賓川縣娛樂服務場所管理聯勤聯動工作機制

賓川縣娛樂服務場所管理聯勤聯動工作機制

根據《中華人民共和國治安管理處罰法》《娛樂場所管理條例》《互聯網上服務營業場所管理條例》《城市市容和環境衛生管理條例》《中華人民共和國城市道路管理條例》等相關法律法規規定，為深入推進掃黑除惡專項斗爭，進一步規范我縣重點娛樂服務場所的經營秩序,從源頭上預防和減少各類違法犯罪、社會矛盾糾紛，有效遏制突發（案）事件發生，切實提升人民群眾安全感和滿意度，特制定賓川縣娛樂服務場所管理聯勤聯動工作機制。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的重要批示以及中央和省州關于掃黑除惡專項斗爭的部署和要求，認真落實相關文化娛樂場所管理政策規定，深入開展娛樂場所清理整治，著力解決存在的突出問題，完善各項管理措施，嚴厲打擊各類違規經營活動，規范文化娛樂場所經營管理秩序，構建文明、健康、和諧、繁榮的良好文化社會生活環境。

二、工作目標

堅持“打防并舉、預防為主、標本兼治、重在治本”的工作原則，通過常態化聯勤聯動集中整治，關停取締無證無照經營、證照不全經營、違法經營的文化娛樂場所，進一步規范經營行為，為全縣經濟社會發展和群眾安居樂業創造良好的社會環境。

（一）實現娛樂服務場所消防合格、視頻監控全部達標，場所開辦資質、證件齊全，超時經營、未成年人進入娛樂場所得以杜絕，安檢門、歌舞娛樂場所金屬探測器配備率、使用率和進入娛樂場所人員的登記率達100%，嚴格按經營面積向保安公司要求派駐保安并認真履職。

（二）依法從重從快打擊一批在娛樂場所內接納未成年人、超時、超員經營、打架斗毆，組織、介紹、容留婦女賣淫、賭博及吸販毒人員，發現整改一批安全隱患、查處一批違法經營場所、取締一批證照不全的場所。

（三）健全完善聯動工作機制，確保娛樂服務場所不發生重大治安災害事故、惡性案件和有影響的社會熱點、焦點問題,真正實現發案少、秩序好、社會穩定、人民滿意的目標。

三、整治范圍

全縣范圍內歌舞娛樂場所、KTV、卡拉OK廳、夜總會等歌舞娛樂場所；設有電子游戲機、游藝機等的游藝娛樂場所；其他兼營娛樂項目的場所，如賓館、酒吧、茶吧、咖啡廳等；互聯網上網服務營業場所、網吧等；美容美發、桑拿、按摩、足療、燒烤攤等服務場所。

五、職責分工

聯勤聯動工作按照“屬地管理，條塊結合，以塊為主，各司其職，相互聯動”的原則進行。

（一）縣文化和旅游局工作職責。負責做好全縣范圍內的KTV、卡拉OK廳、夜總會等歌舞娛樂場所，設有電子游戲機、游藝機等的游藝娛樂場所，互聯網上網服務營業場所、網吧等場所的日常經營活動的監管。按照《娛樂場所管理條例》和《互聯網上服務營業場所管理條例》等法規，嚴肅查處無證無照經營的娛樂場所，配合市場監管部門依法取締無證無照擅自經營的娛樂場所；嚴厲查處歌舞娛樂場所超過限定時間、超出核定消費者人數經營、接納未成年人進入和非法定節假日向未成年人開放的游藝娛樂場所等違法行為；嚴肅查處無證經營網吧，對有證網吧認真執行網吧零點下線、實名上網等管理規定。督促業主做好場所內發生的矛盾糾紛化解，探索場所“黑名單”制度的施行。

（二）縣公安局工作職責。負責做好娛樂服務場所的治安檢查，督促業主對消費者進行登記，監督場所硬件設施的整改；嚴厲打擊場所中發生的“黃賭毒”、未按規定核實上網消費者身份信息、擅自停止安全技術措施、打架斗毆等違法犯罪行為；督促歌舞娛樂場所業主嚴格按經營面積進駐安保人員，完善反恐防恐措施。

（三）縣市場監督管理局工作職責。負責做好全縣娛樂服務場所的市場主體準入。對KTV、網吧、電子游戲室、酒吧、燒烤攤、美容美發、桑拿、按摩等經營主體設立、變更登記進行審慎許可。并通過“國家企業信用信息公示系統（云南）”將信息及時推送同級相關審批部門。依法查處無照經營行為，對沒有取得相關許可證和批準文件的娛樂場所經營行為，及時移交相關部門查處。加強經營場所內食品安全和產品質量的監管，及時調處經營場所內發生的消費糾紛，努力減少和發生治安案件。

（四）縣應急管理局工作職責。負責做好綜合指導、協調安全生產監督工作，加強對行業場所依法履行安全生產職責，對不具備安全生產條件的行業主體責令限期整改，確保安全。

（五）州生態環境局賓川分局工作職責。負責依法對娛樂服務場所建設項目需配套建設的環境噪聲污染防治設施是否達到環境報告書中的要求開展執法監管，強化對娛樂服務場所的監管巡察，切實解決娛樂服務場所噪音擾民的問題，營造良好的生態環境。

（六）縣住房城鄉建設局工作職責。負責做好清理和規范縣城規劃區內涉嫌存在“黃賭毒”內容的戶外大型廣告、招牌，取締燒烤攤占道經營，依法查處違反市容和環境衛生管理規定的違章行為；依法查處擅自占用城市道路、侵占城市公園、損壞城市道路等違反城市管理法律法規行為。

（七）縣司法局工作職責。負責做好娛樂場場所業主及從業人員的法制宣傳；指導場所依法化解矛盾糾紛，防止惡性案件的發生。

（八）縣衛生健康局工作職責。負責做好娛樂場所經營單位衛生許可證辦理；做好經營場所和從業人員職業衛生的執法檢查，督促經營單位建立健全和推行衛生監督量化分級管理制度；做好娛樂場所從業人員性病、艾滋病監測工作；建立快速救治機制，減少人員傷亡。

（九）縣自然資源局工作職責。負責做好娛樂場所使用土地的審核，查驗土地使用證、規劃許可證情況，對非法占用土地的娛樂場所依法依規進行查處。

（十）消防救援大隊工作職責。負責做好監督檢查娛樂場所經營單位消防安全等工作，排查安全隱患，督促整頓和規范消防技術防范設施設備，對存在的安全隱患問題責令限期整改；依法查處場所違反消防法律法規的行為，對嚴重威脅公共安全的堅決依法責令停止營業。

六、工作措施

（一）全面排查，澄清底數。各有關部門要及時召開專題會議進行動員部署，組織人員每月一次對轄區內的場所進行精準、細致的調查摸排，梳理重點場所和突出問題，在此基礎上確定工作重點，為開展常態化聯勤聯動集中整治做好準備。

（二）集中整治，從嚴打擊。針對突出問題，要采取普遍檢查與重點整治相結合的辦法，堅決取締無證照經營場所，嚴厲打擊娛樂場所違法違規經營行為。分類推進集中整治，以縣城為重點，由領導小組辦公室負責牽頭組織文化、市場監管、公安、環保、消防、住建等部門執法人員，組成專項整治工作組，實施聯合執法檢查，對全縣娛樂服務場所存在的問題依法查處。

（三）規范管理，形成長效。通過常態化聯勤聯動集中整治，查找管理方面的薄弱環節和漏洞，進一步健全各項規章制度，落實責任，建立完善長效機制，鞏固整治成果。從即日起，全縣娛樂場所在辦理相關證照時，由主管部門牽頭，其他負有管理權限的部門加注審批意見，實行相關責任部門聯審聯批，嚴格按照各部門的職責認真審核，嚴防娛樂場所違規開辦。

七、工作要求

（一）高度重視，認真履職。各有關部門要切實提高政治站位，加強組織領導，充分認識常態化聯勤聯動集中整治工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，加強對重點領域、重點經營單位的日常監管，把管理工作各項措施落到實處。要認真履行職責，嚴格執法，提高辦案質量，對存在違法經營活動等問題的場所依法進行處罰，對查獲的違法人員堅決依法追究責任，絕不姑息，確保整治工作順利開展；要相互支持、相互配合，對娛樂場所存在的違法違規行為實施有效打擊，涉及違法犯罪的及時移交司法部門處置。

（二）協同配合，齊抓共管。各鄉鎮、各相關部門要加強溝通協調，建立聯席會議制度和案件會商制度，由領導小組辦公室負責召集每季度召開一次聯席會議，聯席會議負責通報近期全縣文化娛樂場所管理工作開展情況，及時總結分析在整治過程中存在的困難和問題，提出解決意見，安排部署下步工作。要暢通信息渠道，建立信息通報制度，各成員單位在日常管理工作中遇到不屬于本單位管轄或需要其他成員單位年度配合的工作，按照“各司其職、各盡其責”的原則，及時通報有管轄權的成員單位，并將通報情況報領導小組辦公室。成員單位接到通報后應主動作為，并在5個工作日內依法辦理。各成員單位在對文化娛樂場所的違法行為依法作出處罰后，認為應依法吊銷其《娛樂經營許可證》《營業執照》等證照的，應及時函告有管轄權的成員單位（同時報領導小組辦公室），相關成員單位要及時辦理，并在5個工作日內將辦理情況回復發函單位。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、各有關部門要廣泛開展常態化聯勤聯動集中整治宣傳，縣融媒體中心、政府網站等新聞媒體及時報道集中整治工作的階段性成果，增強群眾的參與意識。

（四）嚴格督查，強化責任。領導小組辦公室要加強對常態化聯勤聯動集中整治工作的督查，全方位進行跟蹤督促，并及時通報督查結果。各鄉鎮、各有關部門立足各自職能，認真開展常態化聯勤聯動集中整治，及時研究解決整治工作中存在的困難和問題，確保整治工作取得實實在在的效果。各鄉鎮、各有關部門要及時掌握、匯總本轄區本部門的工作進展情況，重大情況、案件及時報送。