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                賓川縣人民政府辦公室關于印發《賓川縣深化農村公路管理養護體制改革實施辦法》的通知

                • 賓川縣人民政府
                • 發布時間:2021年07月08日
                • 來源:賓川縣人民政府辦公室
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                賓川縣人民政府辦公室

                關于印發《賓川縣深化農村公路管理養護體制改革實施辦法》的通知

                各鄉鎮人民政府,縣級國家行政機關各辦局(司行社):

                《賓川縣深化農村公路管理養護體制改革實施辦法》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,按照方案要求認真抓好貫徹落實。

                2021422

                此件公開發布)

                賓川縣深化農村公路管理養護體制改革

                實施辦法

                為貫徹《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔201945號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(云政辦發〔202040號)、《大理州人民政府辦公室關于印發大理白族自治州深化農村公路管理養護體制改革實施辦法的通知》(大政辦發〔202056號)精神,加快建立農村公路管理養護長效機制,進一步管理好、養護好農村公路,結合我縣實際,特制定本辦法。

                一、工作目標

                2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%,路長制推行達到100%,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。年均養護工程比例(養護工程里程占列養里程比例)不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于75%。到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

                二、主要任務

                (一)完善農村公路管理養護體制

                1.加強政策支持和指導監督??h交通運輸局負責全縣農村公路行業管理,根據省、州相關規定和要求制定賓川縣農村公路管理養護權利和責任清單,建立健全有關制度,編制農村公路規劃和養護補助資金計劃,加強農村公路管理機構能力建設指導。會同縣財政局開展農村公路養護資金績效評價,建立健全激勵約束機制,組織對各鄉鎮人民政府進行績效管理??h財政局負責足額籌集縣級承擔配套的農村公路養護資金,并納入一般公共財政預算,指導和監督農村公路管理養護資金的籌集和管理使用??h委編委辦負責指導農村公路管理機構和人員編制設置工作??h自然資源局負責指導全縣農村公路管理養護用地、砂石料供應等工作??h林草局負責指導全縣農村公路養護林地占用、砍伐樹木審批等工作,協調縣林業植樹造林項目用于公路兩側視廊范圍宜林荒山綠化美化??h人力資源社會保障局負責指導將符合條件的農村公路養護人員納入公益性崗位。州生態環境局賓川分局負責指導農村公路沿線及周邊可視范圍內的環境污染防治工作??h審計局負責對農村公路養護資金使用情況進行審計監督??h發展改革局、縣公安局交警大隊、縣農業農村局、縣扶貧辦等部門負責制定有關配套政策,引導、支持和促進農村公路事業發展(責任單位:縣交通運輸局、縣財政局、縣委編委辦、縣自然資源局、縣林草局、州生態環境局賓川分局、縣審計局、縣人力資源社會保障局、縣發展改革局、縣公安局交警大隊、縣農業農村局、縣扶貧辦)。

                2.切實履行主體責任。要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,健全農村公路管理養護責任制,明確縣級有關部門、鄉鎮人民政府農村公路管理養護權力和責任清單,指導監督縣級有關部門和鄉鎮人民政府履職盡責??h級統籌監督開展“四好農村路”“美麗公路”創建工作,健全完善縣、鄉鎮、村三級路長制,各級路長負責相應農村公路管理養護工作,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求,將縣級配套農村公路養護資金和管理機構運行經費、人員支出納入一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局、縣財政局)。

                3.充分發揮鄉鎮、村兩級作用和農民群眾積極性。鄉鎮人民政府具體負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作,明確責任機構,設置專職管理人員,指導村民委員會組織好村道的管理養護工作。村民委員會明確工作負責人,按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。鄉鎮、村兩級要加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵采用以獎代補等方式,推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包;鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,參與農村公路管理養護工作,為困難群體提供就業機會(責任單位:各鄉鎮人民政府)。

                (二)強化農村公路管理養護資金保障

                農村公路管理養護資金分為養護工程資金和日常養護資金,實行分級保障。

                1.養護工程資金繼續執行省人民政府對農村公路養護工程的補助政策,維持現行標準不變。2022年起,該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出,全額用于農村公路養護工程,省級補助資金不足部分,由縣級自籌,確保年均養護工程比例不低于5%責任單位:縣交通運輸局、縣財政局)。

                2.落實日常養護資金補助政策。自2021年起,省、州、縣三級公共財政一般預算資金用于農村公路日常養護的標準為:縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元,省、州、縣三級財政承擔的比例分別為30%、20%、50%,補助資金的計算依據為經省交通運輸廳認定并納入統計年報的農村公路里程。根據省級對養護資金補助政策調整要求,實行養護資金補助動態調整制度。各鄉鎮要積極整合籌措資金,用于農村公路建設、日常養護、路域環境綜合整治、“美麗公路”建設等,縣級將各鄉鎮投入情況納入“四好農村路”建設工作考核(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局、縣財政局)。

                3.健全養護資金績效機制??h交通運輸局、縣財政局依據農村公路管理養護行業年度考核結果,建立縣級農村公路日常養護補助資金“以獎代補”機制,統籌安排好縣級農村公路日常養護補助資金,獎優罰劣,提高資金使用效率。對公共財政用于農村公路的資金實施全過程預算績效管理,確保及時足額撥付到位(責任單位:縣交通運輸局、縣財政局)。

                4.強化養護資金監督管理。加強農村公路養護資金使用監管,嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式,嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務,公共資金使用情況要按照有關規定向社會公開,接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局、縣財政局)。

                5.創新農村公路發展投融資機制。要發揮好政府資金的引導作用,采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局、縣財政局)。

                (三)建立農村公路管理養護長效機制

                1.全面實行“路長制”管理。按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的責任體系,設立縣鄉村三級路長。由縣人民政府主要領導任總路長,鄉鎮人民政府和村民委員會(社區)主要負責人分別擔任轄區內鄉鎮路長、村路長。各級路長為轄區內農村公路總負責人,負責資金籌措,組織、督促轄區內農村公路管養工作落實,負責發動社會各級、群眾參與農村公路日常養護管理,協調解決突出問題。路長制各項工作形成長效機制和常態化,人民群眾滿意度明顯提升(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局)。

                2.加快推進農村公路養護市場化改革??h交通運輸局要指導各鄉鎮將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準,分類有序推進農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業,鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標,支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護機械化水平(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局)。

                3.加強安全和信用管理??h鄉兩級農村公路建設主體要嚴格執行《大理州農村公路安全生命防護工程實施管理辦法》,公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。要聯合公安、應急等職能部門組織專家參與農村公路建設及安防工程的施工圖初審和竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善??h交通運輸局要督促和指導各鄉鎮加強農村公路養護市場監管,著力建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局、縣公安局交警大隊、縣應急局)。

                4.加強隊伍建設和路產路權保護。要建立健全縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,構建上下聯動、齊抓共管的工作機制,逐步消除農村公路路政管理盲區??h交通運輸主管部門要加強農村公路管理從業人員培訓,提高農村公路管理能力。嚴格執行《中華人民共和國公路法》《云南省農村公路條例》《大理白族自治州農村公路條例》等法律法規,切實加強農村公路路政管理,規范農村公路路產登記,全面開展農村公路巡查、監管、行政許可,堅決制止損壞公路行為,探索通過民事賠償保護路產路權(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局)。

                5.強化綠色養護理念。堅持“修舊利廢、節約資源、保護環境、安全運營、提升服務”的原則,以實現控制資源占用、減少能源消耗、降低污染排放、保護生態環境、拓展公路功能、提升服務水平等要求,在農村公路養護中推廣使用新技術、新材料、新工藝、新設備,充分利用廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環利用技術,倡導標準化設計及工廠化預制,提高廢舊路面材料、施工廢料等資源的再生和綜合利用水平,探索農村公路養護資源循環利用發展模式(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局、州生態環境局賓川分局)。

                6.開展“美麗公路”創建。按照《大理州“美麗公路”示范路創建實施方案》明確的原則和標準,全面開展“美麗公路”創建工作,持續推進路域環境整治,加大對農村公路宜林路段的綠化種植工作,實行責權利相結合的方式,調動公路沿線廣大群眾的積極性,堅持“誰種、誰管、誰受益”的原則,加快農村公路宜林路段的綠化美化工作,為廣大人民群眾提供良好的公路出行條件(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局、縣林草局)。

                三、有關要求

                (一)加強組織領導。縣人民政府成立全縣深化農村公路管理養護體制改革領導小組,指導督促深化農村公路管理養護體制改革工作,檢查改革成效。各鄉鎮人民政府、縣級各有關部門要加強統籌和組織領導,制定切實可行、符合本地區實際的農村公路管理養護改革實施細則,做到任務清晰、責任明確、措施有力。各鄉鎮實施細則要于20215月底前抄送縣交通運輸局、縣財政局??h交通運輸局要加強工作指導和督促落實,重大情況及時報縣人民政府。

                (二)做好政策宣傳。縣交通運輸部門要對深化農村公路管理養護體制改革重點任務開展政策解讀,正確引導社會預期,及時回應社會關切,積極宣傳改革中的先進典型,充分調動廣大人民群眾參與、監督改革工作的積極性,為改革工作營造濃厚氛圍,確保改革順利推進。

                (三)開展試點創建。縣交通運輸局、縣財政局要圍繞路長制、資金保障、創新投融資機制、美麗農村路、創新養護生產模式、信息化管理、政府考核、信用評價機制等試點主題,積極開展試點創建工作。要遴選工作基礎扎實、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點向州交通運輸局和州財政局推薦,并將好的經驗做法納入“四好農村路”示范創建工作。

                本辦法自印發之日起施行。


                責任編輯:

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