賓川縣2022年度法治政府建設情況報告

賓川縣2022年度法治政府建設情況報告

2022年是黨的二十大召開之年，二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，明確“扎實推進依法行政”，為我縣推進法治政府建設提供方向指引。2022年推進法治政府建設工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省、州委依法治州會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣深入學習貫徹習近平法治思想這一主題，以解決法治領域突出問題為著力點，推動中國特色社會主義法治體系建設目標任務在賓川落實落地，統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法，建設更高水平的法治賓川，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化，推進法治政府建設落地落實。

一、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）貫徹落實《賓川縣法治政府建設實施方案（2021-2025年）》

賓川縣構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設社會主義現代化、譜寫美麗幸福新賓川的絢麗篇章提供有力法治保障。

緊扣體系建設目標，將政府行為全面納入法治軌道

賓川縣認真貫徹落實《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》、《云南省人民政府辦公廳關于實行規范性文件“三統一”制度的通知》和《云南省重大行政決策程序規定》等文件精神，嚴格依據現行法律法規規章及工作實際，完善重大行政決策和規范性文件合法性審查制度，落實合法性審查工作機制，在全縣推行重大事項和規范性文件合法性審查制度全覆蓋工作，2022年，共開展合法性審查106件，規范性文件審查5件。

嚴格落實行政執法工作

嚴格執行行政執法“三項制度”。按照“公開為常態，不公開為例外”的原則，通過政務信息、政府門戶網站及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格，著力規范事前公示；在行政服務中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息，嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范執法事中公示，通過縣人民政府門戶網站定期公示行政許可事項和行政處罰等情況，推動事后公示，接受群眾監督；積極推進執法全過程記錄制，明確了執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄；明確了執法文書制作規范和要求，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全；認真落實重大行政執法決定法制審核制度，全縣各行政執法單位建立健全法制審核部門，明確人員，明確審核內容，細化審核程序，按照“應審盡審、嚴格把關”的要求，對重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法行為進行法制審核，2022年全縣43家執法單位全部進行了公示。

積極開展行政執法案卷評查。2022年，我縣開展行政執法案卷共評查14卷，其中，賓川縣煙草專賣局2件行政處罰；賓川縣農業農村局1件行政許可、1件行政處罰；賓川縣公安局3件行政處罰；賓川縣林業和草原局1件行政許可、1件行政處罰；賓川縣文化和旅游局2件行政處罰、1件行政許可；賓川縣自然資源局2件行政許可。從此次評查的結果來看，我縣行政執法案卷全部在合格以上檔次；9月，州司法局共抽取賓川縣5件執法案卷進行評查。

積極推廣應用云南省行政執法綜合管理監督信息系統。各行政執法單位按要求完成年度行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等案件的錄入工作；積極開展“減證便民”，全面落實證明事項告知承諾制，2022年，全縣共辦理涉及“核發居住證”、“法律援助”、“企業設立、變更、注銷登記”、“農作物種子生產經營許可證核發”等方面告知承諾制的證明事項計8318件，方便了企業和群眾辦事創業。

深入推進政務服務工作

深入推進“放管服”改革。全縣31個部門共認領監管事項總數1025條，已錄入檢查實施清單991條，實施清單整體完成率達100%；已覆蓋監管事項數288條，覆蓋率28.10%；共錄入執法人員391人；進一步規范政務服務事項的發布運行，推動“五級十二同”，已發布實施清單數量1182項，政務服務事項完善率為100%，網上可辦率達98.90%，全程網辦率達64.81%，即辦件率達40.95%，“最多跑一次”率達99.83%，承諾時限平均壓縮率70.38%，縣本級辦事指南與權責清單關聯度達66.13%，進駐政務服務大廳事項1171項，進駐率99.07%；2022年推進政府職能轉變專項小組承接省部署改革任務3項、自主改革任務1項，啟動全縣政府職能轉變具體改革任務4項，目前完成改革任務3項，完成率75%。

持續優化營商環境。2022年，圍繞“政務服務場所規范設置率、政務服務事項進駐率、互聯網+政務服務”考核指標達標率”等情況，開展蹲點調研，通過實地查看、溝通交流等方式，真實掌握了全縣鄉（鎮）村（社區）兩級便民服務中心（站點）運行情況，1-10月，縣鄉村三級累計辦件量277774件；依托大理州政府“互聯網+營商環境投訴”平臺，暢通政府與企業和群眾的溝通渠道，及時協調辦理企業和群眾反映的問題，召開營商環境座談暨民營企業困難問題現場解決會，樹立“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”的服務意識，激發市場主體活力，推動民營經濟發展，切實提高企業和群眾獲得感、滿意度。

加速推進“互聯網+政務服務”。2022年，加強政務服務網上平臺建設運行，依托政務服務“全省一張網”，在網上大廳同步設立企業開辦、社會事務、投資審批、中介超市、工程建設、老年人服務、跨省通辦、一件事一次辦等綜合服務窗口，實現全省首批19個主題事項“一張表單、一次告知、一窗收件、一次辦成”；深化PC端、移動客戶端、和“一部手機辦事通”數字平臺應用，以“我要上學”、“婚育服務”、電子駕照、社保、醫保繳費等群眾應用較多的事項進行重點推廣，不斷提高本地區活躍用戶數和人均辦件量，推動“見面辦”向“掌上辦”轉變，讓更多的企業和群眾辦事“不出門”、服務“指尖辦”；截至2022年，我縣“一部手機辦事通”實名認證數148065人次，法人實名數9260戶，查詢類、辦理類、預約類辦件量537164件，總活躍用戶95449次；建立完善“好差評”評價、反饋、整改機制，以企業和群眾評價是否“滿意”為標準，充分發揮評價的導向性作用，以評促改、以評優服，推動形成愿評、敢評、評了管用的社會共識，2022年，我縣“好差評”自主評價75449條，好評率99.9%，主動評價率99.2%，差評數1條，差評整改率100%，群眾參與度、滿意度不斷提升。

加快公共資源交易“數字化”、“全流程智慧化”建設。正式上線使用云南省公共資源交易云平臺新系統，繼續鞏固了全流程電子化交易成果，有力推動了我縣建設工程、土地交易、政府采購全流程電子化交易上新水平，2022年，全縣公共資源交易金額710942.00萬元，公共資源交易報件81件，交易項目76個，其中工程建設項目36個，交易金額705177.85萬元，節約資金2031.13萬元；政府采購項目34個，交易金額4142.22萬元，節約資金283.57萬元；國有土地項目1個，交易金額1514.54萬元，溢價值25.00萬元；國有資產項目5個，交易金額107.39萬元，資產增值額15.85萬元。

發揮政務服務“總客服”功能。加強“12345”政務服務熱線、“問政賓川”政務微博和政務服務投訴平臺的管理和服務延伸，理順了退單機制，減少推諉扯皮，反復退單的情況。通過現場評價、PC端、來信、來函等方式讓企業群眾為政府服務打分，推動工作作風轉變，提升服務水平。2022年，“12345”政務熱線平臺接件2336件，辦結2299件，辦結率98.42%；“問政賓川”政務微博交辦和承辦7件7次，回復6件6次，滿意度100%。營商環境投訴平臺接件6件，辦結并銷號6件，辦結率100%。

深化行政復議體制改革

制定印發了《賓川縣行政復議體制改革實施方案》，在司法局專門增設了行政復議與應訴股，在10個鄉鎮司法所設立行政復議代辦點，成立了縣級行政復議咨詢委員會，行政復議工作進入新局面。2022年，共辦理3件行政復議案件，解答90余起預復議人員的咨詢業務。著力推進行政機關負責人出庭參與應訴，使單位負責人出庭參加應訴率達100%，推進依法行政，促進法治政府建設。2022年，共已辦理完結行政應訴3件。

存在的不足和原因

（一）在思想認識上、工作落實上還有差距。極少數單位和部門沒有把法治政府建設工作當作一項重要工作來抓，工作沒有落到實處。

（二）在法治政府建設創新上還有差距。面對法治政府建設的新要求和人民群眾對法治政府建設的新期待，運用法治思維和法治方式服務社會的思路不夠寬、辦法不夠多。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）強化組織保障，高位統籌推進。始終把黨政主要負責人推進法治建設作為“一把手”第一責任人職責來抓，牢固樹立“法治是第一保障”的理念，堅持把法治建設工作放在改革發展穩定大局中來統籌謀劃推進，列入全縣經濟社會發展計劃，與經濟社會發展同謀劃、同部署、同檢查、同考核，把法治建設工作納入黨委（黨組）、干部績效考核內容，將考核結果與黨委（黨組）評優評先、干部晉級晉職掛鉤；縣委、縣政府將法治建設工作所需經費列入縣財政預算予以保障，為全縣法治建設順利開展提供了堅強的組織保障和物質保障；組織召開中共賓川縣委全面依法治縣委員會第四次會議，堅持以法治促發展、用法治惠民生、靠法治保穩定，確保了依法治縣工作正常開展和有序推進。

（二）抓好“關鍵少數”，認真開展黨政主要負責人述法制度。各級黨委（黨組）認真組織學習現行的各類法律法規，并將憲法、各類法律法規、黨章黨規等納入縣委理論中心組必學內容，推動黨員領導干部學法用法常態化制度化；建立黨政主要負責人年度述法制度，把述法納入年度述職內容，作為業績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據。2022年完成縣級黨政主要負責人述法工作，并組織全縣10個鄉鎮、65家縣級部門黨政主要負責人開展述法工作。  

四、2022年推進法治政府建設主要安排

我縣按照工作任務要求，強化措施和指導，著力推進法治政府建設工作，全面加強法治政府制度體系建設，提高依法行政能力。

（一）建設公平正義法治環境。全面推進依法行政，增強依法行政意識和能力，按照“法無授權不可為”的原則，規范行政權力運行，不斷提高政府的公信力和執行力；健全行政裁量權基準制度，全面細化和規范行政自由裁量權，嚴格行政執法責任追究，對行政不當造成企業利益損害的，應依法予以賠償，探索行政復議委員會制度的可行性，注重運用和解、調解等手段維護各方當事人利益；督促有關部門在企業開辦、施工許可、財產登記、信貸獲取、稅收征管、合同執行、企業破產等方面嚴格依法依規辦事，確保企業的合法權益得到保護。

（二）構建政務服務全方位監督體系。落實營商環境“紅黑榜”和政務服務“好差評”制度，查找整改存在問題，復制推廣先進經驗，進一步發揮評價的導向性作用；建立健全對全縣各級各部門監督評價機制，制定出臺政務服務監督措施和辦法,聯合縣紀委監委、縣委、縣政府督查室、縣績效辦等部門開展專題督查和明查暗訪；對縣域營商環境監測評價等涉及面廣、因素復雜的工作，引入第三方機構進行評估。

（三）強化學習、增強觀念，提高行政能力。定期制定下發學習計劃，全面深入貫徹學習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》《云南省行政執法監督條例》《云南省行政執法公示辦法》《云南省行政執法全過程記錄辦法》《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》等相關法律法規，并針對性組織行政人員進行業務培訓，切實增強行政人員的自身素質和業務能力，提高依法執政的工作水平。

五、其他需要報告的情況

無

中共賓川縣委全面依法治縣委員會辦公室

2023年2月1日