賓川縣人民政府辦公室關于印發賓川縣2020年地質災害防治工作方案的通知

賓川縣人民政府辦公室

關于印發賓川縣2020年地質災害防治工作方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣級國家行政機關各辦局（司行社）：

《賓川縣2020年地質災害防治工作方案》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                          2020年4月30日

賓川縣2020年地質災害防治工作方案

為切實做好我縣2020年地質災害防治工作，認真貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念，主動作為、銳意進取、攻堅克難，最大限度避免和減輕地質災害給人民群眾生命財產造成的損失，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進全縣經濟社會持續、健康、協調發展。根據《國務院地質災害防治條例》《云南省地質環境保護條例》等法規、自然資源部辦公廳《關于做好2020年地質災害防治工作的通知》精神及省州地質環境管理工作要求，為全面提升我縣地質災害防治能力，結合我縣實際，特制定本方案。

本方案所稱地質災害，包括自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

一、全縣地質災害概況

賓川縣地處滇南北向構造帶與青藏、滇緬印尼“歹”字型帶復合部位中段，地質構造較為復雜，巖類齊全，地質條件差，加

之單點暴雨天氣突出，極易發生滑坡、泥石流等地質災害。目前，全縣共排查發現地質災害隱患點217個分布在10個鄉鎮，全部納入監測系統，其中重點監測的地質災害隱患點21個。

二、目標任務及工作原則

（一）目標任務。完善地質災害監督管理體系，落實相關部門和鎮街工作職責，健全群測群防和應急體系，做好汛期地質災害防范應對，加強隱患治理，提高處置能力，最大程度減少或避免人民群眾生命財產損失。

（二）工作原則。地質災害防治工作，堅持誰主管、誰負責，屬地管理與分級負責，統一領導與分工協作相結合，以人為本、預防為主、避讓與治理相結合、全面規劃、突出重點的原則。

三、2020年地質災害趨勢預測

（一）地質災害趨勢預測依據

一是地質條件復雜是造成地質災害頻發的主要自然因素。賓川縣地處滇南北向構造帶與青藏、滇緬印尼“歹”字型帶復合部位中段，地質構造較為復雜,巖類齊全，地質條件差，是造成全縣尤其是山區鄉鎮地質災害頻發的主要自然因素。2020年，全縣排查發現的地質災害隱患點217個，地質災害主要類型有滑坡、地裂縫、泥石流。

二是降雨是誘發滑坡泥石流的重要因素。根據《2020年賓川縣氣候趨勢及主要氣象災害預測》，2020年我縣降水總量正常略少，氣溫略高；雨季開始期稍偏晚，冬春旱接近常年，初夏干旱較常年偏重；主汛期全縣降水正常，氣溫略高。2020年我縣屬溫度條件較好、降水正常的中等氣候年景。5月我縣降水偏少10～20%，氣溫偏高0.5～1.0℃；雨季于6月中旬開始，雨季開始前初夏干旱較常年偏重。6～8月降水正常，單點性強降水突出，局地洪澇、山洪較明顯，氣溫偏高0.5～1.0℃。7月下旬至8月氣溫正常至偏高,無明顯抽揚期低溫冷害天氣出現。9～11月降水正常，氣溫偏高0.5～1.0℃，有5～7天的連陰雨天氣。全縣雨季在10月中旬結束，雨季結束期接近常年。

三是森林覆蓋率低的山區是滑坡泥石流易發區。縣內滑坡、泥石流重點分布區域森林覆蓋率一般較低，山坡植被遭到破壞，山地裸露，土體松散，其坡面截水能力低，侵蝕作用強烈，有利于水流和固體物質匯集發育，從而促進了滑坡、泥石流災害的發生與發展。

四是人為因素往往成為滑坡泥石流形成的外部誘發因素。由于公路（大永高速、賓南高速、賓鶴高速）、采礦（賓川大營洪水塘年產2×200萬噸砂石骨料生產線項目、大營洪水塘日產6000噸水泥熟料生產項目、平川洪水塘砂石骨料項目）、水利（滇中引水、魯地拉水電站水資源綜合利用置換洱海供水工程、海稍水庫擴容工程）等各類重點工程相繼開工建設。建設過程中，如果削坡不合理，棄土堆放不規范，固坡和排水等措施不力，將導致坡體變形產生大量坍方和滑坡，棄土棄渣，為泥石流提供了大量固體物質來源。建設工程激發已逐步穩定的泥石流溝和古滑坡復活，成為滑坡、泥石流災害的人為誘發因素。

五是地震趨勢預測分析。由于受雞足山鎮2014年“7·26”地震和“8·25”地震的波及和影響，在較長時期內極易誘發次生的滑坡、泥石流災害。2020年賓川縣仍有發生地震－地質災害鏈的趨勢。

（二）地質災害趨勢預測結論

2020年全縣地質災害頻度及危害較常年持平。災害高發區分布的區域性較強：公路沿線多為山體崩塌、泥石流等災害易發地，特別是平川公路、鐘英皮廠至唐古地、鐘英皮廠至芝麻登、平川至朱苦拉等山區鄉村公路；礦山分布集中區多為地裂縫、滑坡等災害易發區，特別是在喬甸雄魯么礦區、州城鎮老趙、州城鎮東莊礦區廢土、廢渣隨意堆放現象較為突出，易發生崩塌、滑坡等災害，并誘發泥石流的發生；山區群眾建房、易地扶貧移民安置區存在取土平整場地、切坡建房現象，棄土堆放方量較大，侵蝕強烈，雨季常發生滑坡、泥石流。

地質災害重點防范期：6—10月份。

三、地質災害防治重點

我縣境內山川河流較多，地震活動頻繁，平川鎮、鐘英鄉、拉烏鄉屬地質災害易發區，金牛鎮、州城鎮、喬甸鎮、大營鎮、雞足山鎮、賓居鎮、力角鎮為較易發區。2020年，全縣重點監測的地質災害災害隱患點21個，分別為：1．賓居鎮龍口村委會沙小滑坡；2．賓居鎮白土坡不穩定斜坡；3．賓居鎮毘村村委會水磨箐泥石流；4．大營鎮排營西村大廟箐泥石流；5．大營鎮排營大寺箐泥石流（排營街）；6．拉烏鄉磨盤箐滑坡；7．拉烏鄉來鳳河底小組滑坡；8．力角鎮周能村上麻粟坪小組滑坡；9．力角鎮力角村委會蘿卜箐泥石流；10．力角鎮墩子箐泥石流；11．平川鎮平川河泥石流；12．平川鎮古底村委會永順村小組滑坡；13．平川鎮四十五里箐泥石流；14．喬甸鎮雄魯么完小滑坡；15．金牛鎮蔡官箐泥石流；16．金牛鎮彩鳳居委會井頭營滑坡；17．金牛鎮羅官村委會老海田泥石流；18．雞足山鎮東莊箐泥石流；19．鐘英鄉皮廠村委會皮廠箐泥石流；20．州城鎮東莊箐泥石流；21．州城鎮老馬營村泥石流。

  四、主要防治措施

（一）增強防治意識。地質災害防治工作關系人民群眾生命財產安全，關系我縣經濟發展和社會穩定。受地質地理條件、特殊氣候天氣的影響（區域性單點暴雨），賓川縣地質災害發生的幾率較高，且點多面廣，各鄉鎮、各部門要深刻認識地質災害防治工作面臨的嚴峻形勢，充分估計地質災害發展演變的不確定性和防治工作的艱巨性、復雜性，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以切實保護人民群眾生命財產安全為目標，嚴格按照省州縣人民政府的工作部署，加強地質災害防治部署，主動查找工作中存在的薄弱環節，補短板、強弱項，抓實效。

（二）加強組織領導。要切實加強對地質災害防治工作的組織領導，嚴格落實云南省地質災害群測群防“十項”制度，加強監測、預報、預警工作，務必確保地質災害防治工作組織到位，措施落實，發生險情時及時妥善處置，確保防災減災目標的實現，最大限度降低群眾的損失?？h人民政府成立了由分管副縣長任指揮長，縣自然資源局局長任常務副指揮長，縣發改、應急、住建、交通運輸、財政、民政、環保、文化和旅游、公安、水務、氣象、地震、工業信息和科技、教育體育、衛生健康、農業農村、林草等部門領導為成員的縣地質災害應急指揮部，負責對全縣地質災害防治工作的領導及防治方案的組織實施、指揮和協調工作。各鄉鎮人民政府要及時編制年度地質災害防治方案，成立相應的領導機構，明確職責和任務分工，切實加大本鄉鎮轄區內地質災害防治工作的領導和日常監測預報工作。一旦發生地質災害，迅速組織有關部門趕赴現場，采取緊急防災和應急治理措施，最大限度減少災害損失。

（三）開展巡查排查。縣自然資源、應急、住建、水務、交通運輸、文化旅游等有關部門和各鄉鎮人民政府要各負其責。各鄉鎮人民政府要加大轄區地質災害隱患巡查排查力度，特別是威脅到城鎮鄉村、重要交通干線、主要河流以及其他重要基礎設施的地質災害隱患點要進行重點排查，并做好“兩卡”的發放工作；嚴格落實巡查監測責任制，每個地質災害隱患點都要有巡查監測責任人，做到定期巡查監測，巡查監測有數據、有記錄、有分析、有研判，特別在降雨及雨后一段時間內要加密監測；在汛期要開展地質災害防治工作大檢查，重點檢查各相關部門及責任單位地質災害防治工作落實情況、宣傳培訓到位情況、各項措施及監測人員上崗情況等，及時發現問題、堵塞漏洞。對出現地質災害險情的，要組織或聘請專業人員對地質災害體進行應急調查，查明災害體的類別、大小、成因、危害程度，對變化趨勢進行專業監測，針對性提出防災減災措施。

（四）落實各項制度。建立健全縣、鄉鎮、村、組四級監測預報網絡，抓實基層監測人員的管理和督促，做到“三落實”，即落實災害監測點、落實防災監測責任人，落實防災責任制度；建立健全“十項制度”，即分級負責制度、應急預案制度、監測人員管理制度、“兩卡”發放制度、巡查監測制度、汛期值班制度、災（險）情速報制度、宣傳培訓制度、應急演練制度、經費補助制度；抓實“三項措施”，即簡易觀測措施、災前報警措施、緊急避讓措施。對重大地質災害隱患點作出中長期預報，對可能造成的危害進行預測，逐點落實監測、報警、疏散、應急搶險等預防措施，建立和完善轄區內群測群防體系。各鄉鎮、縣級各有關部門要認真落實汛期值班和地質災害速報制度，實行24小時值班，一旦發生險情，必須按程序將險情實事求是地上報縣人民政府和縣自然資源局。

（五）精準預報預警。縣自然資源、氣象部門要加強業務溝通協作，充分利用電視、廣播、微信、微博等方式快速精準傳遞氣象災害信息，指導提前做好防范應對工作。在主汛期，省州縣氣象部門將及時發布《重要天氣消息》《地質災害氣象風險預警》等氣象信息，各鄉鎮要積極主動獲取每一次氣象預警信息，對于可能出現3級以上等級的預報預警信息，要及時傳達到基層監測人員，并采取切實有效的防災減災措施。

（六）做好應急準備。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要認真完善《年度地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》，科學制定每個隱患點和重點區域的應急預案，明確響應方式、組織指揮、撤離路線、安置方法，對災害預警、臨災避險、群眾安置等工作進行系統安排。廣泛開展地質災害應急演練，完善應急裝備、組建應急隊伍，做好車輛、應急物資、應急資金儲備，全面提高突發性地質災害應變能力。同時要加快地質災害防治工作管理信息化、傳輸網絡化、預測預警科學化和信息服務社會化進程，建立完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系，確保信息及時準確和應急快速反應。一旦發生突發性地質災害，涉及鄉鎮要立即啟動地質災害應急預案，動員干部群眾自救互救，及時安置和疏散災民，努力把損失降到最低程度?？h自然資源、應急等部門接到災情速報后要迅速趕赴現場了解災情，開展應急調查，提出防治措施，指導災害治理工作。

（七）加強監督管理。各鄉鎮人民政府對可能導致重大地質災害的建設工程或人為活動要堅決依法叫停，對已開工建設的，要督促責任單位及時治理，防止災害發生。因工程建設、礦產資源開發等人為活動引發的地質災害的治理費用，按照“誰引發、誰治理”的原則，由責任單位承擔?？h自然資源局、各鄉鎮要加大山體坡腳亂挖亂采、違規建設等行為整治力度，對人為因素誘發地質災害、造成重大損失的，要依法追究相關人員的責任。

（八）嚴格評估審查。針對全縣地質環境脆弱的實際，對新建、改建、擴建的城鎮重點工程（包括公路、電站、水庫）以及其他可能誘發地質災害的建設項目，嚴格執行建設用地地質災害危險性評估制度，要從源頭上控制減少人為誘發的地質災害，未進行建設用地地質災害危險性評估的，一律不得批準使用。在劃定的地質災害易發區，嚴格限制工程建設活動，禁止爆破采礦、削坡、取土、堆放廢棄礦渣、過量抽取地下水等可能誘發和加劇地質災害發生的活動。

（九）做好應急調查。地質災害應急調查，小型的由縣人民政府組織有關部門及單位進行，中型的報請州人民政府組織有關部門及單位進行，大型或特大型的報請省人民政府組織有關部門及單位進行。

五、地質災害監測及預防相關要求

（一）壓實防治責任。各鄉鎮人民政府負責轄區內地質災害的監測、防治工作，對自然因素造成的地質災害，由縣鎮兩級政府負責組織調查、規劃和防治；對工程建設等人為活動引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”的原則處置。縣自然資源局負責做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作；財政、水務、住建、交通運輸、應急等有關部門，要按照各自的職責分工，密切配合，切實做好地質災害防治工作。對違反規定或不執行地質災害防災減災方案，不落實防治措施，造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的，將按照《地質災害防治條例》有關條款追究主管人員和其他直接責任人的責任。

（二）強化宣傳培訓。各部門、各鄉鎮要強化地質災害防治的宣傳，認真組織地質災害隱患點監測人員及隱患區的群眾學習《地質災害防治條例》《滑坡泥石流災害和預防常識》《地質災害群測群防網絡建設工作指南》等地質災害防治知識、環境保護法規、科普知識，充分利用節日活動、報刊和電視等媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，組織開展地質災害防治知識宣傳教育，把地質災害的性質、危害、防御的基本措施向群眾講明白、講清楚，增強群眾生態環境保護和地質災害防范意識，提高基層干部群眾識災、防災避讓能力。

（三）加強隊伍管理。縣自然資源局、各鄉鎮嚴格按照《大理州地質災害隱患點監測員管理辦法》的規定，加強地質災害隱患點監測員的管理，聘請的監測員必須居住在隱患點本村內，年齡在60歲以下，身體健康，有一定文化程度，能夠勝任監測任務。各鄉鎮要與監測員簽訂《大理州地質災害隱患點監測員管理責任書》，督促檢查監測員監測情況，數據的收集、記錄分析等痕跡資料。

（四）開展應急演練。各鄉鎮人民政府要結合轄區實際，編制完善《年度地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》，科學制定每個隱患點和重點區域的應急預案，明確響應方式、組織指揮、撤離路線、安置方法，對災害預警、臨災避險、群眾安置等工作作出系統安排，完善應急裝備、組建應急隊伍，做好車輛、應急物資儲備。認真開展應急演練，檢驗各職責部門的分工落實情況、應急隊伍協調能力、群眾防災自救意識，熟悉應急處置程序和快速反應能力，切實保護人民群眾財產安全。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要迅速落實地質災害防治的各項工作措施，在5月30日前完成宣傳培訓、基層監測人員監測保障設備配備工作，6月15日前完成應急演練。宣傳培訓、應急演練工作結束5個工作日內，將工作開展情況、佐證材料報送縣自然資源局。

（五）嚴格督促檢查。從5月份開始，縣自然資源局要組織力量對各鄉鎮地質災害防治工作和地質災害隱患點進行巡回檢查，重點檢查地質災害隱患點監測責任人落實情況、汛期值班和應急反應情況、監測防治組織領導和責任落實情況，確保做到組織領導到位、防治措施到位、應急反應能力到位。縣政府督查室將加強對《賓川縣2020年地質災害防災減災方案》實施情況的檢查、監督，對發現的問題及時督促整改到位，確保全縣不發生重大地質災害。