賓川縣人民政府辦公室關于印發賓川縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知

賓川縣人民政府辦公室

關于印發賓川縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、縣級各有關部門：

《賓川縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月29日

    （此件公開發布）

賓川縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展

實施方案

3歲以下嬰幼兒照護服務是生命全周期服務管理的重要內容,事關嬰幼兒健康成長,事關千家萬戶。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)和《云南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(云政辦發〔2020〕35號）文件精神，根據《大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知》（大政辦通〔2020〕60號）要求，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、嬰幼兒照護服務工作的指導思想和發展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，結合鄉村振興戰略實施和美麗縣城建設以及“幼有所育”的決策部署，建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的嬰幼兒照護服務體系，推動嬰幼兒照護服務工作深入開展。

2020年，我縣至少儲備并篩選編報1個普惠托育服務專項行動中央預算內投資項目。到2025年，我縣至少建成1個以上具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成，服務水平明顯提高，嬰幼兒早期發展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到90%，嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

二、推進重點任務和工作舉措的有效落實

（一）為家庭嬰幼兒照護提供支持和科學養育指導

保障嬰幼兒家庭合法權益。全面落實女方產假、生育假、男方護理假等規定。保障職工勞動權利，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。要積極拓寬就業渠道，支持脫產照護嬰幼兒的父母就業，對無穩定就業崗位的，提供信息服務、就業指導和職業技能培訓,鼓勵多種形式靈活就業。（縣人力資源社會保障局負責）

完善母嬰設施建設。在建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業中心、旅游景區、醫院等公共場所建設母嬰設施，滿足群眾對嬰幼兒照護服務的需求。鼓勵有條件的用人單位采取設置母嬰室、延長哺乳時間、靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒照護創造便利條件。（縣交通運輸局、縣商務局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局、縣人力資源社會保障局、縣總工會按照職責分工負責）

規范開展科學育兒指導工作。加強社會宣傳，普及育兒知識，依托職業院校、醫療衛生機構、社會組織及志愿者等，采取入戶指導、組織親子活動、開辦家庭課堂、編印照護手冊等方式，利用互聯網等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供科學育兒指導，增強家庭特別是農村家庭科學育兒能力。（縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣計生協會、縣總工會、團縣委、縣婦聯按照職責分工負責）

深化基本公共衛生服務內涵。推進孕產保健服務、國民營養計劃的銜接，做實家庭醫生簽約服務，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。（縣衛生健康局牽頭，縣公安局、縣市場監管局配合）

（二）積極發展社區嬰幼兒照護服務體系

各鄉鎮人民政府、縣級各有關部門要按照有關標準和規范,在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并納入城鎮住宅小區配套建設，實現同步建設、同步驗收、同步交付使用。鼓勵社區嬰幼兒照護服務設施通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠嬰幼兒照護服務。鼓勵個人和機構開設城市社區嬰幼兒托育點，支持農村地區新建或利用閑置房產等改擴建嬰幼兒照護服務設施,滿足家庭就近托育服務需求。（縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣衛生健康局按照職責分工負責）

推動嬰幼兒照護服務資源以及服務和管理下沉到社區。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接與共建共享。鼓勵通過免費提供或低于市場價出租場地，引入社會組織或專業機構，興辦嬰幼兒照護服務機構。（縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣婦聯按照職責分工負責）

（三）增加嬰幼兒照護服務供給

探索通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式發展質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒照護服務。積極引導社會力量舉辦普惠嬰幼兒照護服務機構，并做好對示范性托育機構的項目爭取和申報。（縣發展改革局、縣民政局、縣衛生健康局按照職責分工負責）

將嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規劃,充分利用現有資源，新建、改建、擴建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。大力扶持規?；?、品牌化、連鎖化的嬰幼兒照護服務機構的發展。開展示范創建評估活動，發揮示范引領、帶動輻射的作用。（縣自然資源局、縣發展改革局、縣民政局、縣市場監管局、縣衛生健康局按照職責分工負責）

推進托育一體化建設，支持有條件的幼兒園在滿足適齡幼兒入園需求的前提下，充分利用現有資源開設托育班，招收3歲以下嬰幼兒。鼓勵和支持幼兒園通過新建、改擴建等方式，設置幼兒照護或托育設施，開展嬰幼兒照護服務。支持有條件的幼兒園到社區開設托育班服務點。新建、改建及擴建幼兒園，要合理增加用地面積和建筑面積，增加托育班資源供給。（縣發展改革局、縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣住房城鄉建設局按照職責分工負責）

支持用人單位建設嬰幼兒照護服務機構和設施。探索通過市場化方式，在就業人群密集或居住集聚區創辦嬰幼兒照護服務機構。支持用人單位采取單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式完善嬰幼兒照護服務設施，在工作場所附近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。嬰幼兒照護服務所發生的費用，作為單位職工福利支出，按照規定在稅前扣除。(縣民政局、縣稅務局、縣衛生健康局、縣總工會按照職責分工負責)

（四）認真做好注冊登記和備案

各有關部門要按照《云南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》要求，認真做好嬰幼兒照護服務機構注冊登記和備案相關工作，并在經營范圍內注明嬰幼兒照護服務。舉辦事業單位性質嬰幼兒照護服務機構的，向縣級機構編制部門申請審批和登記。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，向縣級民政部門申請注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，向縣級市場監管部門申請注冊登記。嬰幼兒照護服務機構完成注冊登記后，要及時到縣級衛生健康部門備案?？h級各有關部門按照省、州要求，及時制定出臺我縣嬰幼兒照護服務機構注冊登記和備案實施細則。（縣教育體育局、縣委編辦、縣民政局、縣衛生健康局、縣市場監管局按照職責分工負責）

（五）全面加強嬰幼兒照護服務機構的安全監管

各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和各行業相關標準和規范，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。各類嬰幼兒照護服務機構要建立健全安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員，并積極配合各行業主管部門開展監督檢查，嚴防發生安全事故。依法逐步實行工作人員職業資格準入制度，對虐童等行為“零容忍”，對有關個人和直接管理人員實行終身禁入。各有關部門要按照各自職責，利用互聯網等信息化手段,對嬰幼兒照護服務機構的服務過程進行全方位監管，定期對嬰幼兒照護服務機構的服務質量、安全保障等情況進行考核評估，并對存在問題進行督促整改提高。各類嬰幼兒照護機構要切實加強衛生保健工作，為嬰幼兒創造良好生活環境，預防控制傳染病發生，降低常見病發病率，保障嬰幼兒的身心健康。（縣發展改革局、縣公安局、縣民政局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣消防救援大隊按照職責分工負責）

三、構建完善的嬰幼兒照護服務政策保障體系

（一）強化土地供給。縣自然資源局要把嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃，統籌考慮年度新增用地計劃并予以優先保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。（縣自然資源局負責）

（二）強化政策支持。鼓勵采取提供場地、減免租金、公辦民營、民辦公助等政策措施，支持社會力量舉辦多種形式的托育機構。對承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構、社區嬰幼兒照護服務設施，可結合實際安排資金給予補助。加強稅費優惠政策宣傳，簡化稅費辦理程序，嚴格落實國家有關稅費優惠政策規定。對提供社區托育服務取得的收入，免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額：為社區提供托育服務的機構以自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區托育服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；承受房屋、土地用于提供社區托育服務的，免征契稅；用于提供社區托育服務的房產、土地，免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費；用于提供社區托育服務的建設項目,免征城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。社會力量開展嬰幼兒照護服務公益性捐贈，符合稅法有關條件的，可按照公益性捐贈企業所得稅稅前扣除的有關規定進行稅前扣除。嬰幼兒照護服務機構用電按照居民合表用戶電價執行，用氣按照當地居民階梯氣價的第一檔價格標準執行，用水依定價權限按照居民生活用水價格執行，使用寬帶互聯網費用按照家庭住宅價格執行。鼓勵商業保險機構開發針對嬰幼兒照護服務機構、從業從員、入托嬰幼兒的意外傷害保險。（縣發展改革局、縣財政局、縣稅務局、人行賓川支行按照職責分工負責）

四、為順利推進嬰幼兒照護服務工作提供組織保障

（一）加強組織領導。縣級各有關部門要加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，統籌經濟社會發展政策措施，完善促進嬰幼兒照護服務事業規范發展的政策規定，加快構建推動嬰幼兒照護服務事業健康發展的管理體系和服務體系。

（二）加強監督管理。各有關部門要切實加強對照護服務工作的監督管理，加大違法違規行為的查處力度。要將嬰幼兒照護服務機構及相關人員的信用信息逐步納入全國信息共享平臺，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。對履行職責不到位、發生安全事故的，要按照有關法律法規，嚴肅追究相關人員責任。

（三）加強要素保障。發揮市場在資源配置中的決定作用，積極出臺優惠政策，大力支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。嬰幼兒照護服務必要的工作經費列入財政預算，各級財政對嬰幼兒照護服務體系建設給予獎補。