用產業、節能產業和環保產業，積極開發清潔能源和可再生能源，加快推進“風光水儲一體化”建設。

（七）更加注重民生福祉，合力實現幸福發展

堅持教育優先。完成賓川四中實驗綜合樓、運動場項目建設和12個義教均衡薄改項目建設，力爭啟動金牛四小、縣第二幼兒園新建和縣職業高級中學教學綜合樓建設項目，繼續開展金牛一小改擴建項目前期工作。加快賓川三中省一級高完中和賓川職中省級重點職業學校創建步伐。繼續抓實黨組織領導的校長負責制改革試點和中小學“雙減”“雙升”工作，全面提升教育質量。

提升健康水平。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。因時因勢調整優化疫情防控措施，落實新冠病毒感染“乙類乙管”，加快推進以老年人為重點的新冠病毒疫苗接種，全力“保健康、防重癥”，最大程度保護人民生命安全和身體健康。完成縣婦幼保健院住院綜合樓項目建設，啟動縣中醫醫院醫教綜合樓建設。持續深化醫藥衛生體制改革，全面提升基層防病治病和健康服務能力。深入實施愛國衛生新的“7個專項行動”，扎實開展健康縣城建設三年行動，深化以公益性為導向的公立醫院改革，規范民營醫院發展，促進中醫藥傳承創新發展，倡導文明健康生活方式。

繁榮文體事業。加快完善縣鄉村三級文化網絡，建立健全文化和旅游公共信息服務平臺。實施基層綜合文化服務中心建設、文化和圖書資源數字化建設等項目。開展以鄉村振興、民族團結進步等為主題的文化惠民演出。著力加強非物質文化遺產保護傳承利用，重點實施白羊村遺址文物保護利用設施環境配套提升工程。持續完善體育設施，加快推進體育公園項目前期工作，加強體育后備人才培養，廣泛開展各類體育活動，不斷提高群眾健康水平。

強化社會保障。統籌做好高校畢業生等重點群體就業，轉移農村勞動力14.2萬人次，新增城鎮就業3500人次，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。深入推進基層“部站”融合試點建設，完善退役軍人服務保障體系，提升國防動員能力。加快推進白沙箐經營性公墓整改，啟動縣殯儀館改擴建項目。加快“一老一小”服務設施建設，發展普惠性、基礎性、兜底性養老和托育服務。

加強民族團結。加強鑄牢中華民族共同體意識教育，深入實施“潤土培根”和“枝繁干壯”工程。持續深入推進民族團結進步創建，深化拓展“中華民族一家親，水果之鄉石榴紅”主題和“一圈一帶一廊一盟”示范品牌，深入貫徹民族交往交流交融“三項計劃”，繼續實施好“十縣百鄉千村萬戶”示范引領工程，努力打造民族團結進步創建升級版。全面完成華僑社區不動產登記和頒證工作，進一步做好新時期僑務工作，堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務，維護宗教領域和諧穩定。

抓實社會治理。持續鞏固市域社會現代化試點工作成果，深入推進“平安賓川”建設，力爭啟動平川、拉烏、賓居、州城、大營派出所新建項目，加快推進賓川縣執法辦案中心及特警大隊、交警大隊業務技術用房建設前期工作。持續推進矛盾糾紛排查化解、歷史遺留問題和重復信訪積案化解工作。常態化開展掃黑除惡斗爭，保持對各類違法犯罪行為嚴打高壓態勢，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。全力守牢不發生系統性風險的底線，在提升安全保障能力上取得新突破，確保全縣社會大局和諧穩定。

（八）更加注重自身建設，努力打造新型政府

強化政治建設。一以貫之站穩人民立場，走好群眾路線。深入貫徹黨的二十大對新時代黨的建設的新部署新要求，忠誠擁護“兩個確立”、不斷增強“四個意識”、始終堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。把加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，確保黨中央和省州縣黨委決策部署落地生根。

加強民主法治。深入貫徹習近平法治思想，統籌推進法治政府、法治社會一體建設，把政府工作全面納入法治軌道。健全行政決策制度體系，進一步規范政府議事規則和行政決策程序，強化行政執法監督機制和能力建設，自覺接受縣人大及其常委會法律和工作監督、縣政協民主監督、社會和輿論監督，認真辦理人大代表議案建議和政協提案，提高政府依法行政能力和公信力。

打造實干隊伍。堅持好干部標準，強化培育一支政治思想過硬、適應新時代要求、具備現代化建設能力的干部隊伍，干字當頭，齊心協力，聚焦經濟社會高質量發展難點堵點問題，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷實現人民對美好生活的向往。

激揚正氣清風。時刻保持趕考的清醒和堅定，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，時刻牢記“兩個永遠在路上”，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息深化糾治“四風”，以零容忍態度反腐懲惡，決不姑息。嚴格控制“三公”經費和一般性支出，持續鞏固風清氣正的政治生態。

各位代表，新時代新征程呼喚新作為，新發展新使命需要新擔當。讓我們以黨的二十大精神為指引，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，團結和帶領全縣各族干部群眾，堅定信心、埋頭苦干，矢志不渝、篤行不怠，奮力譜寫新時代賓川高質量發展新篇章，為開啟賓川社會主義現代化新征程而努力奮斗!

注釋：

1.一園五片區：大理經濟技術開發區賓川產業園區，由白塔片區、柳家灣片區、洪水塘片區、大壩子片區、獅子口片區5個片區組成。

2.四個一批：竣工驗收一批，加速建設一批，新開工一批，謀劃儲備一批。

3.三進市場主體：政策宣傳進市場主體，政策服務進市場主體，政策兌現進市場主體。

4.四代房：第四代住房，又稱庭院房、立體園林生態住房或城市森林花園建筑。

5.三區三線：“三區”即城市空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間；“三線”即城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

6.綠美縣城：以“增綠提質”為主線，通過十年計劃，三年行動，著力構建、不斷優化城市綠地系統和山水空間格局，努力實現“300米見綠，500米見園”。

7.雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

8.雙升：提升課后服務質量和教育教學質量。

9.民族團結“十進”：民族團結進機關、進鄉鎮、進社區（村委會）、進部隊、進學校、進企業、進宗教活動場所、進醫院、進景區、進村組。

10.五個認同：認同偉大祖國，認同中華民族，認同中華文化，認同中國共產黨，認同中國特色社會主義。

11.“3815”：云南省委十一屆三次全會提出的“三年上臺階、八年大發展、十五年大跨越”戰略發展目標。三年上臺階（2023—2025年），實施系列三年行動計劃，在補短板強弱項揚優勢上取得新突破，在惠民生保安全促團結強黨建上取得新成效，在增強邊疆民族地區治理能力上取得新進展，到“十四五”末，高質量跨越式發展邁上新臺階。八年大發展（2023—2030年），現代化產業體系建設取得重大進展，經濟高質量發展取得顯著成效，社會事業發展取得明顯進步，邊疆民族地區治理能力持續增強，人民生活品質大幅提升，人民精神文化生活更加豐富，到“十五五”末，與全國發展差距明顯縮小。十五年大跨越（2021—2035年），在全面建成小康社會基礎上，經過三個五年規劃的接續奮斗，闖出云南高質量跨越式發展新路子，各族人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本建成我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。

12.四綠一轉：綠色農業、綠色能源、綠色建材、綠色制造、文旅產業轉型升級。

13.區域全面經濟伙伴關系協定：2012年由東盟發起，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的自由貿易協定談判，達成后將覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、發展最具活力的自由貿易區。2020年11月15日正式簽署，2022年1月1日正式生效。

14.口袋公園：面向公眾開放、規模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動場地，面積一般在400至10000平方米之間，包括小游園、小微綠地等。

15.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。

16.兩高：高耗能、高排放。

17.風光水儲一體化：因地制宜采取風能、太陽能、水能等多能源品種發電互相補充，統籌各類電源的規劃、設計、建設、運營。